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研究生:陳怡樺
研究生(外文):I-hua Chen
論文名稱:行政上契約之法律控制--以程序控制為中心
指導教授:賴恆盈賴恆盈引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄大學
系所名稱:政治法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:其他法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:128
中文關鍵詞:行政上契約程序控制行政契約私法契約保護義務誠實信用原則公私法二元論
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本論文研製之「行政上契約之法律控制—以程序控制為中心」主要係探討「行政上契約」之程序控制,即日本法上所言之「過程」控制。目前我國行政契約法制相當不足,加上公、私法二元論體系建構結果,導致傳統行政契約規範不足,而私法契約卻又無法對行政行為達成有效控制,因此本文乃跳脫出傳統二元論之框架,針對行政機關所締結、包含傳統行政契約與私法契約之「行政上契約」,以現行法律以及理論對行政上契約所存在之控制進行討論、歸納與整理。首先本文將針對現行之公、私法二元體系進行簡單介紹,從其理論起源之背景與區分實益來檢討二元論現存之意義,從此項討論中可以得知堅持此理論對於「行政上契約」法制問題解決並無法有所助益,必須打破傳統二元論藩籬方能建構完整之行政上契約法制。因此,本文將從傳統行政契約與私法契約兩大體系之法理為切入點,進行行政上契約法制之初步整理。故在討論二元論實益之後,乃接續討論傳統行政契約之法理,以學說理論、實務見解以及實體法作為研究主軸,討論憲法基本原則上對行政行為之要求與控制,以分析現行行政程序法為主,以此得知「行政上契約」將會受到何種對於行政行為本質之拘束;其後,再以私法契約之法理為研究對象,以誠實信用原則為中心,探討民事法上如何以誠信原則來維護契約這種「相互合意」性質之法律行為。最後,吾人自傳統行政契約法理以及私法契約法理,即可初步建構行政上契約之程序控制,並可從中體會公法與私法不能截然二分,而需相輔相成,以及兩者正逐漸接近之結果。
第一章 問題提起 1
第一節 行政上契約法制之動向與課題 1
第一項 行政契約法制之動向 1
第一款 傳統行政契約法制之內容與特徵 1
第二款 現代契約行為形式之發展動向 1
一、 公法契約類型之擴張 1
二、 政府採購(公共)契約之程序控制 2
三、 民營化(合作)契約之發展 2
四、 小結:行政上契約之法律控制之必要性 2
第二項 行政上契約法制之課題 2
第一款 傳統行為形式論之反省:契約形式之角色定位 2
一、 行政任務﹙目的﹚之達成與契約形式:從處分到契約 3
二、 契約形式之功能與侷限 3
第二款 現行行政契約法制之實體與程序規範之欠缺或不足 4
第三款 公法、私法契約二元論之功能與問題 5
第四款 本文研究主題之說明 6
第二節 研究方法與架構 6
第一項 研究方法 6
第二項 論文架構 7
第二章 行政、私法契約二元論 8
第一節 公、私法二元論之背景沿革及其區別實益 8
第一項 公、私法區別之背景及沿革 8
第二項 公、私法區別實益之檢討 9
第一款 理論上與實定法上之實益 9
一、 確定訴訟救濟途徑 9
二、 國家賠償或民法之請求權基礎 9
三、 行政程序法適用對象 10
四、 行政處分、行政契約與公法人等實體法概念之認定問題 10
五、 強制執行之運用 10
六、 中央與地方立法權限之劃分 10
七、 法律解釋與適用的遵循與補充原則 11
第二款 公、私法區別實益之檢討 11
第二節 行政、私法契約之區別實益 12
第一項 行政、私法契約之區別實益 12
第一款 理論上之實益 13
第二款 實定法上適用實益 13
一、 有無行政程序法之適用 13
二、 救濟途徑之不同 13
第二項 契約性質區別之檢討 13
