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研究生:柯世興
研究生(外文):Tse-hsin Ko
論文名稱:南部各級政府事務官「兩岸觀」養成之研究
論文名稱(外文):A Study of Cultivation toward ‘Cross-Straits Perspectives “for Different Levels’ Permanent Civil Servants in Southern Taiwan
指導教授:汪銘生汪銘生引用關係
指導教授(外文):Ming-shen Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:301
中文關鍵詞:區域合作公共事務管理兩岸交流終身學習
外文關鍵詞:Region cooperationLifelong learningPublic affairs managementCross-strait communication
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摘要
本研究透過相關文獻的探討、深度訪談及公共事務管理(PAM)架構(汪明生,2006),整理出下列幾點意見:
一、從宏觀的歷史潮流檢視兩岸交流,兩岸合作是台灣發展最基本條件,也是延續歷史發展脈絡。
二、在全球化與區域經濟整合的浪潮裡,透過與大陸的連結,是邁向世界最便捷的窗口。
三、事務官應先去除個人主觀意識型態的束縛,以開闊的胸襟認識大陸發展現況;藉由至大陸實地參訪或旅遊之機會,直接體驗現實裡的大國崛起。
四、南部地方機關受政黨政治影響,缺乏明確兩岸政策,政務官政黨立場左右事務官學習方向。
五、不論網路數位學習或各機關年度實體訓練課程,對於兩岸相關資訊的傳播與培養,異常闕如;學習機制虛有其表,缺乏檢核機制,獎懲誘因不足。
六、教育必須強化理論與實務的結合,兩岸知識訓練課程須與兩岸政策進展相契合;中央機關帶頭宣示兩岸教育培訓政策,地方機關依法行政配合辦理。
經由問卷調查進行統計分析的結果,獲得以下幾項研究發現:
一、事務官關心兩岸交流有關事務但缺乏實際大陸參訪或旅遊經驗。
二、「所屬機關舉辦之訓練」及「網路數位學習」是事務官終身學習最主要管道。
三、網路數位學習教育訓練機制有關「兩岸交流」課程明顯不足。
四、經由終身學習教育訓練之管道無法獲得大陸相關資訊。
五、藉由考試科目錄取兩案專才之管道,緩不濟急,難以趕上兩岸交流的事實面發展。
六、事務官經由大陸網站(包括官方與民間網站)瀏覽新聞事件比例偏低。
七、事務官對「南台灣與大陸相關地區發展更緊密的區域合作關係」之相關政策資訊不足。
八、南部地方機關年度教育訓練計畫,缺乏明確兩岸交流課程,事務官學習方向受政務官的政黨立場所左右。
經由本研究實證結果,政策建議以下幾點:
一、行政院人事行政局職司中央訓練政策機關,應提供地方機關訓練單位明確之兩岸教育訓練政策指引,加強所屬機關學校兩岸交流的訓練課程。
二、行政院人事行政局應落實終身學習機制明確獎勵措施,加強終身學習實質效果。
三、考試院公務人員保障暨培訓委員會於初任人員、升官等及高級文官等訓練,應加強兩岸交流之課程訓練,增進公務人力素養。
四、行政院大陸委員會應提供兩岸交流相關資訊之網路數位學習課程予其他機關之數位學習網站,及開闢專屬之數位學習網站。
五、藉由公務人員高等考試二級考試兩岸組的錄取人數,以滿足各有關部會對於兩岸人才需求,緩不濟急;國家文官學院應即開辦兩岸交流專班,藉由加強培訓現任事務官的兩岸知識教育,以解決現實缺乏兩岸專才的問題。
六、國家文官學院所屬「文官e學苑」應完整規畫與設計兩岸交流課程,積極蒐集兩岸交流實務案例,充實網路數位學習訓練教材;持續檢討改進訓練實施方式及講座薦介名單;開辦公務人員兩岸交流實務案例研習班及高階主管研討班(以各縣市政府一級主管以上人員及所屬鄉、鎮、市民選首長為實施對象),以全面強化各級公務人員兩岸知識與素養。
七、國家文官學院之「每月一書」,應提供認識大陸之重點系列書籍與影片,廣泛推廣兩岸知識學習管道。
八、國家文官學院應與對岸主管培訓單位互為培訓所屬公務人員,增進兩岸事務官之實質交流。
九、各級地方政府應逐步提供兩岸公務機關互為培訓之機會,先由不具爭議性之消防救災及社會福利等部門,由點而面,擴大兩岸交流之深度與廣度。
十、各部會提供之網路數位終身學習課程,除了提供該部會主要職掌所肩負任務之訓練與推廣外,亦應提供大陸該對等部會與職掌之現況認識,為事務官未來就其職務專業與對岸交流之預應。
十一、公務體系之外部網際網路應逐步放寬管制大陸網站,提供事務官熟悉大陸對等專業部門之認識與瞭解,以為主管事務改進與學習之借鏡。
十二、地方各級機關應逐步提供與對岸事務官之實質業務交流,藉由互訪及實質業務交流,提供彼此單位互為學習與改進的機會。
十三、公務出國研習地點,應涵蓋大陸地區,藉由實地研習與考察,加深認識。
十四、坐而言不如起而行,鼓勵事務官經由大陸實地參訪或旅遊,認識大陸真實面貌,增進了解,減少不同習慣所產生的誤解。
Abstract
By way of interpreting relevant references, depth interviews, and consulting Public Affairs Management (PAM) (Wang, 2006), there are several opinions as follows:
1. From the macroscopic historic viewpoints, in order to examine the cross-strait communication, cooperation between two straits is not only the basic condition of Taiwan’s development, but also the sequence of Chinese historical development.
2. Within globalization and regional economies conformity, connecting Taiwan with the mainland China is the most convenient way to the world.
3. Permanent civil servants have to get rid of the constraints of personal ideologies in order to realize the current mainland China’s development with open-minded attitudes. Through visiting or traveling mainland China, they can directly experience the uprising big country.
