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研究生:章惠傑
研究生(外文):HUI-CHIEH CHANG
論文名稱:從法治國觀點論我國警察法―以警察任務及職權為主
論文名稱(外文):Discussion on Police Act of Taiwan from the Viewpoint of a Constitutional State – Mainly on the Missions, Duties and Powers of the Police
指導教授:陳正根陳正根引用關係
指導教授(外文):CHENG-KEN CHEN
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄大學
系所名稱:法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:215
中文關鍵詞:警察警察法警察任務警察職權警察救濟警察強制
外文關鍵詞:policePolice Actmissions of the policeduties and powers of the policerelief of the policeforceful acts of the police
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「警察法」係警察之基本大法,我國警察法於民國42年6月15日制定公布,施行迄今已逾56載,共歷經四次修正,修正之條文內容僅針對局部性之修正。而我國警察法學發展至今,大部分係承襲歐陸警察法學,可惜的是,我國警察法並未因受到歐陸警察法學之影響,而針對警察法做一整體性的檢討修法。然而在憲法的規範下,行政部門行使權力須受到權力分立的制衡與監督,在這種情形下,就警察行政來說應如何使警察具備充分的權限,便需要回歸法治國原則,以依法行政及正當法律程序等措施行使職權,避免警察權氾濫情況發生,確保人民權利與福利。
由於警察法之範圍甚廣,其內容包括:基本原則、警察組織法、警察人員法、警察作用法及警察救濟法。故本文探討重點僅集中於涉及人民權益甚深之基本原則、警察任務及警察職權,藉以明瞭法治國原則下警察法之基本規制、現行警察任務之規定及警察行使職權之困境暨警察行使職權,造成人民損害之救濟制度詳加論述,並嘗試提出修法芻議,以解決目前警察實務工作上遭遇的困境,期能在法治國原則下建立更完善之警察制度。
“Police Act,” considered the basic law of the police, was formulated and promulgated on June 15, 1953. It has been 56 years ever since its enactment, and the Act had been amended for four times. Should any amendment be required, only partial amendment was made to the contents of the clauses. In fact ever since the Police Act of Taiwan was developed, a majority of its clauses inherited the related clauses of the Police Acts of European countries. Unfortunately, although the Police Act of Taiwan was directly influenced by the Police Acts of the European countries, there was no overall review made before the amendments of the Police Act of Taiwan. Nevertheless, under the standards of the Constitution, when the administrative departments are exercising their powers, they have to be controlled and supervised by separated powers. Under these circumstances, speaking of the police administration, the issue about how to make the police possesses limited but sufficient powers has to be governed by the principles of a constitutional state administered by laws. The police should take such measures as laws-based administration and legitimate legal procedures to enforce their duties, exercise their powers, avoid the abuse of police powers, and ensure the rights and benefits of people.
Since the area of the Police Act is very broad, with contents covering Basic Principles, Police Organization Act, Police Constables Act, Police Functions Act and Police Relief Act, the paper mainly investigates the basic principles that deeply involve the rights and benefits of people, the missions of the police, as well as the duties and powers of the police. The paper intends to present the basic rules and systems of the Police Act under the principles of a constitutional state, the assigned missions of today’s police, the police’s difficulties in exercising their duties and powers, and the relief system once the police’s exercising of their duties and powers creates harm to people. On all these issues, the paper makes detailed discussions. Besides, the paper attempts to give proposal for the amendment of the related acts so as to solve the difficulties encountered by the police in their practical work. It is hoped that under the principles of a constitutional states, a more complete police system can be established in Taiwan.
第一章 緒論................................1
第一節 研究動機與目的..........................1
第二節 研究範圍與限制..........................1
第三節 研究方法與架構..........................2
第一項 研究方法............................2
第一款 文獻探討法..........................2
第二款 比較研究法..........................2
第二項 研究架構............................2

