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研究生:黃碧玉
研究生(外文):Pi-Yu Huang
論文名稱:苗栗縣總預算編製過程交易成本之探討
論文名稱(外文):The Transaction Cost in the General Budget Planning Process of the Miaoli County
指導教授:袁鶴齡袁鶴齡引用關係
指導教授(外文):Hao-Lin Yuan
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:132
中文關鍵詞:交易成本預算編製資源配置
外文關鍵詞:transaction costbudget planningresource allocation
相關次數:
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預算編製過程存在交易成本問題由來已久,預算資源配置效率一直是社會關心的議題,但綜觀國內外相關文獻,目前較少有預算編製過程交易成本問題之探討。苗栗縣近年來施政滿意度突飛猛進,足以為其他縣市之表率,本研究以苗栗縣為研究對象,並以 Williamson交易成本理論及預算決策理論,來探討苗栗縣總預算編製過程之交易成本問題。希望藉以瞭解目前苗栗縣總預算編製過程之現況,並探討苗栗縣總預算編製過程,各參與角色所面臨的交易成本問題及對預算資源配置之影響,進而建構降低預算編製過程交易成本及提升資源配置效率的建議,以供地方政府未來編製預算之參考。
本研究採取問卷調查法及次級資料分析法,問卷對象係以苗栗縣政府及所屬機關,實際參與預算編製之人員,共計257人作為發放問卷對象。分析歸納之後研究發現:(一)編製角色之性別、教育程度、公職年資及單位屬性對交易成本之看法有所差異;(二)編製角色之單位屬性對預算資源配置之認知有所差異,且業務(含行政)單位與主計單位對預算資源配置同意程度,相較於財政單位為高。
經由以上研究發現,本研究為降低預算編製過程交易成本及提升資源配置效率,所提建議為:(一)提升資訊透明度,減少立場對立;(二)加強溝通協調,達成資源配置共識;(三)建立課責與誘因體系,強化預算監督;(四)制定地方政府預算法,健全地方預算制度;(五)設計資源配置機制,降低預算編製交易成本;(六)改進歲出額度制,合理分配預算資源。


The budgeting process always has high transaction cost and it has always been a public concern. Among all the international and domestic documents and journals, the study of transaction cost in budget planning process is not a hot topic. Recently, Miaoli County has made a rapid improvement on its policy satisfactory rating and worth being an example for other cities. This research chooses Miaoli County as the study object. By applying Williamson’s transaction cost theory and budget decision making theory, this research is to discuss the general budget planning process and transaction cost of Miaoli county government. It also reveals the transaction cost that the participants in the budget planning process have to face, and also the influence to the budgetary resource allocation. Further, provides the advice to minimize transaction cost in budget planning process and improve the efficiency of resource allocation for local government’s future budget planning.
This study using both survey research and secondary data research. The survey target focuses on participates of budget planning within Miaoli county government and its affiliate agency. The sample size is 257 individuals.The study shows that, (1) Committee member’s gender, educational level, seniority, and department characteristic will affect the trading cost. (2) Department characteristic affects budget arrangement, and assistant department (including general affairs department) and budget, accounting and statistics office are more likely to approve the budget, compare to finance department.
To provides the advice to minimize transaction cost in budget planning process and improve the efficiency of resource allocation. The recommendation in this study is (1) Enhance information transparency to reduce the opposing positions. (2) Enhance communication and coordination, in order to enhance common consensus in resource allocation. (3) Establish the accountability mechanisms and incentives system. (4) Develop local government budget act. (5) Design resource allocation mechanisms, in order to lower transaction costs. (6) Improve annual expenditure estimation, in order to improve efficiency in resource allocation.


第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 3
第三節 研究問題 4
第四節 研究範圍、流程與限制 5
第五節 章節安排 7
第二章 文獻探討 9
第一節 交易成本理論 9
第二節 政府預算編製內涵 22
第三節 預算決策理論 24
第三章 研究設計 33
第一節 研究架構與方法 33
第二節 研究假設與對象 35
第三節 問卷設計 36
第四節 資料處理 42
第四章 苗栗縣總預算編製現況探討 45
第一節 總預算編製結構及責任區分 45
第二節 苗栗縣總預算編製作業方式 49
第三節 苗栗縣總預算資源配置 53
第四節 苗栗縣總預算編製之困境 58
第五章 資料分析與討論 63
第一節 問卷調查結果 63
第二節 問卷信度分析 63
第三節 基本資料描述性分析 65
第四節 交易成本分析 69
第五節 預算資源配置分析 94
第六章 結論與建議 101
第一節 研究發現 101
第二節 研究建議 104
第三節 未來研究方向 107
參考書目 109
附 錄 115



