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研究生:白瑞龍
研究生(外文):Jui-Lung Pai
論文名稱:公共設施國家賠償責任之研究─以促進民間參與公共建設法之公共建設為例
論文名稱(外文):The Study on the Responsibility of the State Compensation regarding to the Public Facility─Using Infrastructure project in " the Law for promotion of private participation in infrastructure projects " as case study
指導教授:蕭文生博士
指導教授(外文):Wun-Sheng Siao
口試委員:李惠宗博士蕭文生博士江嘉琪博士
口試日期:2011-01-19
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:335
中文關鍵詞:國家賠償法促進民間參與公共建設法公共設施公共建設委外私人參與行政任務民間參與公共建設公權力公務員歸責原則公共服務公私協力公私法區別行為形式選擇自由BOTPFI國家賠償民營化國家擔保責任投資契約民間機構自償能力融資
外文關鍵詞:State Compensation LawLaw for promotion of private participation in infrastructure projectsPublic facilityPublic infrastructureContract outPrivate participation in administrative commissionprivate participation in infrastructure constructionpublic poweremployee of governmentimputation principlepublic servicepublic private partnership(PPP)distinguish in Government and Privateright of Form-choosingBOTPFIState compensationPrivatizationthe guarantee of Stateconcession agreementprivate institutionself-financing abilitythe financing
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當提供公共設施予人民使用之國家,係不假手他人而自行設置或管理時,國家賠償法第3條第1 項公共設施國家賠償責任之適用判斷不成困難,惟當提供人民給付的公部門,依促進民間參與公共建設法規定,將公共設施委由民間興建、營運管理,而其興建或營運管理有欠缺時,究應由公部門負國家賠償責任或由參與之民間機構負擔民事侵權責任,即會發生疑義,如以其設置或管理均係私人所為,可能得出應由私人依民法負民事侵權責任之形式結論,然果真如此?實則民間參與公共建設,就國內而言,可謂係自民國80年代始興起之一種民營化思潮,對在民國69年即已完成之國家賠償法而言,應在其立法計畫範圍之外,本文即在研究民間參與公共建設之制度運作,並論證此等運作是否與公共設施國家賠償責任之本質有所扞格,抑或只是一種手段上之形式差異,藉以釐清此一非屬立法者預想之民間參與公共建設,是否仍有現行公共設施國家賠償責任規定之適用?抑或其係屬漏洞,而須透過法律之補充,始能適用?甚或其根本就無適用?如須適用,必須透過修法始能獲致?