第二章 我國警察法之發展與檢驗.......................5
第一節 警察之概念............................5
第一項 警察之意義...........................6
第一款 學理上之警察意義.......................6
第二款 實定法上之警察意義......................7
第三款 警察職權行使法上之警察意義..................8
第二項 警察法之意義..........................8
第一款 學理上之警察法意義......................9
第二款 實定法上之警察法意義.....................9
第三項 警察概念之演變.........................9
第一款 傳統之警察概念........................9
一、警察國之警察權......................10
二、警察權之法制化......................10
三、警察之除權化.......................10
第二款 現代之警察概念........................11
第二節 我國警察法之發展.........................11
第一項 威權時期制定與近年修正後之警察法................12
第一款 威權時期制定之警察法.....................12
一、制定之緣起........................12
二、警察法之內涵.......................13
第二款 近年修正後之警察法......................13
第二項 警察法之定位..........................15
第一款 警察法之性質.........................15
一、警察法是公法.......................15
二、警察法為國內法......................16
三、警察法為行政法......................16
四、警察法為強行法......................16
五、警察法為實體法......................16
第二款 警察法之體系架構.......................17
第三項 警察職權行使法之定位......................18
第一款 警察職權行使法之性質.....................19
一、警察職權行使法為行政法..................19
二、警察職權行使法為作用法..................20
三、警察職權行使法為程序法..................20
四、警察職權行使法為正當法律程序法..............20
第二款 警察法與警察職權行使法之關係.................21
第三節 法治國觀念之繼受.........................21
第一項 法治國概念...........................22
第一款 法治國原則之演變.......................22
一、古典主義的法治國概念――形式意義的法治觀..........22
二、現代意義的法治國概念――實質意義的法治觀..........23
第二款 法治國的判斷標準.......................24
一、三大制度的建構......................24
二、涉及法治國的品質程度...................25
第二項 法治國原則在我國之實踐.....................25
第一款 社會秩序維護法........................26
第二款 檢肅流氓條例.........................26
第四節 我國警察法之檢驗.........................31
第一項 警察機關部分..........................31
第一款 中央與地方之立法與執行....................31
第二款 中央與地方警察機關之指揮監督與組織劃分............32
一、中央與地方警察機關之指揮與監督..............32
二、中央與地方警察機關之組織劃分...............34
第三款 中央與地方警察機關組織....................35
第四款 警察組織之發展趨勢......................36
一、中央行政機關組織基準法對警察組織的影響..........36
二、縣市合併升格後對警察組織的影響..............36
第二項 警察人員部分..........................39
第三項 警察經費與設備部分.......................40
第四項 警察法之立法趨勢........................41
第一款 德國法制...........................42
第二款 我國警察法應明確立法.....................43

第三章 警察權行使之基本規制與原則.....................45
第一節 規制警察活動之原理........................45
第一項 傳統的警察權界限 ....................... 46
第二項 基於法治原則與尊重人權原則之界限................46
第一款 基於法治原則之界限......................47
一、禁止採取無法律依據之強制措置...............47
二、禁止為達成其他目的而行使權限...............47
三、對不確定之法律概念應從嚴解釋...............47
四、任意的事實行為亦應遵守一定之限制.............48
第二款 基於尊重人權原則之界限....................48
一、禁止無必要性之權限行使..................48
二、所採取之手段必須具備正當性................48
第二節 警察比例原則...........................48
第一項 比例原則之內涵與檢驗標準....................49
第一款 比例原則之內涵........................49
一、適當(合適)性原則....................49
二、必要性(侵害最小)原則..................49
三、狹義比例原則.......................50
第二款 比例原則之檢驗標準―以釋字第603號解釋為例...........50
第二項 散見於其他警察法規之規定....................52
第三項 集中於警察法做為行使職權之準繩.................52
第三節 警察裁量原則...........................53
第一項 裁量原則之概念.........................54
第二項 裁量權發動之授權與行使程序...................55
第一款 裁量權發動之授權.......................55
一、法律有規定........................55
二、法律未規定........................55
第二款 裁量權行使之程序.......................56
第三款 警察裁量權行使之界限.....................56
一、行政危害防止.......................56
二、刑事犯行追緝.......................56
第三項 裁量權與不確定法律概念.....................57
第一款 概說.............................57
第二款 兩者之區別..........................57
第四項 裁量權與比例原則之關係.....................58
第一款 兩者之區別..........................58
一、相同部分.........................58
二、相異部分.........................58
第二款 區別之實益..........................59
第四節 警察責任原則...........................59
第一項 責任人之概念與因果關係理論...................59
第一款 責任人之概念.........................59
第二款 因果關係理論.........................60
一、直接肇因說........................60
二、義務違反及風險範圍歸責說.................61
三、非法行為肇因說......................61
第二項 正確責任人之決定........................61
第一款 責任類型...........................61
一、行為責任人........................62
二、狀況責任人........................63
第二款 小結.............................65