第三項 行政契約與私法契約之接近 14
第一款 行政私法理論 14
第二款 公法對私法契約之拘束 15
一、 私法契約與私的自治、契約自由原則 15
二、 私法契約形式之一般容許要件 15
三、 私法契約之交涉、締結程序 15
四、 私法契約之成立要件 16
五、 私法契約之內容限制 16
六、 有瑕疵私法契約之效力 16
第四項 小結:行政契約法總論之必要性 17
第一款 行政、私法契約二元法律控制之問題 17
一、 公法契約之行政法控制之界限 17
二、 私法契約之民事法控制之界限 18
第二款 行政上契約法總論之必要性 18
第三章 傳統行政契約法理之控制 21
第一節 概說:行政上契約法律控制之基礎說明 21
第一項 契約行為形式之容許性:法治主義與私法自治 21
第二項 行政上契約之一般法律原則之控制 22
第一款 我國行政法之一般法律原則 22
第二款 現代型行政法之一般法律原則 23
第三款 小結 24
第三項 行政上契約之組織、程序控制 25
第四項 行政上契約之財政、預算控制 25
第五項 行政上契約之實體法律(內容)控制 26
第二節 行政程序法之控制:傳統行政契約 26
第一項 行政契約之共同規定 26
第一款 程序主體 27
一、 行政機關之管轄權 27
二、 當事人、當事人能力、行為能力、代理 28
三、 關係人之參加 29
四、 迴避 29
第二款 締約過程之程序規定 30
一、 一般程序原則 30
二、 締約過程之控制 34
第三款 契約內容之控制:遲延利息、違約罰與強制執行之合意 37
一、 概說:討論之前提 37
二、 遲延利息之合意 37
三、 違約金之合意 38
四、 強制執行之合意 39
第四款 契約履約過程之控制 40
一、 履約指導與協助義務 40
二、 契約調整、終止之保護義務 41
第二項 行政契約之特殊規定 42
第一款 隸屬關係契約 42
一、 和解契約 42
二、 交換契約 44
第二款 對等關係之契約 44
一、 對等契約之成立要件 45
二、 締結程序:政府採購法之援用? 45
三、 契約履行之協助 45
四、 契約之調整、解除與終止 45
第四章 私法契約法理之控制 47
第一節 契約準備交涉過程之法律控制:各種前契約程序理論 48
第一項 誠信原則之理論 48
第一款 誠信原則之意義 49
第二款 誠信原則之功能 49
一、 具體功能 50
三、 調整功能﹙修正性功能﹚ 50
四、 限制及內容控制功能 50
第三款 誠信原則之適用 51
一、 締約上過失責任 51
二、 正當權利之行使 51
三、 權利失效理論﹙禁反言原則﹚ 52
四、 契約內容之調整﹙情事變更原則﹚ 52
五、 契約之解釋 52
第二項 締約上過失理論 52
第一款 締約上過失之理論基礎及發展 53
第二款 締約上過失之責任內涵 54
第三款 締約上過失之類型 55
一、 契約僅止於磋商而尚未締結 55
二、 因契約締結上之過失致契約無效或不成立 56
三、 締結不利內容契約﹙契約有效﹚ 56
四、 以契約磋商或準備為機緣之加害行為 56
第四款 締約上過失之要件 57
一、 共通基本成立要件 57
二、 民法第二四五之一條責任成立要件 58
第五款 小結 60
第三項 資訊提供與說明義務 61
第一款 資訊提供與說明義務之意義 61
第二款 說明義務之理論發展 62
一、 締約上過失 62
二、 說明義務論之萌芽 62
第三款 說明義務﹙資訊提供義務﹚之理論基礎 63
一、 福利國家觀點 63
二、 新自由主義觀點 63
三、 朝向支援自律的契約正義觀點 64
四、 自主決定權與說明義務 64
五、 以信賴關係為基礎之說明義務 65
六、 以專家責任為出發點之說明義務 65
第四款 內容與範圍 65
一、 契約締結之說明義務內容—消費關係契約 65
二、 契約締結之說明義務內容—非消費關係契約 70
三、 說明義務之範圍 71
第五款 契約外第三人之資訊提供與建議義務 71
第四項 關係契約與制度契約理論 73
第一款 關係契約理論 73
