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研究生:張銘耀
研究生(外文):Ming-Yao Chang
論文名稱:我國政風機構推動廉政建設之研究
論文名稱(外文):The Study on the Establishment of the Government Employee Ethics Units for Clean Government in Taiwan
指導教授:洪鎌德洪鎌德引用關係
指導教授(外文):Lien-Te Hung
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:184
中文關鍵詞:政風機構廉政貪污肅貪多元廉政策略
外文關鍵詞:the Government Employee Ethics UnitsGovernment Integritycorruptioncurbing corruptioninterdisciplinary plural integration strategies
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本文係以廉政專責機構尚未成立下,進行政風機構未來如何強化組織與功能之解析。從歷史研究途徑,先觀照我國廉政機制與政風現況分析,梳理我國廉政政策與法規之發展、體系分工、政風機構工作概況,及我國貪瀆現況與遭遇問題之分析。次就「回顧過去」政風機構「推動廉政專責機構遭遇困境」,檢討廉政系統與環境間之衝突,分析我國為何無法設立廉政專責機構之理由。以及「展望未來」在新推動之「國家廉政建設行動方案」上有無新的廉政思維及推動方向。
而從盧曼社會系統研究途徑,參考國際環境中「國際反貪思潮與行動」,借鏡國際組織反貪構想與香港與新加坡之反貪成果,加上政風機構在「廉政系統」及「立法系統」、「公共論域」間之觀察、溝通與行動,經過系統調控後之未來建議。
研究結論發現,政風機構目前在推動廉政建設中,確實存有組織架構、職權受限及人力分配等問題,而從國際組織反貪思潮及行動中,多元廉政策略趨勢已見形成,傳統單純「肅貪」思維、「預防與肅貪」二元思維、甚至「反貪、防貪、肅貪」三管齊下作法,終將成為過去,取而代之的是跨國域、跨領域、跨學門攜手整合的多元廉政策略,而未來廉政重點領域在於廉潔教育紮根、企業反貪自清以及公民自發參與。為迎接未來新興廉政領域,建議政風機構應適時檢討政風機構人員設置條例、增訂職權行使法或廉政作用法,並且最重要的是廉政系統應分工合作、避免內耗,才可能控制貪腐。


The article is dedicated to how the Government Employee Ethics Units (GEEU) strengthens the organization and function if assumed that the Government Integrity Institute (GII) is not established. The writer reviews the mechanism of GII and the GEEU in Taiwan, and work up on the analysis of policies, law development, system division of labor, working profile of GEEU, and current situation and the problems of corruption with the analysis of historical research approach. The writer also tries to review the difficulties of GEEU’s promotion to GII establishment in the past, the conflict between system and environment of GEEU, and analyze why the GII can’t be established in Taiwan. In the end , the writer tries to prospect the future of ‘Nation Action Program for Clean Government’ to consider if there is new thinking model or direction of the GII establishment.
The writer refers to ‘International Anti-Corruption Thought and Action" in international environment and learns from international anti-corruption vision and achievements of Hong Kong and Singapore. Besides, the writer tries to analyze the general observation, communication and action of ‘government integrity system’ and ‘legislative system’ and ‘public sphere’ within GEEU, in the end the writer proposes the suggestion with systematical regulation.
The writer discovers that there are some problems of GEEU’s organizational framework , and its limits of authority of office and allocation of human resource while GEEU promotes government integrity actions. The plural government integrity strategies has been formed while reviewing the trend of thought and action in international organizations. The traditional ‘curbing corruption’ , ‘prevent corruption’ and ‘curbing corruption’ binary thinking model, or even ‘combat corruption’, ‘prevent corruption’ and ‘curbing corruption’ three approaches model will eventually become the past, replaced by a cross-domain, cross-cutting, interdisciplinary plural integration strategies.The future focus in integrity sphere will be the educational cultivation, enterprise’ anti-corruption action and civil spontaneous participation. For facing the future emerging field of government integrity, the writer recommends the GEEU should be timely review the Act of the Government Employee Ethics Units and Officers, and revise the Authority Performing Act or Government Integrity Act.Most importantly, the government integrity system should work together to avoid friction and then it can control corruption.


