海關是主權國家重要政府機關之一，其管轄範圍包括陸、海、空運所有通商口岸。海關的傳統功能為：徵稅、通關、查緝、貿易統計、助航設備等；21世紀的海關受到全球化、便捷貿易倡議、安全顧慮等挑戰，業務範疇較之傳統更大，內容複雜程度也更高。現代海關在管控貿易時必須兼顧本國政經目標、國際規範與責任，舉凡世界貿易組織之便捷貿易計畫、國際供應鏈安全、智慧財產權、逃漏稅管理稽查等議題，都已成為海關例行工作的範疇，因此需要嶄新的專業作為。
本論文依循系統理論，將構成我國關務體系之各項要素歸納整理，並繪製我國關務體系動態模型，作為本研究之藍圖。
首先分析我國關務體系內部組織架構、業務職掌。包括關政司與關稅總局兩單位職掌之疊床架屋，基隆、臺北、臺中、高雄四個地區關稅局之簡介，關務核心業務變遷、人力資源以及機關文化等。
其次將影響我國關務體系之投入區分為國、內外因素加以探討。國內因素包括：我國近30年經貿發展、國內貿易相關業者、民眾以及其他政府機關對海關之需求；國外因素包括：WTO、WCO、APEC等國際組織對我國關務體系所造成的壓力，並觀察近幾年美國、英國、新加坡等國之海關進行組織調整的具體作法。
接著審視我國關務體系因應國內外環境變遷所形成的轉化、產出與反饋，包括調降稅率，提升行政效率，組織再造；觀察其實際作為是否符合國內外業界之需求，又其反饋是否適切回應整體環境變遷。
最後彙整研究過程所發現之問題，思考全球政經環境急遽變遷下，我國關務體系之挑戰，提出若干建議，希望提供我國關務機關未來發展之參考。

The Customs is one of the crucial agencies of a sovereign state. The jurisdiction of the Customs includes all commerce gateways: land, sea and air ports. The traditional functions of the customs are duty levy, cargo clearance, border enforcement and trade statistics. Facing the challenges of globalization, trade facilitation initiatives and security considerations, the Customs of the 21st century has broadened its functions beyond the traditional to handle the increased complexity of its tasks. While controlling trades, the modern Customs also bear the responsibility of fulfilling its national political and economic goals, as well as meeting the international standards. The WTO trade facilitation plans, international supply chain security, intellectual property rights, tax evasion control and audit have all become part of the routine tasks of the modern Customs. It requires new and professional operations to handle these added functions properly.
Applying System Theory, this thesis analyzed the key elements of the Taiwan Customs Administration and constructed a dynamic response model of the subject Administration to be used as the blueprint of the research.
First, the thesis analyzed the structure and functions of the Taiwan Customs Administration, including the overlapping of the Directorate General of Customs and the Department of Customs Administration, briefly introduced the four field Customs offices, discussed the changes in the core functions of the Customs, the human resources, and organizational culture.
Then, the thesis looked into the domestic and foreign factors affecting the Taiwan Customs Administration. The domestic factors are Taiwan economic developments in the last 30-40 years, the needs for trade related industries, the people and the government agencies regularly served by the Customs. The foreign factors are the pressures from the international organizations - WTO, WCO and APEC. In addition, this thesis offers an observation of the reorganization efforts by the Customs of U.S., U.K. and Singapore in the last decade.
Next, the thesis reviewed the transformations, outputs and feedbacks of the Taiwan Customs Administration, including reducing import duty rates, increasing administrative efficiencies, organizational restructuring. Meanwhile, it assesses whether the operations of the Taiwan Customs meet the needs of the domestic and foreign trade related industries, and whether its feedbacks properly respond to the overall changes.
At the end, this thesis summarized the findings of the research; deliberated the crucial challenges of the Taiwan Customs Administration facing the rapid changes in the global political and economic environments. It offered several recommendations for the future developments of the Taiwan Customs Administration.