第二款 制度契約理論 75
第五項 保護義務論:第三人保護 77
第一款 保護義務論 77
第二款 保護義務論之擴張—第三人保護 78
第三款 受保護第三人之範圍 79
一、 第三人必須與債務人的給付義務有關聯 80
二、 將第三人納入契約保護範圍內,符合債權人之利益 80
三、 第三人應可預見 80
四、 第三人須有受此保護之必要 80
第四款 契約保護效力及於第三人之法律效果 80
第二節 契約內容之法律控制:契約自由原則及其修正 81
第一項 契約自由原則 81
第二項 締約強制 82
第一款 公用事業的締約義務 82
第二款 醫療契約的締約義務 83
第三款 基於民法第一八四條第一項後段的締約義務 83
第四款 管制經濟範圍內之締約義務 83
第五款 經濟上弱者之保護 83
第六款 廣告的效力 83
第三項 契約內容之控制 84
第一款 附合契約論﹙定型化契約﹚ 84
第二款 強制規定、禁止規定與公序良俗 85
一、 牴觸強制或禁止規定 85
二、 違反公序良俗 86
第三款 行政事前控制 86
第四款 理由提示義務 87
一、 理由提示義務之理論依據 87
二、 契約內容決定之理由提示義務 89
三、 拒絕契約內容變更之理由提示義務 90
四、 理由提示義務之時點 90
五、 理由提示義務之功能 90
第四項 契約內容調整之控制:情事變更 91
第一款 不安抗辯 91
一、 須他方之財產於訂約後始有顯形減少之情形 92
二、 須他方之財產顯形減少有難為對待給付之虞 92
三、 須他方未為對待給付或提出擔保 92
第二款 再交涉義務 92
一、私法自治再生、貫徹觀點 93
二、關係契約理論 93
第三節 契約履行過程之法律控制:保護義務論 94
第一項 附隨義務論/積極的債權侵害 94
一、 解釋義務 96
二、 保護義務 96
三、 保持秘密義務與競業禁止義務 96
四、 檢查義務 96
五、 契約履行後之義務 96
第二項 安全照顧義務 97
第一款 安全照顧義務之意義 97
第二款 安全照顧義務之內容 97
第三項 契約終了階段之保護義務:契約之餘後效(誠信原則上之注意義務) 99
第五章 結論:現行法制之反省與檢討 100
第一節 行政上契約之法律控制 105
第二節 檢討與展望 106
參考資料 108
壹、中文
一、書籍
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王澤鑑,《債法原理(一)》,台北,作者自版,三民書局總經銷,2002年10月,增訂版6刷。
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邱聰智,《新訂民法債編通則(下)》,台北,作者自版,2003年3月,新訂一版2刷。
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陳猷龍,《民法債編總論》,台北,五南,2003年9月,三版1刷。
曾世雄,《民法總則之現在與未來》,台北,作者自版, 1993年6月,初版。
黃立,《民法總則》,台北,作者自版,2001年1月,二版2刷。
黃茂榮,《債法總論﹙第二冊﹚》,台北,作者自版,2004年7月,增訂版。
廖義男,《國家賠償法》,台北,三民,1996年4月,增訂版五刷。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏,《行政程序法實用》,台北,新學林,2006年10月,三版。
劉春堂,《民法債編通則﹙一﹚契約法總論》,台北,作者自版,三民書局總經銷,2000年9月,初版1刷。
羅傳賢,《行政程序法論》,台北,五南,2000年12月,初版2刷。
二、專書論文
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吳庚大法官榮退論文集編輯委員會編,《公法學與政治理論—吳庚大法官榮退論文集》,台北,元照,2004年10月。
林明鏘,《行政契約法研究》,台北,翰蘆,2006年4月。
