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研究生:李昆慶
論文名稱:警察資料蒐集權限規範之研究-以警察職權行使法為中心
指導教授:何達仁何達仁引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警察政策研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:236
中文關鍵詞:盤查通知到場跟監對公開活動參與者攝錄影警察職權行使法
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傳統上,警察所為之預防犯罪及危險之活動,為避免對人民干涉太多與濫權,皆認為應於有具體危險之場合,始被容許。然,現今科技快速發展、社會結構不斷變遷,犯罪型態朝向複雜化與惡質化;犯罪規模則朝向組織化與大型化,此類犯罪一旦發生,勢必造成巨大之損害。因此,現代警察特別重視資料蒐集的預防活動,我國有關資料蒐集活動規定,主要係以警察職權行使法為依據,該法所賦予之資料蒐集手段約有身分查證、公開活動攝錄影、設置監視器、跟監、運用線民、通知到場與治安顧慮人口查訪,其種類不可謂不多,但法制規範是否完善仍有帶商榷。是以本文針對我國現行警察職權行使法中資料蒐集規範加以論述,並從比較法與法治國觀點加以分析探討,進而提出改進我國法制之芻議。
本文共計五章,其主要內容如次:
第一章【緒論】
本章之中,由現今社會時事之整體醒思作為出發,企圖勾勒我國現行警察資料蒐集之相關問題。其次借由國內文獻歸納出資料蒐集之重點,做為論文寫作之方向。最後,再就本文之研究架構、研究方法、及研究目的與研究範圍與限制提出說明。
第二章【資料蒐集之理論基礎】
本章為資料蒐集之基礎理論,共分成六部分。第一部份,說明行資料蒐集的法律性質。第二部分,探討資料蒐集究竟涉及人民之何種基本權利。第三部分,資料蒐集因干預人民基本權利,故須有法律授權之,然而並非合法即等於合憲,基於實質法治主義,該授權之法律亦應須遵守公法上之一般法律原則。第四部分,因資料蒐集涉及資料之取得,須分析符合何種特定之原則,以保障人民權益。最後,警察之犯罪、危害預防活動,如盤查、跟監、通知到場等手段之實施,因其實施具強制力或於進行犯罪、危害預防活動中發現犯罪之事實,是否適用或類推適用令狀原則或不自證己罪之緘默權亦有討論之必要。
第三章【簡介各國警察資料蒐集活動概況】
簡介德、日與我國之警察資料蒐集活動之現況及動向。並以警察權限法之一般原則審視我國警察職權行使法中的資料蒐集規範,以作初步之分析。
第四章【警察資料蒐集之權限規範】
警察職權行使法中有許多之資料蒐集手段,然而由第三章中可知因實施酒精測驗、監視器、線民與治安顧慮人口並不符合警察權限法之一般原則,實不宜規範於警察職權行使法中。基於上述之原因,本章所欲探討之資料蒐集權限僅限於「盤查」、「公開場所攝影錄影」、「跟監」與「通知到場」四種措施。
第五章【結論與立法建議】
歸納上述各章之內容,作為本文結論,並針對我國現行法制不備及闕漏部分提出修法建議。
第一章 緒論 1
第一節 問題之提出 1
第二節 文獻探討 4
第一項 國內相關文獻 4
第二項 整體分析 7
第三節 研究目的 8
第四節 名詞定義 9
第五節 研究範圍 10
第六節 研究架構與方法 11
第一項 研究架構 11
第二項 研究方法 12
第二章 資料蒐集之理論基礎 13
第一節 資料蒐集之法律性質 13
第一項 行政調查之登場 13
第二項 行政調查之意義 14
第三項 行政調查之分類 16
第一款 任意調查與強制調查 16
第二款 直接調查與間接調查 17
第四項 小結 18
第二節 資料蒐集對基本權利之干預 18
第一項 基本權利之保障與功能 18
第二項 資料蒐集之基本權利保障 21
第一款 人性尊嚴 22
第二款 隱私權 24
第三款 資訊自決權 27
第四款 秘密通訊自由 30
第三項 小結 32
第三節 資料蒐集之正當性基礎 34
第一項 依法行政原則 34
第一款 法律優位原則 35
第二款 法律保留原則 36
第三款 資料蒐集活動與依法行政原則 38
第二項 比例原則 39
第一款 適當性原則 40
第二款 必要性原則 42
第三款 狹義比例原則 42
第四款 小結 43
第五款 資料蒐集活動與比例原則 43
第三項 正當法律程序原則 45
第一款 正當法律程序原則之內涵 46
第二款 資料蒐集活動與正當法律程序原則 47
第四節 資料蒐集活動之特定原則 48
第一項 限制蒐集原則 49
第二項 目的拘束原則 50
第三項 公開通知原則 51
第五節 資料蒐集與令狀原則之適用 52
第一項 令狀原則之概念 53
第二項 各國令狀原則之概況 54
第一款 美國 54
第二款 德國 55
第三款 日本 59
第四款 我國 62
第三項 小結 63
第六節 資料蒐集與不自證己罪 64
第一項 不自證己罪原則之概念與理論 65
第二項 不自證己罪於非刑事程序上之適用 67
第一款 美國 67
第二款 日本 68
第三款 我國 70
第三項 小結 71
第三章 簡介各國警察資料蒐集活動概況 75
第一節 德國警察資料蒐集活動 75
第一項 概況 75
第二項 資料蒐集活動之依據 77
第三項 模範草案之修正案之權限規定 79
第一款 一般權限之規定 80
第二款 特別權限之規定 82
第四項 小結 89
第二節 日本警察資料蒐集活動 90
第一項 概況 90
第二項 資料蒐集活動之依據 91
第三項 實務判決與分析 93
第四項 小結 97
第三節 我國警察資料蒐集活動 100
第一項 警察職權行使法公布前 100
第二項 警察職權行使法之簡介 103
第三項 警察職權行使法之性質 104
第一款 屬於行政作用法 104
第二款 屬於普通法 107
第四項 小結 107
第四章 警察資料蒐集之權限規範 111
第一節 盤查 111
第一項 概述 111
第二項 德國警察盤查權限法制 113
第一款 盤查權限法制概況 113
第二款 盤查權限之要件 120
第三項 日本警察盤查權限法制 123
第一款 盤查權限法制概況 123
第二款 盤查權限之要件 124
第四項 警察職權行使法盤查權限之規定 128
第一款 盤查規定之概況 128
第二款 盤查權限之要件 129
第五項 盤查權限之檢討與芻議 135
第一款 盤查權限之檢討 135
第二款 改進盤查權限之芻議 142
第二節 對公開活動參與者攝錄影 146
第一項 概述 146
第二項 德國對公開活動參與者攝錄影之法制 147