一、中文部分
(一)專書
吳思華(2000)。《策略九說:策略思考的本質》(三版)。台北市:臉譜出版。
李允傑、孫克難、李顯峰、林博文(2007)。《政府財務與預算》。台北市:五南圖書出版股份有限公司。
邱志聖(2006)。《策略行銷分析—架構與實務應用》(二版)。台北市:智勝文化。
楊世瑩(2009)。《SPSS統計分析實務》。臺北市:旗標出版股份有限公司。
蘇彩足(1996)。《政府預算之研究》。臺北市:華泰書局。

(二)期刊論文
余致力(1999)。〈政府預算決策過程:理與力的結合〉。《國策專刊》,第9期,頁12-14。
吳志明、朱素玥、方文昌(2006)。〈供應鏈關係中信任與承諾影響因素之研究-交易成本及社會交換理論觀點〉。《資訊管理學報》,第13卷,頁91-118。
林美姿、黃漢華(2009)。〈施政總體檢:縣市長施政滿意度大調查〉。《遠見雜誌》,第6期,頁108。
徐仁輝(1997)。〈當前我國預算決策過程之研究〉。《中國行政評論》,第6卷第2期,頁57-70。
______(1999a)。〈制度變遷與美國預算改革〉。《東吳大學經濟商學學報》,第24期,頁1-26。
______(2001a)。〈地方政府支出預算決策的研究〉。《公共行政學報》,第5期,頁1-17。
______(2002)。〈多年度預算制度的作法與利弊分析〉。《主計月刊》,第556期,頁104-113。
______(2004)。〈歲出額度制對機關概算編列的影響力分析〉。《財稅研究》,第36卷第4期,頁55-62。
徐仁輝、蔡馨芳(2008)。〈如何提提昇預算審議之品質-交易成本觀點之評析〉。《財稅研究》,第40卷第2期,頁53-65。
張四明(2003)。〈財政壓力下地方政府的預算決算與調適行為之研究〉。《行政暨政策學報》,第36期,頁39-79。
梁文貴(1998)。〈訊息不足對決策行為之影響-賽局、訊息與交易成本三理論之觀點〉。《大同學報》,第28期,頁45-54。
許惠珠(2003)。〈交易成本理論之回顧與前瞻〉。《中華技術學院》,第28期,頁79-98。
陳昀孜(2005)。〈概述官僚預算行為〉。《立法院院聞》,第33卷第7期,頁62-85。
陳春榮(2005)。〈當代各種預算制度之演進與我國預算制度之比較〉。《今日會計》,第98期,頁1-8。
陳淳斌(2004)。〈官僚預算行為的理論性探討:適用與限制〉。《公共事務評論》,第5卷第2期,頁51-74。
陳連芳(2004)。〈中程計畫作業制度在縣市政府之推動評估。《主計月刊》,第583期,頁37-46。
傅岳邦(2006)。〈組織層級的最適理論:交易成本的觀點〉。《中國行政》,第77期,頁77-99。
蘇金錢山(1989)。〈政府預算編製策略行為之探討〉。《思與言》,第26卷第5期,頁507-514。
蘇彩足(1998)。〈因應公共預算新紀元之危機〉。《中國行政評論》,第8卷第1 期,頁23-42。

(三)專書論文
徐仁輝(1999b)。〈當前我國預算決策過程之研究〉。載於銓敘部(編),《銓敘部行政管理論文選第13輯》(頁411-430)。台北:銓
敘部。
張四明(2002)。〈地方政府實施新績效預算制度之理論初探〉。載於銓敘部(編),《銓敘部行政管理論文選第16輯》(頁357-384)。台北:銓敘部。

(四)研討會論文
徐仁輝(2001b)。〈公共支出決策模式之剖析〉。發表於中華決策科學學會年會暨論文研討會,國立台灣科技大學主辦,台北(2001年6月30日)。
謝叔芳(2008)。〈從Williamson的交易成本理論觀點論政府事務委外管理〉。發表於夥伴關係與永續發展國際學術研討會,台灣公共行政與公共事務系所聯合會主辦,台北(2008年5月24日)。
蘇彩足(2000)。〈政府預算研究之省思:何去何從?〉。發表於行政管理學術研討會,國立空中大學公共行政學系主辦,台北(2000年5月13日)。