社團法人台灣行政法學會編,《行政契約與新行政法》,社團法人台灣行政法學會出版,台北,元照總經銷,2002年10月,初版2刷。
城仲模編,《行政法之一般法律原則﹙二﹚》,台北,三民,1997年7月,初版。
城仲模,《行政法之基礎理論》,台北,三民,1999年10月,增訂三版。
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翁岳生教授祝壽論文集編輯委員會,《當代公法理論—翁岳生教授六秩祝壽論文集》,台北,月旦,1997年。
翁岳生教授祝壽論文集編輯委員會,《當代公法新論(中)—翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集》,台北,元照,2002年7月,初版1刷。
許宗力,《法與國家權力》,台北,元照,1999年10月,初版1刷。
陳春生,《行政法之學理與體系﹙一﹚--行政行為形式論》,台北,三民,1996年8月,初版。
陳慈陽,《行政法總論:基本原理、行政程序及行政行為》,台北,作者自版,神州總經銷,2001年10月,初版。
湯德宗,《行政程序法論—論正當行政程序》,台北,元照,2003年10月,二版1刷。
廖義男教授祝壽論文集編輯委員會,《新經濟法制之建構與挑戰—廖義男教授六秩誕辰祝壽論文集》,台北,元照,2002年9月,初版1刷。
蔡志方,《行政救濟與行政法學﹙二﹚》,台北,三民,1993年3月,初版。
三、學位論文
吳秦雯,行政契約之效力與履行—以法國法制為中心,政治大學法律學研究所碩士論文,2001年7月。
詹文馨,契約法上之附隨義務—以德國契約責任之擴大為中心,台灣大學法律研究所碩士論文,1990年1月。
四、期刊論文
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王怡蘋,論德國法中契約對第三人之保護效力,法學叢刊第198期,2005年4月,頁131-146。
江嘉琪,公私法混合契約初探—德國法之觀察,中原財經法學第9期,2002年12月,頁63-112。
江嘉琪,公私法混合契約之合法要件及瑕疵之法律效果,中原財經法學第11期,2003年12月,頁1-41。
江嘉琪,論行政契約自願接受執行之約定,中原財經法學第12期,2004年6月,頁25-65。
江嘉琪,行政契約:第一講—行政契約的概念,月旦法學教室第52期,2007年2月,頁54-62。
江嘉琪,行政契約:第三講—行政契約的合法要件,月旦法學教室第57期,2007年7月,頁28-38。
江嘉琪,行政契約:第五講—行政契約法律關係的進展,月旦法學教室第63期,2008年1月,頁30-42。
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李建良,行政法:第三講—公法與私法的區別(上),月旦法學教室第5期,2003年3月,頁38-49。
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蔡茂寅,財政法:第一講—預算的基礎概念,月旦法學教室第5期,2003年3月,頁86-94。
蔡茂寅,財政法:第三講—預算之效力—兼論大法官釋字第五二O號解釋,月旦法學教室第14期,2003年12月,頁83-98。
蔡茂寅,財政法:第一講—財政法,月旦法學教室第70期,2008年8月,頁60-72。
薛瑞元,醫療契約與告知義務,月旦法學雜誌第112期,2004年9月,頁35-45。
蕭文生,行政契約書面方式之意義—評台北高等行政法院九十年度第四八三五號判決,月旦法學雜誌第83期,2002年4月,頁218-226。
五、網站
立法院法律系統,http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw 。
貳、日文
一、書籍
大橋洋一,《行政法—現代行政過程論》,東京,有斐閣株式会社,2004年9月,二版。
内田貴,《契約の時代:日本社会と契約法》,東京,岩波書店,2004年10月,第六刷。
内田貴,《民法II債権各論》,東京,東京大学出版会,2005年3月,初版第23刷。