第一款 對公開活動參與者攝錄影之權限概況 147
第二款 對公開活動參與者攝錄影之權限要件 150
第三項 警察職權行使法公開活動參與者資料蒐集權限之規定 151
第一款 對公開活動參與者攝錄影規定概況 151
第二款 對公開活動參與者攝錄影之要件 152
第四項 對公開活動參與者攝錄影權限之檢討與芻議 153
第一款 對公開活動參與者攝錄影權限之檢討 153
第二款 對公開活動參與者攝錄影權限之芻議 155
第三節 跟監 157
第一項 概述 157
第二項 德國警察預防跟監權限概況 159
第一款 跟監權限法制法制 159
第二款 跟監權限之發動要件 162
第三項 警察職權行使法跟監權限之規定 164
第一款 跟監規定之概況 164
第二款 跟監權限發動之要件 165
第四項 跟監權限之檢討與芻議 168
第一款 跟監權限之檢討 168
第二款 改進跟監權限之芻議 172
第四節 通知到場 174
第一項 概述 174
第二項 德國警察通知到場權限法制 176
第一款 通知到場權限法制概況 177
第二款 通知到場權限之要件 180
第三項 警察職權行使法通知到場權限之規定 182
第一款 通知到場規定之概況 182
第二款 通知到場權限之要件 182
第四項 通知到場權限之檢討與芻議 185
第一款 通知到場權限之檢討 185
第二款 改進通知到場權限之芻議 190
第五章 結論與立法建議 195
第一節 結論 195
第二節 立法建議 198
第一項 警察職權行使法之定位 198
第二項 資料蒐集之個別權限方面 199
參考文獻 207
一、中文部分 207
(一)書籍 207
(二)期刊論文 209
(三)學位論文 215
二、日文部分 217
(一)書籍 217
(二)期刊論文 218
三、英文文獻 219
四、網站 220 論文全文
一、中文部分
(一)書籍
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85)鄭善印,日本警察盤查權限之研究,警大法學論集第五期,2000年3月。
86)鄭善印,行政院版「警察職務執行條例草案」之研究,中央警察大學學報第四十期,2003年4月。
87)鄭善印,警察臨檢法制問題之研究,刑事法雜誌第四十六卷五期,2002年10月。
88)鄭善印,警察職權行使法解釋架構之研究,警學叢刊第三十四卷第三期,2003年11月。
89)蕭文生譯,關於「一九八三年人口普查法」之判決,收錄於「西德聯邦憲法法院裁判選輯」,司法週刊社,1990年10月。
90)羅元慎,淺析我國路檢法制,軍法專刊第五十卷十期,2004年10月。
91)嚴震生,免於無理的拘捕、搜索與扣押:美國憲法第四修正案之探討,美歐月刊,第十一卷十期,1996年10月。
(三)學位論文
1)王宏政,警察跟監活動與隱私權保護之研究,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2006年6月。
2)王俊翔,警察行政調查之研究-以警察職權行使法第十四條為中心,國立台灣大學法律學院法律系碩士論文,2007年6月。
3)王綺華,行政調查與國家賠償,中央警察大學行政警察研究所論文,2006年6月。
4)吳偉豪,警察職權行使法資料蒐集規定之探討,中央警察大學行政警察研究所論文,2003年6月。
5)吳逸夫,警察臨檢權之研究,國立海洋大學海洋法律研究所,2006年6月。
6)吳爾文,警察跟監制度之研究,國立台灣大學法律學院法律學研究所碩士論文,2007年6月。
7) 李建興,「警察職權行使法制化之研究」,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班,2004年6月。
8) 李憲人,行政警察活動與犯罪偵查,中央警察大學法律研究所碩士論文,2006年5月。
9) 林漢禎,警察盤查權之研究,中央警察大學警政研究所碩士論文,1990年6月。
10) 林建中,隱私權概念之再思考-關於概念範圍、定義及權利形成方法,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1999年1月。
11) 林錦鴻,警察運用監視器之法律問題分析-以警察職權行使法為中心,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2006年6月。
12) 曹昌祺,從警察權之行使論個人資料保護,中央警察大學警政研究所碩士論文,1990年6月。
13) 許家源,證人刑事免責制度之研究,國立台北大學法學學系碩士論文,2004年6月。
14) 陳亦仲,監視影像資訊之取得與運用-以非為偵查目的所架設之監視錄影系統為中心,東吳大學法學院法學系碩士論文,2009年7月。
15) 陳建宏,警察職權行使法之商榷,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2009年6月。
16) 陳通和,警察情報蒐集活動法律建制之研究-從基本權保障及實質法治主義之觀點以論,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2001年6月。
17) 陳澤宇,英國監視錄影系統的法制規範暨我國可借鏡之處,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2009年6月,頁143-146。
18) 黃慧娟,論街頭防犯監視器之相關法律問題,中央警察大學犯罪防治研究所博士論文,2008年12月。
19) 黃齡慧,從警察蒐集資料活動論線民之運用-兼論資料之使用,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,2005年6月。
20) 趙相文,論國家情報活動之法治化-德國法之觀察,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1994年6月。
21) 蔡秀卿,行政調查法制之探討,東吳大學法律學系研究所碩士論文,2006年7月。
22) 蔡琇媛,行政調查之研究-以公平交易法之規定為中心,國立台北大學法律系碩士論文,2004年6月。
23) 盧廷彰,警察職權行使法法中監視錄影器設置管理之法律問題研究,東吳大 學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文,2006年1月。
24) 顏榮泰,日本警察盤查法制之研究-兼論我國現行警察盤查法制之整建,中央警察大學研究所碩士論文,1998年6月。