目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究途徑 5
第三節 研究方法與流程 10
第四節 文獻回顧 13
第二章 我國關務體系 23
第一節 我國關務體系之組織架構 23
第二節 我國關務體系之業務職掌 27
第三節 我國關務體系之人力資源與機關文化 42
第三章 影響我國關務體系之因素 55
第一節 國內因素之一：我國經貿發展 對海關業務之需求 55
第二節 國內因素之二：業者與民眾之需求 58
第三節 國內因素之三：其他機關委託海關代辦業務之需求 65
第四節 國際因素之一：國際組織之壓力 70
第五節 國際因素之二：外國海關之借鏡 86
第四章 我國海關之產出與反饋 101
第一節 調降關稅稅率 101
第二節 提升行政效率 104
第三節 關務體系組織再造 111
第五章 結論 117
第一節 研究發現 117
第二節 研究建議 122

參考文獻 129
附 錄 135
附錄一：全球便利貿易報告-臺灣(2008-2010) 135
附錄二：世界海關組織工作團隊架構(2010) 141
附錄三：美國國土安全部(DHS)組織架構 142
附錄四：美國海關暨邊境保護局(CBP)組織 143
附錄五：訪談對象個人背景相關資料 144
附錄六 訪談大綱 145
附錄七 訪談紀錄 148

圖 目 錄
圖1- 1：伊斯頓政治系統動態回應模型 6
圖1- 2：我國關務體系動態回應模型 8
圖1- 3：研究流程圖 12
圖2- 1：現行財政部轄下關務體系組織架構 24
圖2- 2：關政司組織職掌 27
圖2- 3：關稅總局及其轄下機關組織架構 29
圖2- 4：基隆關稅局組織架構 34
圖2- 5：臺北關稅局組織架構 37
圖2- 6：高雄關稅局組織架構 41
圖2 7：我國進出口報單量(民國65~97年) 42
圖2- 8：我國進出口貨櫃量(民國65~97年) 43
圖2- 9：海關關員人數(民國65~97年) 44
圖2- 10：關務特考榜示錄取人數(民國53-97年) 45
圖2- 11：關務人員年齡/性別分佈(民國97年) 49
圖3- 1：我國進出口貿易總額(民國64~98年) 56
圖3- 2：我國入出境旅客數(民國64~98年) 57
圖3- 3：我國海關徵收稅費統計圖(民國97年) 68
圖3- 4：WCO組織架構(2009/2010) 80
圖3- 5：美國「國土安全部」組織架構 89
圖3- 6：美國「海關暨邊境保護局」組織圖 90
圖3- 7：英國皇家稅務暨海關署組織架構 94
圖3- 8：新加坡海關組織圖(2009年9月起) 98
圖4- 1：WCO會員關稅占國家收入百分比分佈圖(2005) 102
圖4- 2：我國關稅收入佔國稅收入百分比(民國51~96年) 103
圖4- 3：海關電腦篩選通關方式作業流程簡圖 105
圖4- 4：98.07.03.研擬之關務體系組織調整規劃 111
圖4- 5：99.02.23.研擬之關務體系組織調整規劃 112

表 目 錄
表1- 1：世界關務期刊學術稿件 (2007-2009) 14
表1- 2：我國海關/關務(碩博士)學位論文數量統計(1999-2008) 20
表2- 1：我國現行課徵反傾銷稅案件表 28
表2- 2：我國反傾銷調查中案件表 28
表2- 3：全國公務人員教育程度之比較(2007) 46
表2- 4：全國公務人員年齡結構 (2007) 47
表2- 5：全國公務人員年資結構（統計至2007年底） 47
表2- 6：年齡結構對照-全國公務人員vs.關務人員(2008年底) 49
表3- 1：2008-2009便利貿易指數(ETI)--台灣部分 60
表3- 2：2008-2010便利貿易指數(ETI)之邊境行政--台灣部分 61
表3- 3：我國海關協助國內其他機關邊境查核事項 65
表3- 4：我國海關協助國內其他機關代徵稅費 67
表3- 5：CCC/WCO重要里程碑 77
表3- 6：911後之美國政府措施 88
表3- 7：新加坡貨品與服務稅 99
表3- 8：新加坡關稅及國產稅收入 99
表4- 1：關稅收入占國家收入比率-- 113國平均值(2001-2005) 102

參考文獻
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