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研究生:林岩
研究生(外文):Yein Lin
論文名稱:「農村再生條例草案」與「農村改建條例草案」之比較研究
論文名稱(外文):A Comparative Study between the Rural Regeneration Act(draft) and the Rural Re-building Act (draft)
指導教授:蕭全政蕭全政引用關係
指導教授(外文):Chyuan-Jenq Shiau,
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:217
中文關鍵詞:農村再生農村改建農村政策政經分析偏差動員
外文關鍵詞:Rural regenerationRural re-buildingRural policyPolitical and economy analysisthe mobilization of bias
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從「農村發展政策」的歷史結構鑲嵌及其發展脈絡進行政經分析,台灣的農村發展在國家機關採取「汲取性農業政策」主導下,農業的資源、農地的利用與農村的勞力,都被用來作為發展國家經濟,以及供應都會發展之需;而作為農業發展及農民生活主體的「農村」,長期被忽略與犧牲,以致於農村社會的建設嚴重的落後與不足。
扁政府與馬政府都分別提出「農村發展政策」,但不同政黨所研擬的草案,會隱含不同的政策目標與不同的偏差動員。「農改條例草案」與「農再條例草案」都是經由總統親自指示推動辦理,再交由其重要幕僚擘劃研擬;總統還必須親自與反對者溝通,而顯示農村政策的複雜政治性與高度爭議性。
「農村改建條例草案」編列基金一千億元,另外「農村再生條例草案」基金卻被立委加碼至二千億元,預算變成民進黨版的2倍;兩者都是以全國4,000個農村進行更新改造工作,但預算卻完全不同。「農改條例草案」由內政部主政、「農再條例草案」則由農委會負責,不同主辦機關的政策執行能力完全不同,其對農村未來的發展也必然不同。「農改條例草案」的第四章「田園社區之開發」與「農再條例草案」第三章的「農村土地活化」,都是外界持較多反對意見的部分;這兩章都涉及土地開發的利益問題,以致於讓外界高度質疑政策推動之真正目的。
「農村發展政策」必須考慮農業「三生功能」,更須配合「國土空間規劃」與「縣市合併改制」等國家整體發展政策,並作前瞻創新的規劃,農村才會有美好的發展遠景。

Analyzing the political and economy in terms of the historically embedded structure and the development of the Taiwan rural development policy, agriculture related resources, land used, and the manpower in the rural villages are all used for developing Taiwan’s economy and the metropolis, especially under the government’s domination of extractive agriculture policy. Rural villages, as the living basis for the farmers and agricultural development, had been passed over and sacrificed, causing the backward and shortages of infrastructures in rural communities.
Both Ma administration and Chen administration proposed “rural development policy” separately; however, the drafts containing diverse policies and the mobilization of bias raised from one party was very different from the other. The Rural Re-building Act draft and the Rural regeneration Act draft were instructed by former President Chen and President Ma respectively, and developed by the administrative agencies. The rural development policy is so complicated and controversial, so both Presidents had to negotiate with the objectors in person.
The main differences between these two acts are as follows. First of all, the Rural Re-building Act draft drew a budget of one hundred billions, but the Rural Regeneration Act draft were about double in compare with the former administration and reached two hundred billions after been raised by the legislators. Secondly, both acts were committed to remodel 4,000 nationwide rural villages, but the bases of budget plans were so different. In addition, the Ministry of the Interior was in charge of the former act; however, the Council of Agriculture is responsible for the latter one. The fact shows that governed by different authorities came up with different implementing competence, same as rural villages development in the long term. Finally, many outsiders dissented the chapter four of Rural Re-building Act draft (rural community development) and the chapter three of the Rural Regeneration Act draft (activated village land), because these two chapters were both involved in advantages of land development, causing the opponents wondering the main driving force of rural development policy.