4. The southern local organizations are always influenced by the party politics. Because political civil servants lack precise cross-strait policies, they might influence permanent civil servants’ decisions and positions.
5. Regardless of Internet digital learning or annual institutional training courses in every organization, it is very deficient for our government to comprehend the related information for cross-strait’s transmission and cultivation. Thus, it is faking to portray cross-strait situations in our learning institutions. In other words, we are short of various investigations. Besides, we also lack enticements of rewards and punishments for cross-strait’s relationships.
6. We have to reinforce the combination of theories and practicalities in education. Besides, cross-strait knowledge training courses should match the development of cross-strait policies. The central government should declare the training policies in cross-strait education. And local organizations should follow the rules by implementing the administrative management.
Based on questionnaires collecting and data analyses, the major findings of the study are as follows:
1. Permanent civil servants are concerned with relevant affairs of cross-strait communication, but they lack practical experiences of visiting or traveling mainland China.
2. “Trainings by their own organizations” and “Internet digital learning” are the major tools for permanent civil servants’ lifelong learning.
3. The educational training institutions of Internet digital learning apparently lack courses about “cross-strait communication.”
4. Through the educational trainings of lifelong learning, it is still can’t get the amount of related information about mainland China.
5. Recruiting cross-strait professionals through testing is still slow. And it can not catch up with the actual development of cross-strait communication.
6. The percentage for permanent civil servants to browse news via mainland China’s websites (including official and popular websites) is relatively low.
7. Permanent civil servants have inadequate information about the relevant policies of “developing closer relationship of region cooperation between southern Taiwan and the related districts in mainland China.”
8. The southern local organizations are influenced by the party politics. Because political civil servants lack precise cross-strait policies, they might influence permanent civil servants’ decisions and positions.
According to the results of the study, there are several suggestions as follows.
1. The Central Training Organization of Central Personnel Administration, Executive Yuan, should provide precise guidance of cross-strait educational training policies for local organizations in order to reinforce the cross-strait training courses of their own organizations.