第四章 警察任務實踐之概況與困境......................67
第一節 警察任務概論...........................67
第一項 警察任務之依據與分類......................68
第一款 警察任務之依據........................68
第二款 警察任務之分類........................68
一、主要任務.........................68
二、輔助任務.........................70
第三款 小結.............................71
第二項 警察任務與警察權限.......................72
第一款 警察權限概念.........................72
第二款 「任務」與「權限」之分與合..................72
第三項 警察任務之規範 ........................ 74
第一款 各國警察任務之規定......................74
一、德國...........................74
二、日本...........................75
三、我國...........................75
第二款 我國與德國及日本之比較....................76
一、相同處..........................76
二、相異處..........................76
第四項 我國警察任務規範之商榷.....................77
第一款 就法律文義觀之........................77
第二款 就國家行政機能觀之......................78
第三款 小結.............................79
第二節 警察任務與其他行政機關之關係...................79
第一項 遵守警察補充性原則.......................79
第一款 德國法............................79
一、民事問題.........................79
二、與其他機關之關係.....................80
三、其他法令之執行 ..................... 80
第二款 我國法............................80
第二項 警察協助其他機關執行職務 ................... 80
第一款 職務協助之意義........................80
第二款 警察職務協助之依據......................81
一、警察法施行細則之規定...................81
二、行政程序法第19條 ....................81
三、行政執行法第6條 .....................82
第三款 警察職務協助之特質......................83
一、被動性..........................83
二、臨時性..........................83
三、輔助性..........................84
第三節 警察協助檢察機關偵查犯罪之關係..................84
第一項 警察與檢察官之定位問題.....................84
第一款 現行法律規範.........................85
一、刑事訴訟法之規定.....................86
二、其他法律之規定......................86
第二款 警察與檢察官之角色衝突....................86
一、檢察官之角色.......................86
二、司法警察(官)之角色...................88
第三款 警察協助檢察官偵查犯罪之意涵 ................ 88
一、偵查之意涵........................88
二、協助之意涵........................88
第四款 小結.............................89
第二項 「調度司法警察條例」之存廢...................89
第一款 調度司法警察條例存廢對警察機關之影響.............89
一、調度司法警察條例之存在形同具文..............89
二、調度司法警察條例之存在,恐有「威權凌駕專業」之疑慮....90
三、調度司法警察條例之存在,恐有違反「權力分立」之基本精神..90
四、調度司法警察條例之存在,致「被告防禦權」保障無法落實...91
第二款 比較法觀點―以日本法為例................... 92
第三款 小結.............................93
第四節 警察業務再檢討..........................94
第一項 警察業務概論 ......................... 94
第一款 警察業務之意義與範圍.....................94
一、警察業務之意義......................94
二、警察業務之範圍......................95
第二款 警察業務之發展與現況.....................97
第二項 警察業務之檢討 ........................ 99
第一款 影響警察業務變革之因素....................99
一、外部因素.........................99
二、內部因素.........................102
第二款 警察業務功能之變遷 ..................... 103
一、政治制度的變遷......................103
二、警察組織內部單位的變遷..................104
第三款 警察業務之改進方向......................105
一、法制面..........................105
二、組織面..........................106
三、心理層面.........................106
第三項 警察業務民營化之探討......................107
第一款 民營化之概念.........................107
一、民營化之意義.......................107
二、民營化之類型 ...................... 107
第二款 警察業務民營化之可行性....................109
一、民營化之界限 ...................... 109
二、小結 .......................... 110
第五節 從派出(分駐)所存在之功能回顧警察任務及警察業務.........110
第一項 派出(分駐)所之現況......................110
第一款 勤務執行機構 ........................ 110
一、派出(分駐)所之由來、性質................110
二、派出(分駐)所之功能...................111
第二款 派出(分駐)所之地位 .................... 112
第三款 小結 ............................ 112
第二項 派出(分駐)所應重新定位....................113
第一款 派出(分駐)所之核心工作...................113
第二款 派出(分駐)所功能不彰的因素.................113
第三款 派出(分駐)所功能目標錯置..................114
一、外部因素 ........................ 114
二、內部因素 ........................ 115
第三項 派出(分駐)所之定位應明確規範.................117
第一款 日本警察派出所之借鏡.....................117
一、日本警察派出所簡介....................117
二、日本警察派出所特徵....................118
第二款 改進措施 .......................... 118
一、角色確定化........................118
二、工作核心化........................118
三、目標明確化........................119
四、業務單純化........................119
五、部門專業化........................119
六、警力充實化........................120
七、考評功績合理化......................120

