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研究生:吳麗雲
研究生(外文):Li-Yun Wu
論文名稱:平衡計分卡於審計機關績效評估之設計
指導教授:詹乾隆詹乾隆引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東吳大學
系所名稱:會計學系
學門:商業及管理學門
學類:會計學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:98
語文別:中文
論文頁數:125
中文關鍵詞:平衡計分卡績效評估政府審計
外文關鍵詞:Balanced ScorecardPerformance EvaluationGovernment Audit
相關次數:
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我國受到全球化及知識經濟持續發展之影響,政府部門戮力加速推動自由化與國際化,面對全球經濟競爭與挑戰、民眾對政府服務需求提高,使政府職能不斷擴增,政府審計業務量急速成長。審計機關職司政府財務收支之審核及施政效能之考核,允宜建構符合組織文化、業務特性之績效管理機制,而平衡計分卡提供一套全面性績效衡量之架構,除傳統「財務」構面之評估外,尚涵括「顧客」、「內部流程」、「學習成長」等三大構面,提供組織一項快速審視經營全貌之方式,包括:美國、英國、澳洲、瑞典、加拿大及新加坡等國家,皆以平衡計分卡作為政府施政績效及策略管理之工具。
本研究以平衡計分卡為理論基礎,將審計機關使命、願景及核心價值與平衡計分卡四大構面及績效指標連結,並建構審計機關策略地圖;研究過程除蒐集國內外平衡計分卡及績效評估之研究文獻、總決算審核報告、審計法規及媒體網站等資訊外,並對審計部及所屬審計處、室現任政府審計人員進行問卷調查、深度訪談及實證分析結果,彙整出8項策略性目標及20項關鍵績效指標。本研究結論及建議如次:
一、研究發現,約五成之政府審計人員認同審計機關實施績效評估制度是可行的,其中擔任主管職務者之認同程度,高於未擔任主管職之政府審計人員,且達顯著水準,有助於審計機關績效評估制度之推展。
二、政府審計人員對於平衡計分卡四大構面績效指標之認同程度,以「學習成長」構面得分最高,以「學習成長」構面得分最高,其次依序為「財務(成果效益)」構面、「內部流程」構面、「顧客」構面。顯示政府審計人員對於顧客服務之觀念,有待加強訓練與宣導,始能獲得顧客之支持與配合。
三、為降低實施審計績效評估制度所需人力與成本,建議改善機關內部作業流程及充分利用網路平台資源共享之機制,將現有審計成果統計資訊提供績效考核者及管理單位擷取運用,俾免耗費人力資源重複建置。
四、本研究調查過程中,發現部分政府審計人員對於平衡計分卡之意涵及審計績效評估制度之推動,並非全然瞭解及接受,建議定期召開研討會議,與基層政府審計人員充分溝通、加強相關教育訓練,並成立內部專責組織,提供相關諮詢服務,俾利審計機關建構績效評估制度之順利推展。
Due to the influence of globalization and knowledge economy, the government departments face the global challenge, the public's need and the government work increasingly, effort to improve liberation and internationalization. The government audit agencies play the role to supervise how the government manages it's finances and performance, and the mechanisms of performance evaluation should be constructed to fit audit office's culture. The balance scorecard supplies a set of omnidirectional performance evaluation structure, including customer perspective, internal process perspective, learning and growth perspective except traditional financial perspective. The worldwide governments have been undertaking balance scorecard for strategic management and performance efficiency.
The research is based on balance scorecard, collecting relevant auditing documents, regulations and information to design the questionnaire, and takes interviews with the government auditors, obtaining 8 strategic objectives and 20 Key Performance Indicators(KPI). The results of the research are as follows:
1.There is about 50 percent of government auditors approving of promoting performance evaluation system in the government audit agencies, and a large proportion of the management levels approve of auditing performance evaluation system more than the audit staff , and have a significant difference.
2.For the entire performance evaluation indicators in balance scorecard’s perspectives, learning and growth perspective has the highest average score, customer perspective has the lowest average score. Therefore, government auditors should be strengthened with the concept of customer service, which can obtain the support of customers.
3.Through the improvement of internal process in audit offices, which can share the resources of network platform, and much information can be supplied to managers and performance examiners for reference, so that the duplication of human resources can be avoided.
4.The research shows that some government auditors don't completely understand and accept the balanced scorecard and auditing performance evaluation system, therefore, periodic conferences should be convened, and government auditors should be trained with knowledge regarding balanced scorecard and performance evaluation. In addition, a special organization in audit offices should be established for consulting services, so that auditing performance evaluation system can be executed successfully.
