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研究生:張雨馨
研究生(外文):Chang, Yu-Hsin
論文名稱:我國年金制度整合之研究-以國民年金之實施為出發
論文名稱(外文):Research on Integrating Systems of National Pension Insurance-Based on Execution of National Pension Insurance
指導教授:鍾秉正鍾秉正引用關係
指導教授(外文):Chung, Ping-Cheng
學位類別:碩士
校院名稱:玄奘大學
系所名稱:法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:113
中文關鍵詞:老年安全國民年金社會保險
外文關鍵詞:Old-aged SecurityNational Pensionsocial insurance
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老年經濟保障制度的發展,是一個面對人口老化的調整適應過程,因為經濟與科技的發達,人的平均餘命也逐漸延長,卻因此衍生了老年經濟不確定的風險,從前養老功能是自家庭開始才走向社會,但隨著社會期待的需求逐漸增強,各福利國家為處理此經濟安全議題多以年金政策作為一個制度的實施,反觀我國在過往的社會安全制度其實對老年經濟的認識及處理甚早,但多以一次給付之方式提供老年保障,現今仍有若干繼續維持而尚未以年金制度因應,因此對於我國已成為全球人口老化快速第二位的國家,若老年給付保障處於現階段之狀況,究竟我國老人之經濟保障是否充足?而有保障不足者則在何方面可以加強填補? 國民自然有所疑義。其次,我國老年經濟保障制度呈現多元化的態樣,但在給付水準上也常讓國民擔憂是否能發揮所得再分配之效能,或者對於當下之需求者,必須的實質性之保障規範卻又往往姍姍來遲,故確有必要就我國老年經濟安全保障議題, 進行法律規範之研究。本研究之思考脈絡主要是立於被保障者之立場,希望能摸索一清楚以及符合人性尊嚴之經濟安全保障規範,因為國民所期待的合宜制度,不外乎希望保障內容能對自己至少有一基本生活水準的維持,並能清楚瞭解制度如何運作及審查,才會讓國民產生對制度的支持認同及產生信心,因此本文乃以開辦的國民年金之實施為出發,進行檢視我國現有之老年給付法規範。首先本研究先以建立年金之原因與老年風險的相關性,以了解需要保障老年經濟安全的必要性等概念,並為其成為法規範保障取得一理論基礎正當性。其次,探討老年經濟安全保障主體之問題。就此部分本研究想探討的主題為在給付對象方面究竟尚有哪些人沒有受到現行法制之保障,要如何保障這些人;至於有受到保障之人,能不能真正受領到老年給付,所以對其要件資格將加以分析,並就能否整合分立的年金制度
進行探討。
The development of Old-aged Economic Security System is an adjusted process within the problem of aging population. Advanced technology and matured economy have lengthened person’s Life Expectancy in Years; hence, it has resulted in somehow risks on old-aged economic.In past days the function of providing for the aged started from Family then to Society; however, with the needs large increasing by the expectation of society, systems about Pension Policy became popular to execute for most Welfare States dealing with the Economic Security subject.Examining ours, the past system of Social Security had already showed the knowledge on old-aged economic; we had handled it early but mainly provided Lump Sum Payment as the Old-aged Security. Still there are some people remaining the Lump Sum Payment, not yet adopting Annuity Payment as National Pension Insurance. Nowadays we are the second country of Global Rapid Population Aging. Do our aged persons have the sufficient economic security in the present stage? If not, how do we modify and improve? It is still doubted by our nationals. Next, our Old-aged Economic Security System has presented diversified, and the nationals have often worried whether the standard of payment can achieve the effects of Income Redistribution. Further, while the needs are on the instant, the essential norms and rules usually are slow in coming. As a result, it is necessary to make a study of norms and rules on the subject of the Old-aged Economic Security.The mainly position of the research is on the side of protected person and looks forward to clear the norms and rules on economic security with human dignity, because the good system expected by the nationals is nothing more than that the security can provide and maintain the basic standard of living at least. Moreover, clearing about how the system work and go through can bring the nationals’ support and confidence. Therefore, the research is based on xecution of National Pension Insurance and examines our present norms and rules of old-aged benefits.At first, the research is through the relationship between causes of National Pension Insurance and risks of old-aged in order to clear and bright the concepts within the necessity of Old-aged Economic Security, and further to result in the reasonable foundation of its norms and rules. Next, it discusses the matter of the subject on Old-aged Economic Security. With regard to this part, the research debates topic on whom is not protected by the present systems and rules and how to benefit them; as for those being protected, it analyzes their qualification to confirm whether those old-aged can be benefited properly. At last, the research considers integrating the separate systems of National Pension Insurance.