内田貴,《契約の再生》,東京,弘文堂,2005年3月,初版5刷。
平井宜雄,《債権総論》,東京,弘文堂,1994年1月,二版。
甲斐道太郎、乾昭三、椿寿夫編,《新民法概説﹙2﹚》,東京,有斐閣株式会社,2005年4月,三版1刷。
田山輝明,《契約法》,東京,成文堂,2006年5月,初版1刷。
田山輝明,《特別講義—債権総論》,東京,法学書院,2009年6月,初版1刷。
北川善太郎,《債権総論》,東京,有斐閣株式会社,2004年4月,三版1刷。
海老沢俊郎,《行政手続法の研究》,東京,成文堂,1992年10月。
室井力編,《新現代行政法入門﹙1﹚--基本原理、行政作用、行政救済》,京都,法律文化社,2005年3月,補訂版1刷。
野澤正充,《契約法﹝セカンドステージ債権法I﹞》,東京,日本評論社,2009年12月,一版1刷。
森泉章、鎌野邦樹,《債権総論》,東京,日本評論社,2006年5月,三版1刷。
遠藤浩、川井健、原島重義、広中俊雄、水本浩、山本進一編,《民法 ( 5 ) 契約総論》,東京,有斐閣株式会社,2001年12月,四版9刷。
奥田昌道,《債権総論》,東京,悠々社,1992年3月,増補版。
潮見佳男,《債権総論 I》,東京,信山社株式会社,2003年8月,二版1刷。
潮見佳男,《契約法理の現代化》,東京,有斐閣株式会社,2006年12月,初版2刷。
潮見佳男,《債権各論I:契約法、事務管理、不当利得》,東京,新世社,2009年11月,第二版。
二、期刊論文
小林和子,契約法における理由提示義務﹙1﹚,一橋法学第4卷第2期,2005年7月,頁499-531。
小林和子,契約法における理由提示義務﹙2﹚,一橋法学第4卷第3期,2005年11月,頁1009-1043。
小林和子,契約法における理由提示義務﹙3﹚,一橋法学第5卷第1期,2006年3月,頁237-278。
小笠原奈菜,当事者が望まなかった契約適正化と情報提供義務﹙1﹚,山形大学法政論叢第47期,2010年3月,頁110-63。
小粥太郎,説明義務違反による不法行為と民法理論﹙上﹚--ワラント投資の勧誘を素材として,ジュリスト第1087號,1996年4月,頁118-122。
小粥太郎,説明義務違反による不法行為と民法理論﹙下﹚--ワラント投資の勧誘を素材として, ジュリスト第1088號,1996年4月,頁91-97。
山田誠一, 情報提供義務,ジュリスト第1126號,1998年1月,頁179-184。
山本顕治,再交渉義務論について(一) : 交渉理論と契約法理論の交錯,法政研究第63卷1號,1996年7月,頁1-113。
円谷峻,契約準備段階における信義則上の注意義務違反と損害賠償責任,ジュリスト第838號,1985年6月,頁80-82。
内田貴,民営化と契約(1)-制度的契約論の試み,ジュリスト第1305號,2006年2月,頁118-127。
内田貴,民営化と契約(2)-制度的契約論の試み,ジュリスト第1306號,2006年2月,頁70-77。
内田貴,民営化と契約(3)-制度的契約論の試み,ジュリスト第1307號,2006年3月,頁132-138。
内田貴,民営化と契約(4)-制度的契約論の試み,ジュリスト第1308號,2006年3月,頁90-97。
内田貴,民営化と契約(5)-制度的契約論の試み,ジュリスト第1309號,2006年4月,頁46-53。
内田貴,民営化と契約(6)-制度的契約論の試み,ジュリスト第1311號,2006年5月,頁142-149。
有馬奈菜,フランチャイズ契約締結過程における情報提供義務:経験.情報量格差の考察﹙上﹚,一橋法学第2卷第2期,2003年6月,頁683-709。
有馬奈菜,フランチャイズ契約締結過程における情報提供義務:経験.情報量格差の考察﹙下﹚,一橋法学第2卷第3期,2003年11月,頁1007-1034。
岸本太樹,行政契約の法理論﹙1﹚, 北大法學論集第52卷第4期,2001年12月,頁73-131。