由於行政法係在具體化憲法,爰就憲法進行相關考察,以探究公共設施國家賠償責任立法建制之目的,得出國家賠償責任之憲法規範意義,無非在法治國依法行政原則下,全面肯定國家賠償責任,並對立法者為立法委託,俾人民自由權利受違法侵害時,得有事後保障之機制,以落實保障憲法所定國家賠償請求權,惟憲法第24條僅就公務員違法侵害人民自由或權利為規定,並未提及公共設施國家賠償責任,就此,本文認為立法者在憲法框架內,只要合於憲法意旨,仍享有一定之立法形成自由,則從憲法目的係在保障人民自由權利,則立法者要求國家應確保其所提供之公共設施須設置或管理完善,而具備通常應具有之性質或設備,不得存有客觀上之安全性欠缺,可謂係國家保護人民基本權利義務的體現,且使人民受公共設施侵害者,得由國家填補其所受損害,故對公共設施國家賠償責任,應予肯定。
此外,基於國家賠償責任與民事侵權責任之徹底釐清,才能有助於確認民間參與公共建設所衍生之賠償責任,究應劃屬國家賠償責任抑或民事侵權責任,乃對國家賠償責任公私法性質進行相關研究,嘗試以公私法區別標準處理國家賠償責任與民事侵權責任之分際,於此,本文認應以公行政任務領域界定公法範圍,並以國家作為公法歸屬之主體,定性為公行政領域事務者,原則上,應以公法規範之,定性為私領域事務者,則以私法規範之,惟如公行政領域事務未有公法足資規範,但私法於類似事務已有相關規定,或私法規範衡諸公法事件尚無本質扞格,且較既有之公法規範更有親和性時,仍得本於共通法理而為類推適用,但仍須注意,此際係跨領域之規範借用而仍屬公法本質,尚難以適用之法規範形式係屬私法,而違背事物之本質,逕依其法規適用形式,歸類為私法事項,以免相關法理原則之採用發生錯誤,而有違公私法二元建置之原理,並同時對國庫理論、行政私法理論、基本權利國庫效力理論、法律形式選擇自由理論作有深入之檢討及辨正。
其次,接續探討國家賠償法第3條第1項規定之要件,首先就公共設施之意涵,整理行政法上與公共設施相類之概念、外國立法例及學理上之定義,從公共設施之公共性出發,本文認為公物當中為達公行政目的而供一般民眾使用之民眾用物,得與公共設施相契合,至於因行政上需要,用以輔助行政而直接供行政主體使用之行政用物,如人民亦有接觸使用之機會,為周全人民權利之保障,亦得認定為公共設施,另關於供營造物目的使用之營造物,如涉及公眾之使用,如圖書館等,同屬之,惟綜合人的手段及物的設施之營造物,考察日本立法例之學說、實務見解,並著眼於物之危險責任觀點,營造物用物既已涵括在內,則採取較為限縮之立場,應不致影響人權之保障,卻較能確保體系之一致性,本文乃暫不將之納入。另本文固認公共用物與行政用物係屬公共設施,但無意將之等同而論,基於條文既未採公物之用語,文義上即得不受限於此,而可採較合於設施行政之內涵,進而毋須以行政主體之支配作為其要件,也就無迂迴解釋或擴張解釋主辦機關對民間參與公共建設之監督,亦屬公物支配性表現之必要,只要是行政主體直接或間接為公行政目的,而提供人民使用之一切有體物設施,即為國家賠償法第3條第1項規定之公共設施。另至為攸關民間參與公共建設有無公共設施國家賠償責任之適用者,厥為公共設施國家賠償責任之本質屬性,本文歸納整理約略有3種觀點,分別是工作物責任、設置管理行為責任及物之危險責任。雖條文上明定公有為其要件,惟本文認國家賠償法與民法之規範目的各自有別,國家對公共設施所負責任,實不應因其所有權之歸屬而有異,否則將難以交代同屬國家公共設施所造成之人民損害,何以僅因所有權非屬國家,即不得請求國家賠償,此恐有違憲法平等原則,無怪乎學理上有予以忽略者,而實務上則將之轉義為事實上管理權,惟事實上管理權應在呼應公物之行政主體支配性,在本文對公共設施採取較廣義之理解下,其尚非窮盡一切而為任何公共設施所必備之要素。惟雖將公共設施國家賠償責任局限為工作物所有人責任並非所宜,然國家應擔保其所提供人民使用之公共設施,無設置或管理欠缺所致損害人民之客觀瑕疵的責任內涵,則二者仍有共通之處,亦即本文認公共設施國家賠償責任具擔保責任之本質。