2. Central Personnel Administration, Executive Yuan, should fulfill the precise reward measurements of the lifelong learning and emphasize the practical effects of lifelong learning.
3. Civil Service Protection and Training Commission, Examination Yuan, should strengthen the cross-strait training courses for new, intermediate, and advanced civil servants in order to promote the high qualities of public man force.
4. Mainland Affairs Council, Executive Yuan, should offer Internet digital learning courses of cross-strait information to other digital learning websites and organizations, and build its own digital homepage.
5. It is not efficient to satisfy the related departments’ needs for public servants in dealing with cross-strait relationships by the admission members of the national examinations. National Academy of Civil Service should set up cross-strait specialized courses in order to strengthen permanent civil servants’ knowledge and education and solve the problem for the shortage of specialists in cross-strait relationships.
6. NACS e-college which belongs to National Academy of Civil Service should completely plan and design cross-strait courses, actively collect practical cases on cross-strait communication, supply teaching materials on Internet digital learning, and continue to review and reform the way of training and lectures. Besides, it also should offer research classes for civil servants to study cross-strait practical cases and have advanced seminars for administrative leaders, including chiefs and directors in all counties and cities to fully reinforce cross-strait knowledge and comprehension for all public servants in every level.
7. National Academy of Civil Service, right now, launches the “One Book in a Month” activity. This activity should supply important books and films for people to understand mainland China, broaden the horizon of learning mainland China, and spread cross-strait knowledge toward mainland China.
8. National Academy of Civil Service and mainland China’s training departments should cooperate with one another to train public servants in both sides in order to promote cross-strait substantial communications.
9. Local organizations should, step by step, offer various opportunities for both organizations to train their civil servants. It should start from some uncontroversial departments, such as fire bureaus and public welfare departments. Then, gradually, it can broaden the depth and range of cross-strait communication.
10. The Internet digital lifelong learning courses, designed by related organizations, not only bear the responsibility of training and broadcasting cross-strait communication, but also offer the detail information in current situations. It will be helpful for both sides’ professional specialties.
11. Internet websites outside the public affairs’ system should gradually loosen the restrictions of mainland China’s websites. Thus, permanent civil servants can understand and be familiar with mainland China’s organizations in order for their own improvements.
12. Local organizations should gradually share the experiences of dealing with administrative affairs in both sides by way of interviewing and traveling with one another for the purpose of learning and improvement.
13. Mainland China’s regions would be the alternative choice for public servants to go abroad and study because they can know more about mainland China.
14. Actions speak louder than words. Permanent civil servants should be encouraged to visit or travel mainland China. Thus, they can realize the real situations of mainland China, and decrease misunderstandings because of different customs.
目錄
第一章 緒論............................................ 1
