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研究生:吳雅玲
研究生(外文):Ya-ling Wu
論文名稱:公部門「整合住宅補貼資源實施方案」公共價值之探討-以高雄縣市為例
指導教授:汪銘生汪銘生引用關係
指導教授(外文):Ming-Shen Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:161
中文關鍵詞:住宅政策公共事務管理公共價值
外文關鍵詞:Housing policyPAMV.C.S.
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「住居」不僅是一個經濟問題,也是一個社會、政治問題,影響著國計民生與社會安定,現代政府均已將之納為重要的公共事務議題之一。台灣過去並無整體的住宅政策,公部門對有關人民居住問題的行政作為僅以輔助民眾購置住宅為主要施政方向。依不同職業身分別興建各式住宅配售及辦理首次購屋貸款利息補助等項住宅補貼措施,對於整體住宅發展的掌握及展望是有不足。
行政院於2005年核定「整體住宅政策」,希望結合政府與民間資源,以健全的住宅市場、合宜的居住品質、公平效率的住宅補貼為三大政策目標。為了建立公平有效率的住宅補貼制度,內政部研擬「整合住宅補貼資源實施方案」採用評點機制,依照申請人個別條件評定點數高低及各地方政府年度獲核配辦理戶數分別發給補貼。其中,採用租金補貼係我國首次全面性直接以發給租金方式對租屋戶進行補助,與過去採用貸款利息補貼對購屋戶進行補助方式不同,是屬住宅政策上的重大變革,其政策與執行上之課題是值得進一步分析與探討。
針對人口老化、家庭結構改變、貧富差距擴大、人口移動性增加、政策主張更易等等社會、經濟、政治的變遷,本文先行研析台灣住居課題與政策發展概況,並彙整及探討整合後之住宅補貼政策與執行現況,用以建立基盤。
研究主要以Mark H Moore(1995)所提出「創造公共價值(Greating Public Value)」之V.C.S.策略三角、汪明生(2005)研提之「公共事務管理整合參考架構」(PAM)等觀點以及參考國內外住宅補貼制度文獻與資料,進行探討「整合住宅補貼資源實施方案」之公共價值。政府施政力求高瞻遠矚並具責任意識,民眾的需求不僅要能迅速反應,更求能預為反應。現代的公共管理應著重於創造公共價值,以政府執行公共事務策略為主軸,深入探討組織的目標是否具有公共價值(V.)?管理與操作是否可行(C.)?政治性與適法性是否支持(S.)?等三個核心問題。
本研究以V.C.S.策略三角-「價值」、「能量」及「支持」等三個構面設計訪談問題,研究母體以高雄縣住宅補貼申請者、公部門、社福團體及學者專家等便利抽樣研究,進行訪談。「整合住宅補貼資源實施方案」經實證研究分析,分別就居住品質之提昇、評點制度之設計、居家特殊設備需求、政府住宅資訊之提供、法令規章之檢討、補貼經費之負擔、地方政府組織人力配置等面向得出結論,並提供建議作為政府檢討住宅補貼措施之參考。
第一章 緒 論1
1.1 研究背景1
1.2 研究動機2
1.3 研究目的3
1.4 研究範圍與限制4
1.5 研究方法與流程4
1.5.1 研究方法4
1.5.2 研究流程6
第二章 文獻探討7
2.1 公共事務管理整合參考架構─ PAM 7
2.2 創造公共價值-政府的策略管理15
2.2.1 V.C.S.策略三角意涵15
2.2.2 定義公共價值17
2.2.3 公共價值之評量18
2.2.4 導向管理觀點的公共價值19
2.2.5 國內外V.C.S.策略管理案例20
2.3 住宅補貼探討23
2.3.1 住宅定義23
2.3.2 國內住宅補貼制度24
2.3.3 國外住宅補貼制度29
2.3.4 住宅補貼文獻31
2.3.4.1 國內住宅補貼文獻31
2.3.4.2 國外住宅補貼文獻35
第三章 台灣住居課題與政策發展38
3.1 社會經濟政治背景38
3.1.1 人口老化38
3.1.2 家庭結構改變40
3.1.3 貧富差距擴大41
3.1.4 人口移動性增加42
3.1.5 政策主張更易42
3.2 住居狀況與住宅市場43
3.2.1 住居狀況43
3.2.1.1 住宅類型與使用43
3.2.1.2 住宅面積與空間44
3.2.1.3 居住環境與設備44
3.2.2 住宅市場45
3.2.2.1 住宅權屬與取得45
3.2.2.2 住宅存量與流量46
3.2.2.3 住宅價格與負擔能力47
3.3 住宅政策之演替49
3.4 遭遇之住宅問題52
3.5 現行住宅政策目標與內涵53
3.5.1 整體住宅政策54
3.5.2 整體住宅政策實施方案58
3.5.3 住宅法(草案)59
第四章 整合住宅補貼資源政策與執行60
4.1 住宅補貼資源之整合60
4.2 整合住宅補貼資源政策內容60
4.3 住宅補貼措施之轉變72
4.4 住宅組織之權責劃分74
4.5 整合後住宅補貼措施執行概況分析76
4.5.1 2007年住宅補貼執行概況77
4.5.2 2008年住宅補貼執行概況78
4.5.3 整合後住宅補貼作業評析78
4.6 高雄縣市住宅補貼與V.C.S.策略三角80
4.6.1 高雄縣市經濟社會弱勢者分析80
4.6.2 高雄縣市2007年~2009年住宅補貼執行概況81
4.6.3 住宅補貼執行概況-按申請人身份別分析83
4.6.4 高雄縣市住宅補貼與V.C.S.策略三角之評析85
4.7 以PAM觀點分析住宅補貼政策86
第五章 研究設計與調查分析93
5.1 研究設計93
5.2 受訪者資料94
5.3 調查資料分析95
第六章 結論與建議112
6.1 結論112
6.2 建議115
參考文獻119
一、中文部分119
二、西文部分122
附錄一123
附錄二125
附錄三127
附錄四129
附錄五132
附錄六135
附錄七138
附錄八140
附錄九143
附錄十145
附錄十一147
附錄十二149
附錄十三151
一、中文部分
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