謝辭
中文摘要
英文摘要
內容目錄
圖目錄
表目錄
第一章 緖論...1
第一節 研究背景與動機...1
第二節 研究目的...3
第三節 研究對象、範圍與限制...4
第四節 論文架構與研究流程...4
第二章 文獻探討...7
第一節 績效評估...7
第二節 平衡計分卡與策略地圖...28
第三節 政府機構平衡計分卡...36
第四節 平衡計分卡於政府機構之實證研究...39
第五節 政府審計...43
第六節 審計機關平衡計分卡之初步設計...55
第三章 研究方法...60
第一節 觀念性架構...60
第二節 研究設計...61
第三節 問卷設計...63
第四節 資料蒐集...65
第五節 資料分析方法...66
第四章 資料分析與說明...68
第一節 敘述性統計分析...68
第二節 獨立樣本t檢定分析及單因子變異數分析...88
第三節 信度分析...99
第四節 審計機關平衡計分卡與策略地圖...101
第五章 結論與建議...110
第一節 研究結論...110
第二節 研究建議...111
參考文獻...113
附錄...118
附錄一 正式問卷...118
附錄二 訪談摘要整理...122
【圖1-1】研究流程圖...6
【圖2-1】我國政府施政績效管理機制理念與施行架構圖...23
【圖2-2】平衡計分卡四大構面架構圖...31
【圖2-3】平衡計分卡之要素及系統圖...33
【圖2-4】平衡計分卡應用於非營利組織圖...36
【圖2-5】公共部門平衡計分卡四大構面架構圖...38
【圖2-6】審計機關組織圖...47
【圖2-7】政府審計業務處理簡圖...51
【圖2-8】三權財政制度簡圖...52
【圖2-9】平衡計分卡各構面策略性目標與使命及願景關聯圖...59
【圖3-1】觀念性架構圖...60
【圖4-1】審計機關策略地圖...109
【表2-1】績效評估指標設計原則彙整表...12
【表2-2】世界主要國家審計制度比較表...13
【表2-3】澳大利亞國家審計署管理目標之績效指標表...14
【表2-4】加拿大審計長公署管理目標之績效指標表...16
【表2-5】紐西蘭審計長公署工作成果及產出之績效指標表...18
【表2-6】美國審計總署成果(策略目的)之績效指標表...20
【表2-7】Kaplan & Norton觀點之平衡計分卡文獻沿革表...29
【表2-8】平衡計分卡四大構面及七大要素形成之具體內容表...32
【表2-9】國外研究文獻-平衡計分卡於政府機構實證研究彙整表...40
【表2-10】國內研究文獻-平衡計分卡於政府機構實證研究彙整表...41
【表2-11】我國政府審計制度摘要表...44
【表2-12】近五年我國審計機關審計人力狀況統計表...49
【表2-13】審計機關使命、願景與核心價值表...56
【表3-1】研究方法適用特性比較表...61
【表3-2】正式問卷回收統計表...65
【表4-1】有效樣本之基本資料分析統計表...70
【表4-2】政府審計人員對實施審計績效評估整體看法分析表(百分比)...72
【表4-3】個人背景變項對實施審計績效評估整體看法分析表(平均數)...75
【表4-4】個人背景變項Pearson相關性分析表...76
【表4-5】平衡計分卡四大構面認同程度分析表...77
【表4-6】平衡計分卡四大構面績效指標之認同程度排序表...79
【表4-7】「顧客」構面績效指標之認同程度排序表...82
【表4-8】「財務(成果效益)」構面績效指標之認同程度排序表...84
【表4-9】「內部流程」構面績效指標之認同程度排序表...85
【表4-10】「學習成長」構面績效指標之認同程度排序表...87
【表4-11】個人背景變項對實施審計績效評估基本看法「獨立樣本t檢定」分析表...89
【表4-12】個人背景對實施審計績效評估基本看法「單因子變異數」分析表...92
【表4-13】不同性別變項對績效指標認同程度產生顯著差異彙整表...93
【表4-14】不同審計工作屬性對績效指標認同程度產生顯著差異彙整表...94
【表4-15】不同年齡變項對績效指標認同程度產生顯著差異彙整表...95
【表4-16】不同工作年資對績效指標認同程度產生顯著差異彙整表...96
【表4-17】不同職稱變項對績效指標認同程度產生顯著差異彙整表...97
【表4-18】不同服務單位變項對績效指標認同程度產生顯著差異彙整表...98
【表4-19】「顧客」構面信度分析表...100
【表4-20】「財務(成果效益)」構面信度分析表...100
【表4-21】「內部流程」構面信度分析表...100
【表4-22】「學習成長」構面信度分析表...101
【表4-23】審計機關平衡計分卡...104
一、中文部分
1.于泳泓、陳依蘋(民93),平衡計分卡完全教戰手冊,初版,台北:梅林文化事業有限公司。
2.于泳泓譯(民91),平衡計分卡最佳實務-按部就班,成功導入,Balanced Scorecard Step by Step Maximizing Performance and Maintaining Results, Paul R.Niven(2002)著,初版,台北:商周出版。
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4.王崇斌、范祥偉(民89),「政府績效管理」,中國行政評論,第十卷第一期,頁155-182
5.王毓仁(民89),「公部門績效指標的設計與運用」,人力發展月刊,第八十二期,頁35-45。
6.古步鋼、陳海雄、林珊汝(民98),「行政機關施政績效管理制度之現況與展望」,審計季刊,第二十九卷第四期,頁7。
7.行政院研究發展考核委員會(民97),行政院所屬各機關施政績效管理作業手冊。
8.行政院研究發展考核委員會,http://www.rdec.gov.tw.