至於設置或管理行為責任之主張,無非以形式上之物的責任,實質上還是要歸結為人之責任,故其認公共設施國家責任僅以公共設施作為中介,最後還是回歸到人的設置或管理行為,並進一步認其係植基於有設置管理權者,應承擔該設施所生損害之風險的法理,蓋惟有具設置管理權者,始能藉由設置管理權之作用,而降低損害風險,惟本文認為損害風險歸管理權人承擔之法理,僅在將參與公共設施興建營運之民間機構納為責任主體而使其加入,其或許因距損害最近或屬最大原因力而須承擔終局賠償責任,但此係應透過求償機制加以處理,畢竟國家賠償法第3條第1項條文係「公有公共設施因設置或管理有欠缺…」而非「設置或管理公有公共設施有欠缺…」,規範重心仍在公共設施本身之欠缺,設置或管理僅在描述欠缺之人為成因,用以排除天災、事變等不可抗力因素所造成之設施安全性欠缺,亦即只要是人為所致之設施安全性欠缺,人民即得主張。故本文認公共設施國家賠償責任應著眼於公共設施不具備通常應有之安全狀況與設備,而欠缺客觀上安全性之狀態責任,而非設置或管理人之行為責任,此正契合公法上之危險責任,係指行政機關或其他公權力主體,於執行職務行使公權力時,其行為或設施所帶來「特別危險情狀」,而因該危險實現,致使人民受損害,故應由行政部門負擔賠償或補償責任。其係著眼於人民無容忍之義務,此通常取決於負擔平等之法理,意即國家行為或設施若有引起損害風險,又屬追求公益之不可避免結果,即應由社會大眾平均負擔,而由全民納稅之國家負賠償或補償責任,方符社會公平正義,則證諸該條採取無過失責任之立法理由,堪認其係採取物之危險責任之立法例。
最後,關於民間參與公共建設有無公共設施國家賠償責任適用之論證,基於公共設施為人民日常生活所依賴,乃充實人民基本權之實質基礎,而為維持人民符合人性尊嚴生活之手段,故此等具行政公共性之公共設施的提供,乃現代國家本於社會國原則,對人民所應負之生存照顧義務,而體現為給付行政領域中,設施行政下之供給行政,尤其,公共設施通常具有公共財、外部性或獨占性等特質,故傳統認應由國家承擔公共設施提供之行政義務,惟隨著行政任務日益膨脹,政府嚴重失靈,為濟其失,除適度縮減國家任務外,對繼續維持國家任務屬性者,為補政府財政力量、專業知識等不足,乃以各種方式與私部門合作而引進私部門力量於行政任務之執行,其中亦包括公共設施行政任務之民間參與,亦即由民間機構在興建營運階段參與公共設施之舉辦,此時,行政任務之國家責任,僅執行責任轉由民間承擔,行政任務之本質並未有所變動,國家仍負有擔保、保障責任,確保其與國家自為執行無異,並於無法確保時,本於備位之網羅、承接責任,予以承接後續之執行責任,鑒於無論是採取特許權模式或PFI模式,民間參與公共設施之主要目的均在引進民間資金,減輕國家財政負荷,而屬財務私部門化之典型,雖其於制度設計上,賦予參與之民間機構興建或經營之特許權,而使其混有功能私部門化之色彩,但其主要在使民間機構得藉此籌措興建或營運階段之一切資金並承擔風險,以及藉以取得營運公共建設所生之收益,來攤還投入之資本並獲得合理之報酬,而為推動財務私部門化之輔助措施,其尚無以此冀免國家所應承擔之公共設施國家賠償責任,只要公共設施係由公部門提供,公部門即應確保公共設施不得存有設置或管理欠缺之客觀安全性瑕疵,如有,且因而肇致人民生命、身體或財產受損害,即應負國家賠償責任,此不因交由民間參與而有改變,惟民間所參與者必須係屬公共設施,乃公共設施國家賠償責任適用之當然前提,然就促進民間參與公共建設法所稱之公共建設是否即為國家賠償法第3條第1項所稱之公共設施,如僅就一般概念理解而言,二者雖可視為同義詞,但如精確分析,卻顯非無疑,此從促進民間參與公共建設法之立法目的,除提升公共服務水準外,亦同時寓有加速社會經濟發展之立法目的,即知其二者必然有所分歧,蓋民間參與之公共建設,如非屬公共設施行政任務領域之事項,而僅係純粹商業行為,如以營