第一節 研究背景與動機............................... 1
第二節 研究目的..................................... 3
第三節 研究架構..................................... 3
第四節 研究流程..................................... 5
第五節 研究方法..................................... 6
第二章 文獻探討........................................ 7
第一節 公共事務管理整合參考架構..................... 7
一、公共事務管理整合參考架構之簡介............... 7
(一)條件面(載體)分析..................... 7
(二)本質面(本體)分析..................... 9
(三)現象面(主體)角色分析................. 15
(四)現象面(主體)行為分析................. 16
二、應用公共事務管理整合參考架構之相關研究....... 22
(一)在國科會計畫方面....................... 22
(二)在學術期刊論文發表方面................. 22
(三)在學位論文方面......................... 23
(四)研討會................................. 23
第二節 社會發展的時空結構(SDM分析)............... 23
一、公共事務管理與社會發展矩陣(SDM)............ 23
(一)傳統社會(前物質主義)................. 27
(二)現代社會(物質主義)................... 28
(三)後現代社會(後物質主義)............... 28
二、台灣發展階段分析............................. 29
(一)台灣經濟發展歷程....................... 30
(二)台灣民主化歷程......................... 32
(三)台灣社會運動歷程....................... 34
三、大陸發展階段分析............................. 37
(一)大陸經濟發展歷程....................... 37
(二)大陸政治改革歷程....................... 40
(三)大陸社會變遷........................... 42
第三節 重要名詞界定................................. 47
一、南部各級政府................................. 47
二、事務官....................................... 47
(一)政務官與事務官之體制區分............... 47
(二)事務官之範圍........................... 48
(三)事務官之特性........................... 49
三、兩岸觀....................................... 50
(一)民主與統合之未來式..................... 50
(二)南台灣與海西區之兩岸區域合作........... 53
(三)大陸改革開放30年...................... 59
四、養成教育..................................... 68
(一)考試建制背景與應試科目................. 70
(二)公務人員訓練制度....................... 73
第三章 研究方法與PAM操作步驟.......................... 77
第一節 研究方法..................................... 77
一、跨域分析法................................... 77
(一)何謂跨域............................... 77
(二)如何跨域............................... 78
(三)為何跨域............................... 79
(四)跨域養成............................... 81
二、深度訪談法................................... 82
三、問卷調查法................................... 83
第二節 PAM之操作步驟............................... 83
一、問題系統(群體、社會)界定................... 83
(一)台灣社會發展現況....................... 83
(二)南台灣社會發展現況..................... 86
(三)兩岸產業分工與競爭之關係............... 87
二、當事人(個體)界定........................... 89
三、存量分析(社會條件)......................... 90
四、流量分析..................................... 95
(一)南台灣近代歷程(微觀)................. 95
(二)兩岸關係歷史轉折(宏觀)............... 96
(三)兩岸交流與發展(趨勢)................. 98
五、體制分析(養成教育現狀探討).................100
(一)考試科目之探究.........................101
(二)在職教育訓練...........................104
六、個別方法分析與結果(事實判斷與價值判斷).....108
七、整體方法與跨域分析...........................108
第四章 研究結果與分析..................................109
第一節 深度訪談結果與分析...........................109
一、深度訪談前置作業.............................109
二、深度訪談內容摘要.............................109
三、彙整分析.....................................121
(一)兩岸觀.................................121
(二)事務官個人態度.........................121
(三)訓練機制...............................122
四、小結.........................................122
第二節 問卷調查結果與分析...........................123
一、問卷設計.....................................123
二、抽樣方法.....................................123
三、統計分析.....................................124
第三節 跨域分析.....................................133
一、歷史的宏觀潮流彰顯兩岸合作發展為未來趨勢.....133
二、事務官應具備宏觀的視野與兩岸觀點.............135
第五章 結論與建議......................................137
第一節 結論.........................................137
第二節 建議.........................................138
第三節 後續研究建議.................................140
參考文獻.................................................141
一、中文部分(按姓氏筆劃數排列).........................141
二、英文部分(按英文字母排列)...........................148