第五章 警察職權之行使與救濟途徑─以警察職權行使法為中心..........121
第一節 警察職權之概念 ......................... 121
第一項 警察權與警察職權 ....................... 122
第一款 警察權............................122
第二款 警察職權...........................122
一、我國規定.........................123
二、外國規定.........................124
第二項 兩者之區別...........................124
第三項 警察職權行使法上「警察職權」之意涵...............125
第二節 警察職權行使之界限 ....................... 126
第一項 相關規定 ........................... 126
第一款 法律規定...........................126
一、警察法及其施行細則 ................... 126
二、警察職權行使法 ..................... 126
第二款 大法官解釋..........................127
第三款 小結.............................127
第二項 警察職權之概括條款.......................127
第一款 概括授權之必要性.......................128
第二款 概括條款之授權範圍與適用限制 ................ 128
一、概括條款之授權範圍....................128
二、概括條款之適用限制....................129
第三款 小結.............................131
第三項 公權力之具體措施........................131
第一款 行政程序法上之公權力措施 .................. 131
第二款 警察公權力具體措施......................132
一、下令式的行政處分 .................... 132
二、事實行為 ........................ 132
第三節 治安顧慮人口之查訪 ....................... 133
第一項 法理基礎 ........................... 134
第一款 憲法基礎下之保障.......................134
一、人性尊嚴.........................134
二、隱私權及資訊自決權....................135
第二款 法令基礎...........................136
一、警察職權行使法......................136
二、警察勤務條例.......................136
三、其他...........................136
第二項 治安顧慮人口查訪之規範內容...................137
第一款 與家戶訪查比較........................137
一、依據及規範目的......................137
二、查訪對象.........................137
三、查訪期間及原則......................137
四、查訪項目、方式及程序...................138
五、查訪次數及時間......................139
六、查訪資料之紀錄與使用 .................. 139
第二款 治安顧慮人口「查訪」之定性 ................. 140
第三款 與日本比較..........................141
第三項 檢討分析............................143
第一款 學者見解...........................143
一、「治安顧慮人口」之對象範圍界定..............143
二、組織權責與任務之分配 .................. 144
三、查訪方式及項目問題....................144
第二款 本文見解...........................145
一、基本權保障........................145
二、法律保留原則及授權明確性原則 .............. 146
三、兩難之權宜措施......................146
第四節 行政即時強制和警察即時強制....................148
第一項 即時強制之概念.........................148
第一款 即時強制制度之溯源......................149
一、德國制度 ........................ 149
二、日本制度 ........................ 150
三、我國制度.........................150
第二款 即時強制之意義與方法.....................151
一、即時強制之意義......................151
二、即時強制之方法......................152
第三款 即時強制之發動要件......................152
一、為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險...........152
二、基於法定職權範圍內....................153
三、須有即時處置必要者....................154
第二項 即時強制的手段程序.......................154
第一款 對於人之管束的程序......................154
第二款 對於物之扣留、使用、處置或限制其使用的程序..........155
第三款 對於住宅、建築物或其他處所之進入的程序............156
第四款 其他依法定職權所為之必要處置的程序..............156
第三項 即時強制救濟規定........................156
第一款 行政爭訟...........................156
一、概說...........................156
二、現行規定.........................157
第二款 損害賠償與損失補償......................159
一、損害賠償.........................159
二、損失補償.........................160
第四項 警察職權行使法與行政執行法之比較................162
第一款 適用關係...........................162
第二款 發動要件...........................162
第三款 實施種類...........................163
第四款 費用徵收...........................164
第五款 救濟制度規定有異.......................164
一、「聲明異議」與「異議」..................164
二、損失補償之規定......................165
第五項 即時強制有無重複立法之必要...................170
第六項 救濟制度適用上之困境―以警察臨檢為例 ..............170
第一款 名詞解釋...........................170
一、臨檢...........................170
二、查證身分.........................171
第二款 訴訟類型...........................171
一、行政處分.........................171
二、干預性事實行為......................172
第三款 立法之妥當性.........................172
第四款 小結.............................173

第六章 結論與建議.............................175
一、結論..................................175
(一)警察法整體性、框架性原則 .....................175
(二)基本規制應明文規定 ........................176
(三)警察任務、職權與業務應符合組織法定原則 ..............176
(四)警察協助應明文規定 ........................176
(五)應符合明確授權原則 ........................177
二、建議..................................177
(一)警察法上明訂警察專屬職稱 .....................178
(二)警察法上明定警察經費統一由中央編列................ 178
(三)警察法上明定警察人事任免 .....................178