二、日文部分
(一)書籍
1) 古谷洋一,注釈警察官職務執行法,立花書房,2003年10月再訂版一刷。
2) 平良木登規男,搜査法-第二版,成文堂,2000年4月。
3) 安冨潔,捜查手続法,立花書房,1994年2月。
4) 判例時報第四五七號,1966年10月。
5) 判例時報第五六八號,1969年10月。
6) 判例時報第七八一號,1975年8月11日。
7) 判例時報第八五五號,1977年8月21日。
8) 宍戸基男、宮脇磊介共著,(新版)注解警察官職務執行法,立花書房,1994年8月。
9) 実務法令研究会編,警察権限実務集,警察時報社,1992年6月。
10) 芝池義一編,判例行政法入門,有斐閣,1998年3月二版。
11) 室井力,新現代行政法入門(1),法律文化社初版,2001年11月。
12) 宮田三郎,警察法,信山社,2002年7月。
13) 警察庁縂務課監修,警察法令研究會編著,(新版)注解警察官職務執行法,立花書房,2002年4月。
(二)期刊論文
1) 上田勇夫,職務質問と犯罪搜査,收錄於河上和雄編,刑事裁判実務大系11犯罪搜査,青林書院,1991年2月。
2) 小山岡,「戰略的監視」と情報自己決定權,法學研究,第七十九卷第六號,2006年6月。
3) 山中俊夫,寫真撮影-京都府學連デモ事件,收錄在松尾浩也、井上正仁編,刑事訴訟法判例百選,有斐閣出版,1998年8月第七版。
4) 手野和春,警備情報活動,河上和雄他編,收錄於「日本の警察第四巻」立花書房,1993年5月。
5) 河上和雄,尾行、張りこみ,刑事裁判實務大系第十一卷-犯罪偵索,青林書院,1991年2月25日初版。
6) 河上和雄,情報收集活動の限界,收錄在警察學論集第二十七卷第十號,立花書房,1974年10月10日。
7) 河上河雄,再び任意搜查の限界についつ,判例タイムズ,1984年9月15日,第531號。
8) 城正憲,情報収集活動,刑事裁判実務大系第十巻警察,青林書院,1993年5月。
9) 室井力,警備情報収集活動と法治主義,現代行政法の原理,勁草書房,1983年4月。
10) 宮橋一夫,警察活動における尾行,警察學論集第三十三卷第十號,立花書房,1980年10月10日。
11) 島田茂,ドイツにおける予防警察的情報收集活動と侵害留保論,收錄於各國警察制度の再編,法政大學現代法研究所,1995年5月31日初版一刷。
12) 島田茂,西ドイツ警察法における予防的警察活動の法理(1)横浜市立大学論叢(社会科学系列)三十四巻1・2合併号,1983年3月。
13) 島田茂,西ドイツ警察法における個人情報の保護-情報蒐集に対する法的規制む中心として-,法學志林八十八卷二號,1991年2月。
14) 島田茂,情報と警察,法と民主主義第二七一期,1992年10月。
15) 酒巻匡,憲法三八条一項と行政上の供述義務,芝原邦爾ほか編松尾浩也先生古稀祝賀論文集(下巻),有斐閣,1998年6月。
16) 関根謙一,警察の概含と警察権の限界(一),警察學論集第三十三卷第十號,1980年10月。