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10.吳安妮(民90),「公務機關實施平衡計分卡及績效評估及管理制度之探討:以主計處會計作業小組為對象」,行政院主計處委託研究計畫。
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12.吳安妮(民93),「平衡計分卡在公務機關實施之探討」,政府績效評估,初版,台北:行政院研究發展考核委員會,頁115-135。
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20.李素娥(民97),平衡計分卡應用於學校經營之研究-以某職業學校為例,南華大學企業管理系碩士論文。
21.李興楨(民92),交通部平衡計分卡應用之研究,政治大學公共行政學系碩士論文。
22.卓文乾(民93),平衡計分卡績效評估之研究-以監察院為例,台灣科技大學管理研究所碩士論文。
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24.周靜幸譯(民93b),四個央格魯薩克遜國家最高審計機關績效評估:最佳範例(下),東信男著,審計季刊,第二十五卷第一期,頁50-77。
25.周柏澍(民93),政府審計制度改革之研究,元智大學管理學系碩士論文。
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27.林姿萍(民98),結合平衡計分卡與DEA應用於學校體育管理之探討-以桃園縣立國民中學為例,臺灣體育大學體育推廣學系碩士論文。
28.林姵妤(民96),平衡計分卡觀點下政府機關績效評估系統之建構-以臺北市地政事務所為例,東吳大學會計學系碩士論文。  
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30.邱永和、詹乾隆、戴肇洋(民94),「政府機關引進企業績效評估作法之研究」,行政院研究發展考核委員會委託研究報告。
31.邱宏昌(民86),員工績效評估理論及其實務作法之探討,企銀季刊,第二十一卷第二期,頁110-115。
32.邱昌泰(民91),「邁向績效導向的地方政府管理」,研考雙月刊,第二十六卷第三期,頁46-56。
33.宣介慈(民91),平衡計分卡應用於公部門訓練績效評估之研究-以我國警察機關為例,台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。

34.施婉婷(民97),平衡計分卡之研究-以新竹市環境保護局為例,中華大學行政管理學系碩士論文。
35.胡瑞華(民92),應用平衡計分卡建構國立大學績效管理系統之個案研究,中山大學企業管理學系研究所碩士論文。
36.范祥偉、王崇斌(民89),「政府績效管理:分析架構與實務策略」,中國行政評論,第十卷第一期,頁155-182。
37.張火燦(民87),策略性人力資源管理,第二版,台北:揚智文化事業股份有限公司。
38.張紹勳(民90),研究方法,1月修訂版,台中:滄海書局。
39.陳正平等譯(民93),策略地圖,Strategy Maps:Converting Intangible Assets into Tangible Outcomes,Robert S.Kaplan and David P.Norton著,初版,台北:臉譜出版。
40.高惠松(民90),平衡計分卡之規劃與設計-以基隆港務局為例,台灣海洋大學航運管理研究所碩士論文。
41.梁秋郁(民95),以平衡計分卡探討公立托兒所管理策略之個案研究,中山大學公共事務管理研究所碩士論文。  
42.許士軍(民89),「走向創新時代的組織績效評估」,績效評估,初版,杜拉克等箸,高翠霜譯,台北:天下遠見出版股份有限公司,頁3。
43.許玉鳳(民98),平衡計分卡策略地圖之系統動態研究-以嘉義市西區區公所為例,南華大學企業管理系碩士論文。
44.郭大榮譯(民88),「國際最高審計機關組織利瑪宣言」,審計季刊,第十九卷第四期,頁39-46。
45.郭昱瑩(民93),「政府機關績效評估之探討」,政府績效評估,初版,台北:行政院研究發展考核委員會,頁170-171。
46.郭福氣(民92),警察機關運用平衡計分卡從事績效評估可行性之研究-以嘉義縣警察局為例,南華大學管理研究所碩士論文。
47.陳明哲(民92),平衡計分卡應用於警務機關之績效評估,中原大學工業工程研究所碩士論文。
