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研究生:梁明圳
研究生(外文):Ming-Tsun Liang
論文名稱:我國消費者保護法行政調查制度之研究
論文名稱(外文):A study on Administrative Investigation Legal Regime and Control of the Consumer Protection Law
指導教授:陳荔彤陳荔彤引用關係
指導教授(外文):Robert Lih-Torng Chen
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:140
中文關鍵詞:消費者保護法行政調查
相關次數:
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執行消費者保護之行政機關所採取之各項調查作為,皆屬行政調查範疇,而行政調查之實施,其調查方法無論是對人、對物、或對處所,均會造成被調查人民隱私、財產或營業活動之干擾,是以,行政調查作為涉及憲法保障人民之隱私權、財產權、工作權、人身自由等基本人權,但傳統行政法學中,因僅注重行政機關之決定行為,再加上行政調查之種類及對象複雜多樣,故學界甚少著墨,即使判決實務上亦少觸及。
本論文結構分為七章,第一章為緒論,共分三節,主要內容為敘述本論文之研究動機與目的、研究方法與限制以及研究之架構等部分。第二章「行政調查之概述、分類及方法」,主要介紹行政調查之概念、定義及要件,並對行政調查之法律性質為事實行為或行政處分進行討論,作為日後進行行政救濟之基礎,同時對行政調查與行政執行為比較釐清,避免觀念之混亂。其次,本章亦將著重由不同面向歸納行政調查之類型之研究,並對行政調查之各類方法進行分析比較,釐清其法律性質。第三章「法治國原則下之消費者保護行政調查」,首先討論行政調查之法源依據,並對行政調查可能對人民之隱私權、財產權之侵害進行討論,為落實基本人權的保障與法治國原則,有從法理上釐清行調查理論基礎之必要,除可供日後修法或立法之參考外,亦可供行政機關實行行政調查時的內在界線,其次,討論行政行為應遵循之ㄧ般法律原則,及各種不同之行政調查方法應遵循之正當法律程序,使行政機關進行行政調查有所依據,避免侵害人民權益。第四章「消費者保護行政調查之法制規範及機制」,先介紹消保法上行政調查之概念、法源、程序及權責歸屬,其次,討論消保法中行政調查發動之要件,並對於行政調查過程中公佈資訊衍生爭議及調查完成後之處置,研究分析其適法性與妥當性。第五章「消費者保護行政調查之實踐」,就消費者保護機關近年來較有代表性之行政調查案件,進行分析及檢討。第六章「違法行政調查之救濟」,先討論違法行政調查取得證據之法律效果,其次,研討違法行政調查之救濟管道,並同時討論怠為行政調查違法性及救濟方式。第七章為結論,就我國現行消保法對行政調查制度改革,探索現行我國法制不足之處,並提出具體建議及解決之道。
Every investigation conducted by the administrative authority that enforces consumer protection is within the area of administrative investigation. Whether the investigating method is aimed at the people, the matter, or the organization, it disturbs the privacy, properties or commercial activities of the citizens. Actions of administrative investigation, as a consequence, are involved with fundamental human rights for privacy, properties, works, personal freedom, etc. that are given and protected by the Constitution. In tradition studies of administrative laws, however, the emphasis has been placed only on the decision making of the administrative authority. Because of the complication and diversity in the types of administrative investigation as well as the subjects, very little, including judicial practices, has been presented academically.

