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研究生:劉永昌
論文名稱:我國警察幹部養成教育制度之研究
指導教授:章光明章光明引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警察政策研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:220
中文關鍵詞:警察幹部養成教育教育訓練內升與外補
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摘要
我國警察幹部養成教育制度,為因應社會變遷,契合治安需求,警察教育訓練已朝普遍化、專業化、制度化方向規劃。警察教育主管機關除了致力參酌先進國家制度,引進企各國之進步作法,以普遍化與整齊化,提昇人力素質,以專業化與制度化,精進專業品質,持續整合中央警察大學及臺灣警察專科學校兩校教育功能,並推動組織學習計畫,開擴多元進修管道,提高佐警素質。各界對提升基層警察的素質具有普遍共識,也期待藉由提升人力素質而達到改善服務品質的目的。
在探討警察幹部養成教育制度議題的過程,應該優先思考警察幹部養成教育的機制是否符合當前社會期待,是以如何提升警察幹部教育被社會運用的價值,以解決現行警察招募制度及警察黑官之問題及探討學制分流的可行性、內升或外補制的優缺點,是當前最重要的課程。綜合以上論述,本研究共有下列四個目的:
一、透過相關文獻的研析及深度訪談,瞭解警察幹部養成教育制度與訓練之區別。
二、透過相關文獻與深度訪談資料的研析,瞭解警察幹部養成教育學制分流之可行性。
三、現行警察招募制度,於100年實施新制「雙軌制」的模式,採「警察人員特種考試」與「一般警察特種考試」雙軌分流對警察幹部養成教育之衝擊。
四、探討警察幹部養成教育採內升或外補制的優缺點。及未來發展方向。
基此,本研究希望透過系統性的方法,進一步了解警察幹部養成教育訓練的現況,解答下列問題:
一、我國的警察養成教育招募與考選實施現況為何?能否真正選擇符合警察機關所需的人才?
二、我國警察幹部養成教育採內升或外補制之優劣分析?
三、實施警察教考訓用-雙軌制後,對現行的幹部養成教育將產生何種影響?
四、未來應如何建構有助於警察組織發展的幹部養成教育?
本研究係採文獻探討法及深度訪談法等進行資料蒐集與分析。在文獻探討法的部分筆者蒐集國內外有關警察教育訓練相關資料。深度訪談的部分則針對警察幹部養成教育訓練的業務相關人員,包括:專家學者、教育訓練人員及警察實務工作幹部進行訪談。
研究發現:
一、 警察幹部養成教育著重於品格教育及核心能力之培養;幹部訓練著重於實務技能之學習。
二、 考選機關與用人機關,各有不同之看法與立場,考選機關強調多元取才、開放應考資格,以符合國家考試公平原則,用人機關則強調警察工作的危勞性、忠誠度及組織認同等專業養成教育的重要性考訓用與教考用各有其優缺點。需要接受升職教育訓練的職務可歸類為領導管理者以及專業職務者兩大類。
三、 警察大學四年制養成教育係培養警察幹部之主力,教育目標應以培養實務基層幹部為主,若採學制分流,僅頒發學位,不分發警察幹部職務,勢必影響優秀人才報考警察大學的意願,目前研究所自費生,也都希望通過警察特考後,能夠分發警察幹部職務,所以,實施學制分流較不合適,亦不符合警察大學設立之宗旨,大多數受訪者認為學制分流制度於碩博士班以上班期辦理較為合適。
四、 我國警察幹部養成教育維持現行內升制與外補制並行制係警察幹部取才較佳之方式,內升制可激勵內部員警士氣,增進內部競爭力;外補制(高中職畢業生)可塑性高,可使組織人力年輕化,維持警力精壯,內升與外補制二者兼具,是最理想的制度,但是在比例方面是可以研究調整的。
五、警察幹部養成教育考選制度應從警察工作進行分析,釐清職務所需之工作能力與人格特質,從人員甄選評量設計和效度檢驗觀之,職能需求的建立是任何評量方法產生較高效度的前提,各種評量方法各有不同的功能和限制,彼此間亦有難以取代的部分。
六、警察人員考試採雙軌分流制度乃應時勢潮流及兼顧多元取才機制所設計。惟延長一般警察特考生之教育訓練期程,可藉此型塑服從性及認同感,並提高整體警察人員素質。
七、國內各大專院校設立警察相關科系將有助於我國警政學術發展,中央警察大學未來應持續加強師資培育及學術研究工作。
最後在建議方面,筆者提出以下幾點供讀者參考:
一、 四年制養成教育係培養警察幹部之主力,教育目標應以培養實務基層幹部為主,實施學制分流較不合適,學制分流制度於碩博士班以上班期辦理較為合適。
二、 警察幹部養成教育維持現行內升外補並行制係警察幹部取才較佳之方式。
三、雙軌制實施後,應延長一般警察特考生之教育訓練期程,可藉此型塑服從性及認同感,並提高整體警察人員素質。
四、對於增加幹部養成教育的實務歷練,可以透過增加實習時間的方式來完成,並建議老師也參與實習制度增加實務與學術交流,不至於與實務單位脫節。
五、對於招募考試方式,除原有學科紙筆測驗外,應就過去忽略的部分,如人格測驗、性向測驗、心理測驗、體能測驗、智力測驗等項目,加採可行的評量方式,以提高鑑別度,考選足以擔任警察幹部的人力。
六、落實警察養成教育的淘汰機制,制定適當成績考核規定與及格標準,配合證照認證制,(如游泳證照、柔道證照、英檢證照、射擊證照)通過這些專業認證後,警大畢業生就是一種品牌的保證,可有效提升學習動機。