附錄一 :公務人員訓練進修法...........................150
附錄二 :兩岸經濟交流統計速報(98年11月份)...........153
附錄三 :2002~2009年兩岸人員往來統計資料..............154
附錄四 :82至98年國家考試科目:關鍵詞「中國」.........157
附錄五 :90年至98年國家考試科目:關鍵詞「兩岸」.......163
附錄六 :行政院及所屬各機關公務人員數位學習推動方案...164
附錄七 :行政院人事行政局公務人員終身學習入口網站網路數位學習專區.....................................167
附錄八 :行政院及所屬機關學校推動公務人員終身學習實施要點...........................................168
附錄九 :98年公務人員高等考試基礎訓練課程配當表.......170
附錄十 :98年公務人員普通考試基礎訓練課程配當表.......173
附錄十一 :2004~2010年 年度書目.........................175
附錄十二 :網路數位學習課程名稱明細及認證時數統計表.....178
附錄十三 :深度訪談範本.................................248
附錄十四 :深度訪談記錄(F1).............................251
附錄十五 :深度訪談記錄(F2).............................259
附錄十六 :深度訪談記錄(F3).............................264
附錄十七 :深度訪談記錄(F4).............................266
附錄十八 :深度訪談記錄(F5).............................272
附錄十九 :深度訪談記錄(F6).............................273
附錄二十 :深度訪談記錄(F7).............................274
附錄二十一:深度訪談記錄(F8).............................276
附錄二十二:深度訪談記錄(F9).............................277
附錄二十三:深度訪談記錄(F10)............................279
附錄二十四:問卷範本.....................................282
附錄二十五:問卷調查結果分配表(%).....................286
表 目錄
表 2-1 條件面分析........................................ 9
表 2-2 本質面分析........................................10
表 2-3 事實判斷與價值判斷................................10
表 2-4 人際判斷..........................................11
表 2-5 現象面角色分析....................................16
表 2-6 傳統、現代和後現代社會:社會目標和個人價值表......18
表 2-7 公共事務管理與社會發展矩陣........................26
表 2-8 1991~2006 年台灣對中國投資狀況...................55
表 2-9 訓練與發展的區別..................................70
表 3-1 南部地區各縣市行政組織與人力重要指標(2008年)......89
表 3-2 98年公務人員高等考試一級暨二級考試試題 ( 等別:二級考試 )...............................102
表 3-3 98年公務人員高等考試二級考試錄取或及格人數表.....103
表 3-4 網路數位學習課程時數統計分析表...................106
表 4-1 問卷調查人數分配表...............................124




圖 目錄
圖 1-1 研究流程圖........................................ 5
圖 2-1 公共事務管理整合參考架構.......................... 8
圖 2-2 社會發展的兩種形式................................24
圖 2-3 1991~2006年台灣對中國投資狀況趨勢圖...............55
圖 2-4 國家考試體系圖....................................72
圖 3-1 2000~2009年台灣地區失業率.........................85
圖 3-2 2000~2009年南部地區失業率.........................85
圖 3-3 1998~2008年高雄市社會增加率趨勢圖.................91
圖 3-4 1998~2008年台南市社會增加率趨勢圖.................92
圖 3-5 1998~2008年嘉義市社會增加率趨勢圖.................92
圖 3-6 1998~2008年高雄縣社會增加率趨勢圖.................92
圖 3-7 1998~2008年屏東縣社會增加率趨勢圖................ 93
圖 3-8 1998~2008年台南縣社會增加率趨勢圖................ 93
圖 3-9 1998~2008年嘉義縣社會增加率趨勢圖................ 93
圖 3-10 1998~2008年桃園縣社會增加率趨勢圖................ 94
圖 3-11 1998~2008年新竹縣社會增加率趨勢圖................ 94
圖 3-12 1998~2008年台北縣社會增加率趨勢圖................ 94
圖 3-13 2002~2009年赴大陸旅遊人數趨勢圖..................100
圖 3-14 2002~2009年大陸人民來台人數趨勢圖................100
圖 4-1 問卷題號01 結果分佈圖............................124
圖 4-2 問卷題號02 結果分佈圖............................125
圖 4-3 問卷題號03 結果分佈圖............................125
圖 4-4 問卷題號05 結果分佈圖............................125
圖 4-5 問卷題號08 結果分佈圖............................126
圖 4-6 問卷題號06 結果分佈圖............................127
圖 4-7 問卷題號09 結果分佈圖............................127
圖 4-8 問卷題號11 結果分佈圖............................128
圖 4-9 問卷題號12 結果分佈圖............................128
圖 4-10 問卷題號15 結果分佈圖............................129
圖 4-11 問卷題號16 結果分佈圖............................129
圖 4-12 問卷題號17 結果分佈圖............................130
圖 4-13 問卷題號19 結果分佈圖............................130
圖 4-14 問卷題號20 結果分佈圖............................131
圖 4-15 問卷題號24 結果分佈圖............................131
圖 4-16 問卷題號25 結果分佈圖............................131
圖 4-17 問卷題號23 結果分佈圖............................132
參考文獻
一、中文部分(按姓氏筆劃數排列)
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