To building a better perspective of Taiwan’s rural village, the rural development policy should integrate with three vital agricultural functions-productivity, livelihood and ecology, harmony with national development policies, including national spatial planning and county-city municipality restructuring policy, and eventually, mark out a more prospective and innovative plan for the rural villages.

第一章 緒論 1
第一節 問題意識 1
第二節 文獻探討 7
第三節 分析架構 23
壹、 從國家機關與民間社會觀點看「農村發展政策」的歷史結構鑲嵌 23
貳、 從組織與制度觀點看「農村改建」與「農村再生」政策的偏差動員 25
第四節 研究範圍與研究問題 28
壹、 農村與鄉村之界定 28
貳、 研究範圍 31
參、 研究問題 32
第五節 章節安排 33
第二章 台灣農村政策的歷史發展 35
第一節 威權時期農村政策分析 35
壹、 推動兩階段農地改革 35
貳、 威權體制下的農村政策 40
參、 小結 43
第二節 威權轉型期農村政策分析 44
壹、 威權轉型時期的農業發展 44
貳、 威權轉型體制下的農村政策 46
參、 小結 49
第三節 民主鞏固期農村政策分析 49
壹、 民主鞏固時期的農業發展 50
貳、 民主體制下的農村政策 51
參、 小結 54
第四節 三農問題與農業三生功能發展 55
壹、 三農問題探討 55
貳、 農業轉向三生功能發展 58
參、 小結 60
第五節 農業管制行政的論證 61
壹、 管制行政之應用 61
貳、 農地管制政策 63
參、 糧食生產政策 64
肆、 農村建設政策 66
伍、 小結 67
第三章 農村改建政策的推動 69
第一節 農村改建政策之政經分析 69
壹、 農村改建政策形成背景 69
貳、 農村改建政策之偏差動員 72
參、 外界對農村改建政策之偏差動員 77
肆、 小結 79
第二節 農村改建政策之法制分析 81
壹、 農村改建政策架構 81
貳、 評論農村改建政策 84
參、 不同版本法案分析 88
第三節 農村改建政策綜合評析 89
壹、 政經分析 89
貳、 法制分析 90
參、 小結 90
第四章 農村再生政策的推動 91
第一節 農村再生政策之政經分析 91
壹、 農村再生政策形成背景 91
貳、 農村再生政策之偏差動員 93
參、 外界對農村再生政策之偏差動員 99
肆、 行政部門的因應措施 105
伍、 小結 107
第二節 農村再生政策之法制分析 108
壹、 農村再生政策架構 108
貳、 評論農村再生政策 111
參、 小結 118
第三節 農村再生政策綜合評析 119
壹、 政經分析 119
貳、 法制分析 120
參、 小結 121
第五章 農村再生與農村改建政策之比較分析 123
第一節 比較農村再生與農村改建政策 123
壹、 從偏差動員觀點比較農村再生與農村改建政策 123
貳、 從國家機關與民間社會觀點比較農村再生與農村改建政策 127
參、 從組織與制度觀點比較農村再生與農村改建政策 129
肆、 小結 131
第二節 農村再生與三生功能 133
壹、 農村政策目標與定位 133
貳、 農村再生之三生功能 135
參、 小結 136
第三節 農村再生與國土規劃及地方制度 137
壹、 農村再生與國土空間規劃 137
貳、 農村再生與地方制度新關係 140
參、 小結 141
第六章 結論與建議 143
第一節 結論 143
壹、 選舉競爭形成農村發展政策 143
貳、 農村政策沾染明顯政黨色彩 144
參、 藍綠版農村發展政策比較 144
肆、 農村再生應具有三生功能 145
伍、 農村再生未符合國土空間規劃方向 146
陸、 農村再生必須重視與縣市合併改制契合 146
柒、 農村功能漸消失而被鄉村取代 146