口試委員會審定書……………………………………………… 2
誌謝 ……………………………………………………………… 3
中文摘要 ………………………………………………………… I
英文摘要 ………………………………………………………… II
目錄 ……………………………………………………………… IV
表目錄 …………………………………………………………… VII
圖目錄 …………………………………………………………… IX

第一章 緒論 …………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的 …………………………………… 1
第二節 研究問題與範圍 …………………………………… 3
第三節 文獻回顧 …………………………………………… 4
第四節 研究方法 …………………………………………… 24
第五節 研究途徑 …………………………………………… 25
第六節 研究架構 …………………………………………… 27
第二章 我國廉政機制與政風現況分析 ……………………… 28
第一節 廉政政策與法規之發展 …………………………… 29
第二節 廉政體系組織分工 ………………………………… 43
第三節 政風機構廉政工作推動概況 ……………………… 55
第四節 我國貪瀆現況及問題分析 ………………………… 62
第三章 政風機構推動廉政專責機構之困境 ………………… 73
第一節 推動廉政專責機構歷程 …………………………… 74
第二節 立法系統難言之隱 ………………………………… 81
第三節 公共論域之期待 …………………………………… 91
第四節 環境與系統阻力分析 ……………………………… 101
第四章 國際反貪思潮與行動 ………………………………… 107
第一節 國際組織反貪推動現況 …………………………… 107
第二節 香港廉政行動之借鏡 ……………………………… 117
第三節 新加坡推動反貪之啟示 …………………………… 126
第五章 多元廉政策略之轉變 ………………………………… 135
第一節 中央廉政委員會 …………………………………… 136
第二節 國家廉政建設行動方案 …………………………… 143
第三節 重大弊案檢討及制度改進方案 …………………… 147
第六章 結論與建議 …………………………………………… 154
第一節 結論 ………………………………………………… 154
第二節 建議 ………………………………………………… 161

參考文獻 ………………………………………………………… 164
附錄一 我國廉政機構提案大事記 …………………………… 174
附錄二 立法院審議廉政署草案歷次會議決議彙整表……… 178



一、中文部分
(一)專書
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林維成,2004,〈我國設置廉政專責機構必要性之研究〉,銘傳大學公共事務學系碩士論文。
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胡佳吟,2003,〈公務員貪污犯罪影響因素之初探性研究〉,國立臺北大學犯罪學研究所碩士論文。
徐連城,2005,〈我國反貪腐策略改進之研究─以香港與新加坡為標竿學習對象〉,逢甲大學公共政策研究所碩士學位論文。
韋漢樑,2001,〈我國廉政制度之研究〉,東海大學公共行政研究所碩士論文。
陳順煌,2002,〈我國貪污問題與廉政制度之研究〉,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
陳書樂,2002,〈我國政風組織功能與人員角色之研究〉,國立政治大學行政管理碩士學程論文。
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陳東宏,2006,〈中共加強執政能力建設—以反腐鬥爭為例〉,淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班。
陳俊洲,2008,〈我國政風組織改造之探討〉,國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文。
莊欽耀,2008,〈從三種政策調控理論探析台灣廉政政策-以推動「法務部廉政局」為論述重點〉,國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
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蔡穎玲,2008,〈貪污犯罪形成歷程探討〉,國立臺北大學犯罪學研究所碩士論文。
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1. 管高岳、高清松,2009,〈廉政工作成效與問題探討〉,《刑事法雜誌》,第五十三卷第四期,頁81-130.
2. 陳涵,1993,〈檢察機關應如何執行肅貪工作〉,《研考雙月刊》,第77期,頁42-47.
3. 吳重禮,1998 ,〈美國「分立性政府」與「一致性政府」體制運作之比較與評析〉 ,《政治科學論叢》,9,頁61-90.
4. 陳慶財,2005,〈我國行政機關建立內部稽核制度之研究〉,國立臺灣大學管理學院高階公共管理組碩士論文 。
5. 洪鎌德,200lb,〈從體系論到自生的法律-盧曼法律社會學的析評〉,《美歐季刊》,第十五卷第一期(l41) ,頁19-68.
6. 洪鎌德,2001a,〈結構─功能論的法律社會學──帕森思法律觀的析評〉,《國家發展研究》,臺北市,第一卷第一期,頁147-189.
7. 宋筱元,1999,〈論專責肅貪機構之設立〉,《人力發展月刊》,第68期。
8. 盛杏湲,2003,〈立法機關與行政機關在立法過程中的影響力:一致政府與分立政府的比較〉,《臺灣政治學刊》,7(2) ,頁51-105.
9. 楊婉瑩,2003,〈一致性到分立性政府的政黨合作與衝突:以第四屆立法院為例〉,《東吳政治學報》,16:頁49-95.
10. 余致力、陳敦源、黃東益,2003,〈非政府組織與反貪腐運動:國際透明組織與台灣透明組織簡介〉,《國家政策論壇季刊》,夏季號,頁21-39.
 
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