(五)學位論文
丁元台(2003)。《從交易成本理論探討武器系統獲得管理之策略》。元智大學管理研究所碩士論文,未出版,桃園縣。
吳志明(2007)。《供應鏈關係中資訊共享行為影響因素之研究-交易成本理論結合資源基礎及社會交換理論觀點》。國立台北大學企業管理學系博士論文,未出版,台北市。
李靜宜(2002)。《我國採購制度之評估》。國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,未出版,台北市。
林學宏(2002)。《影響台商在中國市場進入模式之因素─交易成本和資源基礎觀點》。大葉大學國際企業管理研究所碩士論文,未出版,彰化縣。
邱建民(2006)。《企業技術授權傾向之研究-以台灣電子產業廠商為例》。國立東華大學國際企業學系碩士論文,未出版,花蓮縣。
周薰蕙(2003)。《中央政府歲出預算資源配置之研究》。東吳大學會計學系碩士論文,未出版,台北市。
洪堯勳(2000)。《從交易成本觀點探討價值鏈管理創新》。國立交通大學經營管理研究所博士論文,未出版,新竹市。
張蓮生(2004)。《組織內外在特質、事業網絡鑲嵌與創新績效之關聯性研究-交易成本理論、資源基礎觀點與組織學習理論》。國立成功大學企業管理研究所博士論文,未出版,台南市。
許敏珊(2004)。《中華民國政府委外行為之研究-公益彩券個案之分析》。中國文化大學政治學研究所碩士論文,未出版,台北市。
郭政瑋(2003)。《台北市政府府會聯絡機制之研究-行政立法資訊交易的觀點》。世新大學行政管理學系碩士論文,未出版,台北市。
陳世明(2001)。《知識分享與創新績效之研究-以交易成本理論觀點探討》。長榮管理學院經營管理研究所碩士論文,未出版,台南市。
陳宜棻(2001)。《整合行銷傳播在公共政策上之推廣研究-以臺北市新制垃圾收費為例》。國立交通大學經營管理研究所碩士論文,未出版,新竹市。
陳高燦(2005)。《地方預算制度之研究:以臺北市地方總預算之編製、審議及執行為例》。元智大學管理研究所碩士論文,未出版,桃園縣。
陳毓潔(2004)。《創新複雜性應用軟體之契約流程研究:交易成本觀點》。國立臺灣大學國際企業學研究所碩士論文,未出版,台北市。
黃彥斌(2001)。《政府預算制度與政策的形成—理性或是權力》。國立台北大學財政學系碩士論文,未出版,台北市。
熊欣華(2001)。《組織間合作的信心管理》。國立政治大學企業管理學系博士論文,未出版,台北市。
劉秋蓮(2007)。《因應財政壓力地方預算編製策略之研究-以新竹市政府為例》。玄奘大學公共事務管理學系碩士在職專班論文,未出版,新竹市。
蔡佩娟(2008)。《從社會交換及交易成本理論探討安防國際通路商對供應商滿意度之影響因素》。銘傳大學管理研究所高階經理碩士學程在職專班碩士論文,未出版,台北市。
鄭春福(2005)。《地方政府以預算編製機制維持財政秩序的探討》。逢甲大學經營管理碩士在職專班論文,未出版,台中市。
蕭妃真(2003)。《財政壓力下預算編製策略之研究》。國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,未出版,台北市。
謝正鵬(2007)。《結合精實生產與交易成本理論以改善台灣企業的成本競爭力-以台灣品牌液晶電視製造商為例》。國立成功大學高階管理碩士在職專班碩士論文,未出版,台南市。

(六)譯著
王佳煌、潘中道(2002)。《當代社會研究法:質化與量化途徑》(Neuman, W. L. 原著)。臺北市:學富文化
段毅財、王偉(2004)。《資本主義經濟制度-新制度經濟學之貢獻》。(Williamson, O. E. 原著)。北京:商務印書館。
顏愛靜主譯(2001)。《制度與經濟理論》(Eric G. Furubotn & Rudolf Richter原著)。台北市:五南圖書出版股份有限公司。

(七)官方資料
行政院主計處(2009)。《中華民國99年度各縣(市)地方總預算編製要點》。
苗栗縣政府(2008)。《台灣省苗栗縣總預算》。
__________(2009a)。《台灣省苗栗縣總預算》。
__________(2009b)。《苗栗縣政府暨所屬機關學校編審99年度歲入(出)預(概)算注意事項》。
__________(2009c)。《苗栗縣政府98年度施政計畫》。
__________(2010a)。《台灣省苗栗縣總預算》。
__________(2010b)。《97年至99年度各單位歲出概算數刪減情形》。
審計部台灣省苗栗縣審計室(2008)。《苗栗縣總決算審核報告》。
(八)電子資源
行政院(2008)。《預算法》。2008年5月14日修正公布。取自行政院主計處網站,http://law.dgbas.gov.tw/。檢索日期:2010年4月10日。
苗栗縣政府(2010c)。《苗栗縣政府組織編制》。取自苗栗縣政府全球資訊網站,http://www.miaoli.gov.tw/index/policy/policy1_01.asp。檢索日期:2010年4月23日。
二、西文部分
(一)專書
Rubin, I. S. (2000). The Politics of Public Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and Balancing (4th Ed.). New York: Chatham House Publishers.
Williamson, O. E. (1975). Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications. New York: The Free Press.
_______ (1985). The Economic Institutions of Capitalism: Firms Markets Relational Contracting. New York: The Free Press.
_______ (1986). Economic Organization: Firms Markets, and Policy Control. New York: New York University Press.