The structure of the thesis is divided into seven chapters. The first chapter is the introduction that includes three sections. Here we describe primarily the purpose and motivation of the study, methods and limitations of the study, and the structure of the study. The second chapter is “The Description, Classification, and Methods of Administrative Investigations”, in which the concept, definitions, and criteria of administrative investigation are introduced. We discuss the legal nature of administrative investigation, whether it is a fact-based action or an administrative discipline, to provide a foundation for administrative relieves in the future. We also compare and clarifies in the chapter the boundary between administrative investigation and administrative enforcement to prevent possible misconception. Secondly, in this chapter we also put focuses on studies that classify various types of administrative investigation from different aspects. We analyze and compare every method of administrative investigation to straighten out the legal nature of administrative investigation. In the third chapter “The Administrative Investigation for Consumer Protection under the Rule of Law”, the source of law and references of administrative investigation are discussed first. The possibility of invading people’s rights in terms of privacy and properties are discussed as well. To carry out securing basic human rights as well as the principle of rule of law, it is necessary to clarify the fundamental theory of administrative investigation from legal as well as rational perspectives. Asides from providing references for legal amendment or legislation, the above clarification also gives an internal boundary for the administrative authority to perform administrative investigations. Secondly, the principle of common law to be obeyed by administrative actions and the due process of law to be followed by assorted methods of administrative investigation are discussed to provide a reference for the administrative authority to avoid invading human rights and interests during administrative investigations. At the beginning of Chapter 4 “The Legal Regulation and the Framework for Administrative Investigations of Consumer Protection”, we introduce the concept, the legal source, the procedures, and the accountability of rights and responsibility of administrative investigations under the Consumer Protection Law. And next, we discuss the major criteria for initiating an administrative investigation under the Consumer Protection Law. We also examine and analyze the appropriateness and legitimacy of some disputes related to the release of information during administrative investigations and the post-investigation processes. In Chapter 5 “The Implementation of Administrative Investigation for Consumer Protection”, some representative cases related to administrative investigations by the authority of consumer protection in recent years are reviewed and analyzed. In the next chapter, Chapter 6 “Relieves for Illegal Administrative Investigations”, the legal effect of evidence that is acquired illegally during administrative investigations is first discussed. Secondly, channels for relieving illegal administrative investigations are studied and discussed. At the same time, the illegitimate of neglectedadministrative investigations and ways to relieve the problems are examined and discussed. The conclusion is presented in Chapter 7, where we investigate inadequacies in the current legal system of our country according to the reform of administrative investigation by the present Consumer Protection Law. Concrete suggestions and solutions are given at the conclusion as well.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究範圍及研究方法 2