附錄一...................................179
附錄二...................................192
參考文獻..................................195
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53.蔡庭榕,論家戶訪查―「訪」或「查」,中央警察大學行政警察學系,2007年12月06
日學術研討會,頁15~32。
54.蔡志方,論行政執行相關程序的銜接,日新第7期,2006年11月,頁178~187。
55.蔡秀卿,日本警察臨檢法制與實務-兼論大法官釋字第535號解釋-,台灣本土法學
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56.蔣基萍,現行台灣警察業務之初探,中央警察大學警學叢刊第31卷第4期,民國90年
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58.劉嘉發,警察即時強制之研究,中央警察大學警政論叢第4期,民國93年12月10日,
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59.劉嘉發,論警政一元化與警察國家化,中央警察大學警政學報第29期,民國85年,頁
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(三)其他
1.立法院公報。
2.立法院法律系統。
3.法源法律網。
4.內政部警政署頒行「分駐(派出)所實務手冊」。
5.內政部警政署編印,警察職權行使法逐條釋義,2003年08月。
6.http://www.libertytimes.com.tw/。
7.http://www.npa.gov.tw/(內政部全球資訊網)。
8.http://reform.rdec.gov.tw/org home/yorg 01.htm。
9.http://www.npa.gov.tw/NPAGip/wSite/(內政部警政署全球資訊網)。
10.http://www.sec.gov.tw/CFCF/CNCF0200.html(經濟部國營事業委員會)。
11.http://www.judicial.gov.tw。


二、外文文獻
(一) 專書著作
1.田上穰治,警察法(新版),有斐閣,平成元年03月30日初版。
2.田村正博,警察行政法解說,東京法令出版株式會社,1996年11月三版。
3.田村正博,警察行政法解說,東京法令出版,平成13年四訂版。
4.田村正博,重要条文解說警察法,東京法令出版,平成14年。
5.田村正博,今日における警察行政法の基本的な考え方,立花書房,平成19年04月10日。
6.芝池義一,行政法總論講義,有斐閣,2006年10月10日第四版補訂版。
7.藤田宙靖,行政法の基礎理論(上卷),有斐閣,2005年10月。
8.堀脇秀貴,昇試サブノード生活安全.地域,立花書房,平成18年11月。
9.A.Vosskuhle,Schlüsselbegriffe der Verwaltungsrechtsreform.-Eine kritische Bestandsaufnahme-,VerwArch.2001.
10.Maurer,Allgemeines Verwaltungsrecht,Munchen 1997.11.Aufl。


(二)雑誌論文
1.田村正博、磯部 力、櫻井敬子、神橋一彥等,警察行政法―第10回,法學教室第325期,2007年08月,頁70~94。
2.關根謙一,警察の概念と警察の任務(二),警察學論集第34卷第4號,1981年04月。
3.廣瀨肇,行政調查の要件.手續,收錄於行政法判例百選Ⅰ,第4版(別冊ジュリスト150號)。
4.樋口陽一著,二十一世紀における日本國憲法と人權,1999年10月31日,「台灣與日本之人權發展の司法改革」學術研討會。
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1. 1.川出敏裕著,劉芳伶譯,日本檢察官之監控機制,月旦法學雜誌第162期2008年11月,
2. 1.川出敏裕著,劉芳伶譯,日本檢察官之監控機制,月旦法學雜誌第162期2008年11月,
3. 2.朱金池,比較警察制度之研究,中央警察大學警學叢刊,第30卷第6期,89年05月,頁
4. 2.朱金池,比較警察制度之研究,中央警察大學警學叢刊,第30卷第6期,89年05月,頁
5. 3.李震山,從法律觀點簡析行政組織變革之方向與問題,日新第7期,2006年11月,頁
6. 3.李震山,從法律觀點簡析行政組織變革之方向與問題,日新第7期,2006年11月,頁
7. 7.李湧清,論警察業務之設計與執行,中央警察大學警學叢刊,第29卷第6期,88年05
8. 7.李湧清,論警察業務之設計與執行,中央警察大學警學叢刊,第29卷第6期,88年05
9. 11.何達仁,引進日本公安委員會制度之研究,月旦法學雜誌第140期,2007年01月,頁
10. 11.何達仁,引進日本公安委員會制度之研究,月旦法學雜誌第140期,2007年01月,頁
11. 12.余振華,司法警察微罪處分權之探討,月旦法學雜誌第108期,2004年05月,頁
12. 12.余振華,司法警察微罪處分權之探討,月旦法學雜誌第108期,2004年05月,頁
13. 13.吳震、章光明等,日本公安委員會制度之研究,中央警察大學警政論叢第5期,民國
14. 13.吳震、章光明等,日本公安委員會制度之研究,中央警察大學警政論叢第5期,民國
15. 14.林昱梅,警察任務民營化理論初探,月旦法學雜誌第102期,2003年11月,頁56~73。
 
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