(二)期刊、專書與研討會論文
Arrow, K. J. (1969). The Organization of Economic Activity: Issues Pertinent to the Choice of Market versus Nonmarket Allocation. In The Analysis and Evaluation of Public Expenditure: The PPB System. U.S. Joint Economic Committee, 91st Cong., 1st Sess. Washington, DC, US Government: Printing Office, 1: 59-63.
Coase, R. H. (1937). The Nature of The Firm. Economics, 4: 386-405.
_______ (1960). The Problem of Social Cost. Journal of Law and Economics, 3: 1-44.
Dahlman, C. J. (1979). The Problem of Eternality. Journal of Law and Economics, 22(1): 141-162.
North, D. (1990). A Transaction Cost Theory of Politics. Journal of Theoretical Politics, 2: 355-367.
Williamson, O. E. (1973). Market and Hierarchies: Some Elementary Considerations. The American Economic Review, 63(2): 316-325.
_______ (1979). Transaction Cost Economics: the Governance of Contractual Relation. Journal of Law and Economics, 22(3): 233-261.
_______ (1981). The Economics of Organization: the Transaction Cost Approach. The American Journal of Sociology, 87(3): 548-577.
_______ (1988). Visible and Invisible Governance. The Journal of Finance, 43(3): 567-591.
_______ (1996). Economics Organization: the Case for Candor. The Academy of Management Review, 21: 48-57.
_______ (1999). Public and Private Bureaucracies: a Transaction Cost Economics Perspective. Journal of Law Economics & Organization, 15(1): 306-342.
_______ (2005). The Economics of Governance. The American Economic Review, 95(2): 1-18.


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1. 余致力(1999)。〈政府預算決策過程:理與力的結合〉。《國策專刊》,第9期,頁12-14。
2. 吳志明、朱素玥、方文昌(2006)。〈供應鏈關係中信任與承諾影響因素之研究-交易成本及社會交換理論觀點〉。《資訊管理學報》,第13卷,頁91-118。
3. 徐仁輝(1997)。〈當前我國預算決策過程之研究〉。《中國行政評論》,第6卷第2期,頁57-70。
4. 徐仁輝、蔡馨芳(2008)。〈如何提提昇預算審議之品質-交易成本觀點之評析〉。《財稅研究》,第40卷第2期,頁53-65。
5. 張四明(2003)。〈財政壓力下地方政府的預算決算與調適行為之研究〉。《行政暨政策學報》,第36期,頁39-79。
6. 梁文貴(1998)。〈訊息不足對決策行為之影響-賽局、訊息與交易成本三理論之觀點〉。《大同學報》,第28期,頁45-54。
7. 許惠珠(2003)。〈交易成本理論之回顧與前瞻〉。《中華技術學院》,第28期,頁79-98。
8. 陳昀孜(2005)。〈概述官僚預算行為〉。《立法院院聞》,第33卷第7期,頁62-85。
9. 陳春榮(2005)。〈當代各種預算制度之演進與我國預算制度之比較〉。《今日會計》,第98期,頁1-8。
10. 陳淳斌(2004)。〈官僚預算行為的理論性探討:適用與限制〉。《公共事務評論》,第5卷第2期,頁51-74。
11. 陳連芳(2004)。〈中程計畫作業制度在縣市政府之推動評估。《主計月刊》,第583期,頁37-46。
12. 傅岳邦(2006)。〈組織層級的最適理論:交易成本的觀點〉。《中國行政》,第77期,頁77-99。
13. 蘇金錢山(1989)。〈政府預算編製策略行為之探討〉。《思與言》,第26卷第5期,頁507-514。
14. 蘇彩足(1998)。〈因應公共預算新紀元之危機〉。《中國行政評論》,第8卷第1 期,頁23-42。
15. 徐仁輝(1999b)。〈當前我國預算決策過程之研究〉。載於銓敘部(編),《銓敘部行政管理論文選第13輯》(頁411-430)。台北:銓
 
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