第二章 行政調查之概述、分類及方法 5
第一節 行政調查之概念及要件 5
第一項 行政調查之概念 5
第二項 行政調查之要件 8
第二節 行政調查之法律性質 10
第一項 直接對外發生法律效果之行政處分 11
第二項 直接發生事實效果之事實行為 12
第三節 行政調查與行政執行之區別 13
第一項 行政調查與即時強制之區別 13
第二項 行政調查與直接強制之區別 15
第四節 行政調查之各項分類 15
第一項 依檢查功能區分 16
第二項 依調查對象不同區分 19
第三項 依強制程度區分 22
第五節 行政調查之方法 23
第一項 進入場所調查 23
第二項 要求作成報告備查 24
第三項 要求提出報告、資料 24
第四項 抽樣檢查 25
第五項 封存 25
第六項 扣留或扣押 26
第七項 詢問或通知相關人到場陳述意見 26
第八項 照像、影印、拍攝、錄音、錄影、測量 26
第三章 法治國原則下之消費者保護行政調查 27
第一節 行政調查之基本權利保障 28
第一項 基本權保障之意義與功能 28
第二項 行政調查相關之基本權保障 31
第二節 行政調查與ㄧ般法律原則之遵守 34
第一項 明確性原則 35
第二項 平等原則 37
第三項 比例原則 40
第三節 行政調查與正當法律程序 43
第ㄧ項 正當法律程序之意義 44
第二項 行政調查應遵循之正當法律程序 49
第四章 消費者保護行政調查之法制規範及機制 57
第一節 消費者保護法上行政調查之概念與法源 58
第一項 消費者保護法上行政調查之概念 58
第二項 行政調查之法律依據 60
第二節 消保法上行政調查之發動要件及方法 61
第一項 消保法上行政調查之發動要件 61
第二項 消保法上行政調查發動方法及限制 63
第三節 消保法上行政調查後之處置 69
第一項 消費資訊公布 69
第二項 糾正及制止權 73
第三項 行政指導 80
第四節 消費者保護行政組織之權限 81
第一項 消費者保護組織之職權 81
第二項 消費者保護官之行政調查權 86
第五章 消費者保護行政調查之實踐 87
第一節 以消費者身分向企業經營者查詢 87
第二節 派員至業者之事物所、營業所或其他場所進行調查 88
第三節 通知企業經營者或關係人到場陳述意見 90
第四節 發布消費警訊之程序 91
第五節 發布消費警訊之方式 92
第六節 行政處分之書面形式要件 93
第七節 行政調查未製作書面紀錄 94
第六章 違法行政調查之監督救濟 97
第一節 違法行政調查之行政監督 97
第一項 陳情 97
第二項 異議 98
第二節 違法行政調查之司法救濟 99
第一項 前言 99
第二項 各類行政調查的司法救濟 101
第三項 命令到場陳述意見及命令提出文書 114
第四項 間接強制調查 114
第五項 直接強制調查 115
第七章 結論 117


一、中文部份
(一)書籍
王澤鑑,民法學說與判例研究(八),王澤鑑,1996年10月。
李震山,行政法導論,三民書局股份有限公司,2009年9月。
邱聰智,消費者保護研究第二輯,行政院消費者保護委員會,1996年4月。
邱琦,消費者保護法制論文集,純粹經濟上損失—以商品自傷為中心,行政院消費者保護委員會,2004年7月。
法治斌研究主持,行政檢查之研究,行政院研究發展考核委員會,2000年12月。
吳庚教授七秩華誕祝壽論文集,政治思潮與國家法學,元照出版公司,2010年1月初版。
吳庚,行政法之理論與實用,吳庚,2003年8月。
林益山,消費者保護法,五南圖書出版公司,2008年8月。
洪文玲,行政法爭議問題研究(下)論行政調查,五南圖書出版公司,2000年12月。
城仲模主編,行政法之ㄧ般法律原則(ㄧ)、(二),三民書局股份有限公司,1999年3月再版。
翁岳生編,行政法(上),元照出版公司,2006年10月三版。
陳新民,憲法基本權利之基本理論(上)、(下),元照出版公司,2002年7月五版。
陳清秀,稅法總論,作者自版,2001年10月二版。
陳敏,行政法總論,(陳敏,2007年10月)。
陳春生,行政法之學理與體係(一)行政行為形式論,三民書局股份有限公司,1996年8月。
黃明陽,消費者保護研究第十三輯,行政院消費者保護委員會,2008年4月。
黃明陽,消費者保護法入門,台灣商務印書館股份有限公司,2006年3月。
黃怡騰等著,消費者保護法解析,財團法人中華民國消費者文教基金會,2007年8月。
湯德宗,行政程序法論(論正當行政程序),元照出版公司,2005年2月二版。
廖義男,消費者保護研究第三輯,行政院消費者保護委員會,1997年4月。
廖義男,消費者保護研究第二輯,行政院消費者保護委員會,1996年4月。
廖義男等著,行政調查制度之研討,行政院法規委員會,2006年7月。
蔡茂寅等著,行政程序法實用,新學林出版股份有限公司,2007年7月三版二刷。
(二)學位論文
邱寬愉,從正當法律程序原則論行政調查與處罰-兼論大陸地區行政處罰法治,中國文化大學法律學研究所,2005年。
周燕輝,行政調查法制之研究,中國文化大學法律學研究所,2002年。
湯偉祥,行政機關生活資訊發布行為之研究,政治大學法律研究所碩士論文,八十八年六月。
蔡秀卿,行政調查法制之探討,東吳大學法律系研究所碩士論文,2006年7月。
蔡琇媛,行政調查之研究-以公平交易法之規定為中心,台北大學法學系碩士論文,2004年6月。
(三)研討會論文
向明恩,消費者保護法第36條之所稱「財產」是否包含「該商品或服務之本體瑕疵」,台北市政府98年度消費者保護法理論與實務研討會(2009年9月)。
范文清,消費者保護法中消費資訊之定義及行政機關公布之適法性,台北市政府98年度消費者保護法理論與實務研討會(2009年9月)。
賴恆盈,消費者保護官(執行機關)之行政調查權界線,台北市政府98年度消費者保護法理論與實務研討會(2009年9月)。
魏杏芳,消費者保護法及公平交易法之競合與分野,台北市政府98年度消費者保護法理論與實務研討會(2009年9月)。
(三)期刊
向明恩,消費者保衛戰之戲碼是否完美落幕?,月旦法學雜誌第176期(2010年1月)。
李建良,「從公共工程弊端談公平交易委員會之行政調查權」,月旦法學雜誌第18期(1996年11月)。
洪文玲,「行政調查制度之研究」,警察法學,第4期(2005年)。
洪文玲,論美國行政調查制度,中央警察大學學報第43期(1996年6月)。
陳文貴,行政調查與行政檢查及行政搜索之法律關係,法令月刊第60卷第3期,(2009年3月)。
劉宗德,「日本行政調查制度之研究」,政大法學評論第52期(1994年12月)。
蔡秀卿,行政檢查,東吳法律學報第18卷第2期,(2006年12月)。

二、英文部份
GENERAL INVESTIGATION BY THE COMMISSION SINCE 1915,ANNUAL REPORT OF THE FTC,1967
BERNARD SCHWARTZ,ADMINISTRATIVE LAW(BROWN AND COMPANY,1991)
CANN,STEVEN J.. ADMINISTRATIVE LAW 2ND ED.SAGE PUBLICATION,INC.147(1998)
EUGENE BARDACH AND ROBERT A.KAGAN,GOING BY THE BOOK: THE PROBLEMS OF REGULATORY UNREASONABLENESS(1982)
三、日文部分
曾和俊文,行政調查論再考(二),法經論叢第5卷第2號, 1988年3月。
水野忠恆,〈國犯法上の搜索.押收と憲法〉,行政判例百選1(第四版)。
神長勳,行政調查,雄川一郎、鹽野宏,園部逸夫編〈現代行政法大系第2卷〉,有斐閣,1984年1月。
今村成和,行政法入門,有斐閣,1990年。
田中二郎,新版行政法上卷,弘文堂,1988年。

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