48.陳俊南(民97),以平衡計分卡觀點探討我國稅務機關績效評估之研究,大葉大學事業經營研究所碩士論文。
49.陳榮堂(民94),知識管理系統在政府平衡計分卡績效制度之效能研究-以宜蘭縣政府為例,世新大學資訊管理學研究所碩士論文。
50.游鴻裕(民98),人力資源管理-新世紀觀點,初版,台北:雙葉書廊有限公司。
51.黃同圳(民89),「績效評估與管理」,人力資源管理的12堂課,第三版,李誠主編,台北:天下遠見出版股份有限公司,頁125。
52.黃俊英(民92),企業研究方法,第三版,臺北:臺灣東華書局股份有限公司。
53.黃淑蓉(民93),國民中學建立平衡計分卡之個案研究,東華大學教育研究所碩士論文。
54.楊聖城(民96),以平衡計分卡觀點探討調查機關績效評估之研究,中華大學科技管理學系碩士論文。  
55.廖冠力(民91),以平衡計分卡來探討衡量指標-以國立成功大學學生事務處為例,成功大學工業管理研究所碩士論文。
56.劉宗治(民97),平衡計分卡及層級分析法導入公務部門之研究-以國防部海軍司令部為例,銘傳大學管理學院高階經理碩士學程論文。 
57.審計部(民95),中華民國95年度政府審計年報,台北:審計部。
58.審計部(民97),中華民國97年度中央政府總決算審核報告,台北:審計部。
59.審計部(民97),中華民國97年度政府審計年報,台北:審計部。
60.審計部(民98),中華民國98年度政府審計年報,台北:審計部。
61.審計部審計業務研究委員會民國98年6月4日書函。
62.黎美珍(民97),臺南縣鄉(鎮、市)公所組織績效衡量之研究-以平衡計分卡為實證,長榮大學高階管理碩士在職專班碩士論文。
63.蕭淑心(民96),中央氣象局策略性績效衡量指標之建構-平衡計分卡之應用,東吳大學會計學系碩士論文。
64.蕭隆淑(民96),公部門導入平衡計分卡之規劃與設計-以行政院海岸巡防署為例,東吳大學會計學系碩士論文。
65.賴森本(民89),政府審計人員考用配合情形之研究,台灣大學會計學系碩士論文。
66.蘇裕惠(民89),「實施平衡計分卡的七大迷思與三大要點」,會計研究月刊,第一百七十九期,頁29-34。
67.錢怡玲(民98),平衡計分卡運用於履約管理單位績效管理之探討-以空軍第一後勤指揮部為例,南華大學企業管理系碩士論文。
二、英文部分
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12.Kaplan,R.S.and Norton,D.P.(1996a),“Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System.”Harvard Business Review,Jan./Feb.,pp.75-85.
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20.Kaplan,R.S.and Norton,D.P.(2001b),“Transforming the Balanced Scorecard from Performance Measurement to Strategic Management:Part I.” Accounting Horizons,March,Vol.75,pp.87-104.
21.Kaplan,R.S.and Norton,D.P.(2001c),“Transforming the Balanced Scorecard from Performance Measurement to Strategic management:Part II.”Accounting Horizons,Jun.Vol.15,pp.147-160.
22.Kaplan,R.S.and Norton,D.P.(2004),“Strategy Maps:Converting Intangible Assets into Tangible Outcomes.”Boston:Harvard Business School Press.
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 5.王毓仁(民89),「公部門績效指標的設計與運用」,人力發展月刊,第八十二期,頁35-45。
2. 6.古步鋼、陳海雄、林珊汝(民98),「行政機關施政績效管理制度之現況與展望」,審計季刊,第二十九卷第四期,頁7。
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