捌、 農村專法推動實屬必要 147
玖、 在野黨與民間反對力量結合,造成法案推動遲緩 147
壹拾、 二千億基金成為法案爭議之關鍵 148
第二節 建議 148
壹、 發展農業三生功能 148
貳、 農村再生必須配合國土空間規劃作發展 149
參、 農村再生應與縣市升格改制整合 149
肆、 作好政策效益評估與檢討合適之中央主管機關 150
伍、 補助操作應更公開與透明 150
參考文獻 151
附 錄 163
附錄一 「農改條例草案」2種版本條文對照表 163
附錄二 「農改條例草案」立法過程大事記 171
附錄三 「農再條例草案」委員會審查及黨團協商條文對照表 172
附錄四 立法院舉行「農再條例草案」記者會、公聽會、協商會情形表 188
附錄五 立法院「農再條例草案」第一次公聽會相關行為者立場與意見彙整表 189
附錄六 立法院「農再條例草案」第二次公聽會相關行為者立場與意見彙整表 191
附錄七 學界與民間團體對「農再條例草案」正反立場一覽表 194
附錄八 「農再條例草案」立法過程大事記 196
附錄九 行政院版「農改條例草案」與「農再條例草案」比較表 203
附錄十 台灣農村發展大事記 207
附錄十一 農業、工業、服務業占國內總生產毛額結構比 210
附錄十二 台灣農家所得與國民所得比較表 212
附錄十三 農家平均每戶所得總額按收入來源區分表 213
附錄十四 歷年綜合糧食自給率變化表 214
附錄十五 2007年世界主要國家產業別國內生產毛額分配結構比 215
附錄十六 田園社區與高鐵站特定區開發條件分析表 216
附錄十七 台灣農村規劃建設相關計畫表 217
圖1-1 農改條例草案架構簡圖 2
圖1-2 農再條例草案架構簡圖 4
圖2-1 威權時期農業與工業產值佔GDP比重及農村政策示意圖 41
圖2-2 威權轉型時期農業與工業產值佔GDP比重及農村政策示意圖 47
圖2-3 民主鞏固時期農業與工業產值佔GDP比重及農村政策示意圖 52
圖2-4 農業總體架構圖 55
圖2-5 管制行政架構圖 63
圖3-1 農改條例草案立法部門偏差動員之情形圖 75
圖3-2 農村改建條例草案章節架構圖 82
圖4-1 農再條例草案立法部門偏差動員之情形圖 96
圖4-2 農再條例草案章節架構圖 109
圖5-1 農村發展政策歷史結構鑲嵌架構圖 125
圖5-2 農村發展政策國家機關與民間社會偏差動員情形架構圖 128
圖5-3 農村地區之功能結構圖 134
圖5-4 農村地區發展結構惡化之循環路徑圖 135
表1-1 農村、鄉村之分類表 31
表2-1 威權時期農業生產統計表 39
表2-2 威權轉型時期農業生產統計表 46
表2-3 民主鞏固時期農業生產統計表 51
表2-4 農村建設專責機構設置情形表 57
表2-5 農村建設相關法規彙整表 58
表2-6 水旱田利用調整計畫休耕及轉作補貼經費統計表 66
表3-1 農改條例草案政策實施範圍與實施對象表 84
表4-1 歷年立法院召開公聽會場次統計表 97
表4-2 農再條例草案政策實施範圍與實施對象表 111
表5-1 農村發展政策之組織與制度偏差動員情形分析 129

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台灣農村陣線:http://www.todei.org/
台灣農村發展規劃學會:http://benz.nchu.edu.tw/~hwcheng/html/download-1.html
立法院議事暨公報管理系統:http://lci.ly.gov.tw/lcew/index_5.zul
農村再生專屬網:http://rr.swcb.gov.tw/
農村再生網路論壇:http://rural.swcb.gov.tw/rrf/Subject_detail.aspx?Serial=7
環境資訊中心:http://e-info.org.tw/
護土地‧反滅農:http://sites.google.com/site/savefarmland/

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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