岸本太樹,行政契約の法理論﹙2﹚, 北大法學論集第52卷第5期,2002年1月,頁169-217。
岸本太樹,行政契約の法理論﹙3﹚, 北大法學論集第52卷第6期,2002年2月,頁53-92。
岸本太樹,行政契約の法理論﹙4﹚, 北大法學論集第53卷第1期,2002年5月,頁87-126。
岸本太樹,行政契約の法理論﹙5﹚, 北大法學論集第53卷第2期,2002年7月,頁63-122。
岸本太樹,公的任務共同遂行﹙公私協働﹚と行政上の契約﹙一﹚—ドイツ連邦行政手続法第四部「公法契約」規定の改正論議における協働契約論,自治研究第81卷第3號,2005年3月,頁91-109。
岸本太樹,公的任務共同遂行﹙公私協働﹚と行政上の契約﹙二﹚—ドイツ連邦行政手続法第四部「公法契約」規定の改正論議における協働契約論,自治研究第81卷第6號,2005年6月,頁132-141。
岸本太樹,公的任務共同遂行﹙公私協働﹚と行政上の契約﹙三﹚—ドイツ連邦行政手続法第四部「公法契約」規定の改正論議における協働契約論,自治研究第81卷第12號,2005年12月,頁111-131。
岸本太樹,公的任務共同遂行﹙公私協働﹚と行政上の契約﹙四﹚—ドイツ連邦行政手続法第四部「公法契約」規定の改正論議における協働契約論,自治研究第81卷第3號,2005年3月,頁126-152。
栗原由紀子,契約交渉段階における第三者の情報開示助言義務について—ドイツ判例法を中心として,成城法学第72號,2004年7月,頁89-125。
馬場圭太,フランス法における情報提供義務理論の生成と展開﹙一﹚,早稲田法学第72卷2號,1997年12月,頁55-102。
馬場圭太,フランス法における情報提供義務理論の生成と展開﹙二﹚,早稲田法学第74卷1號,1998年10月,頁43-84。
横山美夏,契約締結過程における情報提供義務,ジュリスト第1094號,1996年7月,頁120-138。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 吳姿慧,勞動契約之特質及契約終止時之保護規範〈上〉,月旦法學教室第47期,2006年9月,頁73-79。
2. 江嘉琪,行政契約:第一講—行政契約的概念,月旦法學教室第52期,2007年2月,頁54-62。
3. 黃茂榮,積極侵害債權,植根雜誌第18卷第5期,2002年5月,頁1-16。
4. 余啟民,美國工程投標契約案例中對衡平法則之適用,月旦法學雜誌第125期,2005年10月,頁31-47。
5. 江嘉琪,論行政契約自願接受執行之約定,中原財經法學第12期,2004年6月,頁25-65。
6. 李建良,行政契約與私法契約區分的新思維—從「青年公園設施委託經營管理維護契約」定性問題談起,月旦法學雜誌第157期,2008年6月,頁304-324。
7. 李建良,行政法:第三講—公法與私法的區別(上),月旦法學教室第5期,2003年3月,頁38-49。
8. 吳庚,行政契約之基本問題,國立臺灣大學法學論叢,第7卷第2期,1978年6月,頁107-146。
9. 向明恩,德國締約上過失理論之發展,臺北大學法學論叢第70期,2009年6月,頁3-79。
10. 江嘉琪,行政契約:第五講—行政契約法律關係的進展,月旦法學教室第63期,2008年1月,頁30-42。
11. 江嘉琪,行政契約:第三講—行政契約的合法要件,月旦法學教室第57期,2007年7月,頁28-38。
12. 江嘉琪,公私法混合契約之合法要件及瑕疵之法律效果,中原財經法學第11期,2003年12月,頁1-41。
13. 黃茂榮,情事變更:契約基礎之欠缺或喪失,植根雜誌第17卷第9期,2001年9月,頁341-356。
14. 蕭文生,行政契約書面方式之意義—評台北高等行政法院九十年度第四八三五號判決,月旦法學雜誌第83期,2002年4月,頁218-226。
15. 黃立,契約自由的限制,月旦法學雜誌第125期,2005年10月,頁5-22。
 
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