三、英文文獻
1)Anne Adams, Basic Administrative Law For Paralegals, Aspen Law & Business(2003).
2)Kenneth S. Broun, George E. Dix, Edward J. Imwinkelried, D. H. Kaye, Robert P.Mosteller, E. F. Roberts, McCormick on Evidence, West Group (1999).

四、網站
1)司法院網站http://www.judicial.gov.tw/db/db04/db04-03.asp

2)立法院法律系統 http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw

3)立法院國會圖書館 http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage

4)法源法律網 http://www.lawbank.com.tw/

5)聯合知識庫 http://www.udndata.com/library/
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1. 6)李建良等合著,行政法入門,元照出版,2006年1月三版一刷。
2. 17)林明鏘,警察職權行使法之基本問題研究,行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告,2005年12月。
3. 36)湯德宗,行政程序法論-論正當行政程序,元照出版,2005年2月增訂二版二刷。
4. 1)王立達,我國行政調查制度之法制化,憲政時代二十四卷四期,1999年4月。
5. 2)王兆鵬,行政搜索,收錄於美國刑事訴訟法,元照出版,2004年9月。
6. 3)王兆鵬,審判階段緘默權之理論研究,收錄於刑事被告的憲法權利,著者自印,1999年8月。
7. 4)王兆鵬,臨檢與行政搜索,月旦法學雜誌第八十五期,2002年6月。
8. 5)王兆鵬,警察盤查之權限,刑事法雜誌第四十五卷一期,2001年1月。
9. 9)吳秋宏,拍照攝影:評京都府學連遊行示威事件,台灣本土法學雜誌第八十七期,2006年10月。
10. 10)吳景芳,臨檢法制之探討,法令月刊第五十三卷一期,2002年1月。
11. 11)吳景欽,警察職權行使法中關於臨檢規定之正當性探討,軍法專刊第五十卷六期,2004年6月。
12. 12)李建良,從公共工程弊端談公平交易委員會之行政調查權,月旦法學雜誌第十八期,1997年11月。
13. 13)李建聰,釋字五三五號解釋後警察機關因應作為之探討,警學叢刊第三十四卷三期,2003年11月。
14. 14)李震山,從釋字第五三五號解釋談警察臨檢的法制與實務,台灣本土法學雜誌第三十三期,2002年4月。
15. 15)李震山,集會遊行時警察攝錄影之法律問題,警政學報第十九期1999年7月。
 
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