第一章 緒論 1
第一節 問題背景、研究動機與目的 1
第二節 研究方法與研究架構 4
第二章 年金制度的概念及其實施理論分析 9
第一節 年金之本質及型態 9
壹、年金的本質及特色 9
貳、年金型態及實施機制之分析 11
一、年金化、年金制及年金保險概念 11
二、年金保障程度之分析 12
三、年金實施機制之分析 13
第二節 年金實施在的憲法基本權利的影響 14
壹、年金實施涉及生存權的影響 15
一、生存權的學理見解 15
二、年金制度為生存權的保護內涵 17
貳、年金實施涉及財產權的影響 18
一、財產權的學理見解 18
二、年金制度作為財產權的保護內涵 24
參、年金實施涉及平等權的影響 28
一、平等權的學理見解 28
二、年金制度為平等權的保護內涵 32
第三節 年 金保障功能的定位 33
壹、多層次的老年經濟安全保障模式 34
一、第零層或稱基層保障 35
二、第一層保障 35
三、第二層保障 36
四、第三層保障 36
五、第四層保障 36
貳、社會預護 38
一、社會保險 38
二、公務人員退撫與勞工退休金 40
參、社會扶助 41
肆、社會促進 43
伍、社會補償 45
一、社會補償之概念基礎 45
二、社會補償事由之分類體系 46
陸、小結 48
第三章 從國民年金看年金整合的面臨課題 53
第一節 國民年金制度簡析 53
壹、保障對象 54
貳、財務規範 55
一、保費補助 55
二、保費緩繳及欠繳 56
三、保險財源及費率 58
參、給付內容 58
肆、監督審議 60
伍、評論 60
一、所得重分配功能不足 60
二、保費補助立場不明確 63
三、過渡條款的替代津貼用途 64
四、柔性強制納保的必要性 65
五、財務及監理規範的缺乏 66
第二節 從國民年金看社會法體系的整合 68
第三節 從國民年金看給付對象整合的疑難 69
壹、不同年金類型間適用對象範圍 69
一、勞工 69
二、公務人員 69
三、農民 70
四、私校教職員 71
五、小結 71
貳、年金保險適用對象的政府補助措施 72
一、勞工保險體系 73
二、公教人員保險體系 74
三、小結 75
第四節 從國民年金看給付制度整合的疑難 76
壹、我國給付制度在保障功能定位上之觀察 77
貳、各給付制度現況之檢討 79
一、公務人員保險 79
二、勞工保險 80
三、私校教職員 83
參、小結 85
第五節 從國民年金看給付水準的整合的疑難 86
壹、職業保險間給付條件之差異 86
貳、職業退休給付條件之差異 87
第六節 從國民年金看財務監理的整合的疑難 89
壹、年金保險費率的適足性 89
貳、國家保費補貼 90
參、財務自主及獨立性不足 91
第四章 年金制度銜接及改革方向探討 93
第一節 現有職業保險與國民年金整合過渡期間之探討 93
壹、同一層次保障給付條件調整之建議 93
一、短期目標 95
二、長期目標 97
第二節 現有社會津貼與國民年金整合過渡期間之探討 98
第三節 現有職業保險配合國民年金調整之政府財務支出 99
第四節 給付水準的改革方向探討 103
第五章 結論與建議 106
參考文獻 112
參考文獻:
一、書籍
1、大須賀明、林浩(譯),生存權論,元照出版有限公司,2001 年6 月初版。
2、李惠宗,憲法要義,元照出版有限公司,2008 年9 月四版。
3、柯木興,社會保險,三民書局,2007 年修訂版。
4、許慶雄,憲法入門,元照出版有限公司,2000 年9 月初版。
5、陳新民,憲法基本權利之基本理論(上冊),元照出版有限公司,1999 年6 月修訂五版。
6、陳璧瑜,年金保險,華立圖書股份有限公司,2004 年8 月初版。
7、蔡維音,社會國之法理基礎,正典出版文化有限公司,2001 年10 月初版。
8、蔡茂寅,「社會權」,現代憲法論,元照出版有限公司,2008 年10 月四版。
9、鍾秉正,社會保險法論,三民書局,2005 年11 月初版。
10、鍾秉正,社會福利之法制化,元照出版有限公司,2008 年12 月初版。
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二、專書論文
1、許宗力,「從大法官解釋看平等原則與違憲審查」,收錄於憲法解釋之理論與實務(第二輯),中央研究院中山人文社會科學研究所,2000 年8 月。
2、郭明政,「年金制度之諧調與整合」,收錄於年金制度及其法律規範,國立政治大學法學院勞動法與社會法研究中心,1999 年6 月。
3、鄭文輝,「我國社會保險財源籌措方式之探討」,收錄於人文社會科學論文集,歐陽澤民先生七秩華誕學術論文集編輯委員會,1988 年初版。
4、蔡維音,「年金制度之法律關係及其權利救濟」,收錄於年金制度及其法律規範,國立政治大學法學院勞動法與社會法研究中心,1999 年 6 月。
5、鍾秉正,「從敬老福利生活津貼看『社會促進』制度」,收錄於社會福利法制與基本人權保障,神州出版社,2004 年9 月初版。
三、期刊論文
1、王榮璋、黃淑芬、高珮瑾,「台灣需要的國民年金制度」,社區發展季刊,第116 期,2007 年5 月。
2、林炫秋,「社會保險權利之憲法保障-以司法院大法官解釋為中心」,國立中正大學法學集刊,第24 期,2008 年5 月。