目次

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的與研究問題 4
第三節 研究範圍與限制 6
第四節 重要名詞界定 8
第二章 文獻探討 13
第一節 我國警察教育制度之沿革 13
第二節 警察人力資源管理 33
第三節 警察考教訓用制度-雙軌制 39
第四節 世界各國警察教育制度之研析 58
第五節 國內外相關文獻分析 87
第三章 研究方法 101
第一節 研究流程與研究架構圖 101
第二節 研究設計 103
第三節 研究工具與對象 107
第四章 實證研究 111
第一節 警察幹部養成教育招募與考選之分析 111
第二節 警察教考訓用-雙軌制對幹部養成教育造成之影響 135
第三節 改善我國警察幹部養成教育制度之建議 152
第四節 小結 165
第五章 結論與建議 168
第一節 研究發現 168
第二節 建議 176
參考書目 180
附錄一 184
附錄二 186論文全文
參考書目
壹、中文部分:
(一)書籍
朱金池,警政管理論文集,中央警察大學,二○○二年。
吳學燕,英國警察制度,中央警察大學,一九九六年。
李震山,德國警察制度,中央警察大學,一九九六年。
邱華君,各國警察制度概論,中央警察大學,一九九八年。
邱華君,警察學,千華出版公司,一九九七年。
馬心韻,警察基層人員養成教育與人力資源管理,文生書局,一九九六年。
梅可望等,警察學,中央警察大學,二○○八年。
陳立中,警察行政法,著者自印,一九九一年。
陳明傳等,各國警察制度,中央警察大學,一九九七年。
陳通和,我國警察教育制度與政策-兼論警察教育條例之修訂,中央警察大學,二00三年。
章光明,警察業務分析,五南書局,二○○○年。
梁添盛,警察法專題研究(二),著者自印,二○○九年八月二○日三版。
(二)期刊、論文
內政部警政署,內政部警政署考察德國警政工作報告,一九九八年。
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王進旺、黃肇嘉,警察人力資源規劃與未來警察教育取向,警專學報第八期,一九九五年。
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日文書籍論文期刊
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日本辯護士聯合會編,檢證‧日本警察,日本評論社,一九九五年。
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二、英文部分:
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National Police Training, An Outline of the Sergeants and Inspectors Phases Within the APC Scheme, U.K. ,1999。
National Police Training, Gazette 1999-2000: A Short Guide to NPT Courses and Consultancy, U.K., 1999。
National Police Training, The Portfolio--1997-98, U.K., 1999。
National Police Training, Strategic Command Course, U.K., 1999。
Lin, N, Social Capital:A Theory of Social Structure and Action, UK: Cambridge Uni. Press, 2000。
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1. 李湧清,論警大警專兩校合併-一個應重開的辯論與議題,警學叢刊第二十九卷第五期,一九九九年。
2. 王進旺、黃肇嘉,警察人力資源規劃與未來警察教育取向,警專學報第八期,一九九五年。
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4. 李湧清,建立我國警察學術體系芻議,警學叢刊第十六卷第四期,一九八六年。
5. 江慶興,再談英國警察教育訓練制度,警光雜誌第五○四期,一九九八年。
6. 邱華君,再論美國警察教育制度,警學叢刊第十五卷第二期,一九八四年。
7. 章光明,我國警政策略芻議─兩極化警察策略的提出,警政論叢創刊號,二○○一年。
8. 章光明,警察政策的形成、執行與評估,警學叢刊三十一卷四期,二○○二年。
9. 楊永年,中央警察大學畢業生分發基層警員可行性之分析,警學叢刊第三十一卷第六期,一九九八年。
10. 楊永年,警察大學的組織發展─兼論官警兩校之合併,警學叢刊第二十八卷第三期,一九九七年。
11. 楊翹楚,我國警察教育的困境與改革,警專學報第二卷第八期,二○○○年九月。
12. 劉美玉,我國警察教育制度之檢討與策進,警學叢刊二十九卷五期,一九九九年。
13. 賴建川,我國警察在升職訓練制度之改革─引美、日為他山之石,警光第五○四期,一九九八年七月。
 
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