3、林炫秋,「荷蘭職業年金制度及其對台灣的啟示」,東海大學法學研究,第19 期,2003 年12 月。
4、林昭禎,「養不起的未來—高齡、少子化對台灣勞工老年經濟安全制度之衝擊」,社區發展季刊,第125 期,2009 年6 月。
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34、黃耀滄,「我國年金制度發展初探」,台灣勞工季刊,第14 期,2008 年7 月。
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四、研討會論文
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3、孫迺翊,「我國老年保障制度-與德國法定年金制度之比較」,台德年金研討會座談會與談報告,台灣社會福利學會,2008 年10 月。
五、研究報告
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2、傅從喜,「德國、日本、美國及韓國社會年金保險制度面臨問題及改革方向之研究」,內政部社會司 96 年度委託研究計畫成果報告書,計畫編號:096000000AU631003,研究執行期間:2006 年9 月13 日起至2007 年11 月13 日。
六、學位論文
1、李思慧,我國國民年金之分析與檢討,銘傳大學法律學系碩士論文, 2009 年6 月。
2、吳明孝,社會保險與司法審查之研究-以全民健康保險法為中心,國立中山大學研究所博士論文,2007 年6 月。
3、莊植焜,論我國個人年金保險暨示範條款相關法律問題之評析,國立臺北大學法學系碩士論文,2005 年7 月。
4、孫迺翊,我國國民年金制度合憲性基礎之研究-以德國基本法及年金保險法為借鏡,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1995 年6 月。
七、電子文獻
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2、林建成,「實施附加公共年金制的可行性評析」,國政分析,財團法人國家政策研究基金會,http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SS/092/SS-R-092-004.htm,2009-6-2,最後查閱日期:2010-5-27。
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4、吳玉琴,「弱勢互保下國民面對的課題」, 國民年金的時代意義與未來挑戰研討會論文,中華救助總會社會福利論壇,http://www.cares.org.tw,2009-3-27,最後查閱日期:2010-5-27。
5、柯木興、林建成,「私立學校教職員轉投勞保之可行性評析」,國政評論, 財團法人國家政策研究基金會, http://www.npf.org.tw/post/1/7238 ,2010-3-31,最後查閱日期:2010-5-17。
6、柯木興、林建成,「談第四支柱保障與在職老年─因應高齡化社會的社會安全角色功能調整」,國政研究報告,財團法人國家政策研究基金會,2010-4-30,http://www.npf.org.tw/post/2/7426,最後查閱日期:2010-5-17。
7、柯木興,「試析社會保險年金制度與龐式計劃(Ponzi Scheme) —兼述年金保險財務負擔問題的困境」,國政研究報告,財團法人國家政策研究基金會, http://www.npf.org.tw/post/1/7238, 2009-4-24, 最後查閱日期:2010-5-27。
8、陳琇惠,「國民年金永續經營之道-永不停止的改革」,國民年金的時代意義與未來挑戰研討會論文, 中華救助總會社會福利論壇,http://www.cares.org.tw,2009-3-27,最後查閱日期:2010-5-27。
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10、謝明瑞,「實施國民年金制度之探索」,國政分析,財團法人國家政策研究基金會,http://www.npf.org.tw/post/1/7238,2002-8-8, 最後查閱日期:2010-5-27。
11、詹火生,「國民年金的時代意義與未來挑戰」,國民年金的時代意義與未來挑戰研討會論文,中華救助總會社會福利論壇,http://www.cares.org.tw,2009-3-27,最後查閱日期:2010-5-27。
八、電子報紙文章
1、年金時代來臨了,中時電子報,http://money.chinatimes.com/97rp/pay09/3/3-9.htm, 2008-07-25,最後查閱日期:2010-5-17。
2、私校退撫條例三讀通過月薪5 萬私校教師一次退多領370 萬,自由時報電子報,http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/jun/13/today-life5.htm,2009-6-13,最後查閱日期:2010-5-17。
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