利之私經濟活動為主要營業內容之觀光遊憩中心、大型購物中心、國際飯店、旅館或商業大樓等之興建營運,其或有促進觀光、刺激投資並加速社會經濟發展之考量,但主要目的在活用政府土地、增加政府財源,故其不具「公共設施性」,而非國家賠償法第3條第1項所定之公共設施,自無公共設施國家賠償責任之適用,顯然促進民間參與公共建設法之公共建設有無公共設施國家賠償責任之適用,應以其是否屬行政主體為公行政目的而提供利用為斷,如與此不符,自無公共設施國家賠償責任之適用餘地,基此,本文即以公共設施之提供係國家所應承擔之行政任務作為公共設施之判斷標準,惟何等給付攸關人民生存而具生存照顧義務之屬性,並無法直接從生存照顧概念當然導出,允宜取決於當時之社會經濟條件,並須考量人民基本權保障等,作綜合之分析與衡量,始得論斷國家有無此一給付責任,此既涉及眾人事務之具體決定,即須交由國家循政治程序加以確認並決策,故制憲者或立法者應具得透過實定法規範而將某公共任務設定為國家任務之廣泛權限,故是否係公共設施,應先行尋覓有無相關法令將之設定為國家應行提供之公共設施,例如都市計畫法、公路法等。再者,本於行政追求公益,積極參與形成公共事務之本質功能,行政部門自亦得基於本身民主正當性,於回應社會公意及不牴觸法律規定前提下,自主地將某一設施之提供納為自己之行政任務,故於設施係由行政部門所提供時,包括由行政部門自己興建管理以及民間有所參與時,該設施原則上得初步推定其屬行政任務之執行,惟須再進一步判斷其是否具有人民生活高度依賴或具有其他人權保障必要性及重要性等,以確認其是否係本於公行政目的所提供,藉以排除不具公共性之非公共設施,並以公共財、外部性或獨占性等輔助判斷其有無恪守補充性、必要性等原則,而非與民爭利,並舉行政實務所推動的數則促參案例進行相關檢討。
為減輕財政負荷,但又能廣興公共設施,引進民間資金,促進民間參與公共建設乃勃然而興,而根據本文之研究,民間參與公共建設確係以此作為建制與運作之核心,惟減輕財政負荷應有其界限,不宜認國家賠償責任亦得同時免卻,否則,同屬國家提供之公共設施,僅因民間參與,即不負公共設施國家賠償責任,恐有違憲法平等原則,且開啟國家規避責任之蹊徑,亦不能有效促使國家確保其對民間參與公共設施之實質充分影響力,蓋國家如未善盡其監督之責,雖有國家賠償法第2條第2項後段怠於行使公權力國家賠償責任之適用可能,但如其已善盡監督之責,卻因民間機構置之不理所致,恐無適用之餘地,此時,公共設施國家賠償責任之適用,將有助於導正現行行政實務僅求推動績效,而不顧事後監理完善所必要之監督或介入作為的導入,以及欠缺事前於投資契約妥訂公共建設安全性客觀欠缺之防免機制,包括公共建設之安全標準或性能、防免安全危害之定期維護措施、危害發生後之緊急因應處置等缺失。至於有認如此解決,將導致國家賠償責任過於擴張,然此純係立法論之問題,本文雖肯認公共設施國家賠償責任使人民受公共設施侵害者,得由國家填補其所受損害,契合國家保護人民基本權利義務的憲法意旨而予肯認,但其終屬立法者形成自由,立法時,允宜本於公益,同時考量是否使國家財政過度負荷,以致影響受託付行使國家公權力之機關行動能力,進而對國家持續運作所確保之全體人民公共福祉帶來危險,惟本文認為除在立法上改弦更張,採取設置或管理行為責任,甚或依交通安全義務理論,就人民生活依存程度之高低與密切程度,將公共設施分別劃屬公法上之國家賠償責任或私法上之工作物責任,或依法律行為形式選擇自由理論而依公共設施之設置或利用關係為公法關係或私法關係來決定公共設施賠償責任究為公法責任抑或私法責任外,亦得以其他方式調和,例如採取限制賠償範圍或設定賠償總額最高限制之適當賠償原則,甚至參考民法義務人生計關係酌減規定之立法例,交由法院透過比例原則之運用,比較衡量並判斷,來獲致個案衡平之適當法律效果。況於民間參與公共建設,本於應以肇致損害之原因距損害之遠近,以及損害發生原因力之大小定其終局負責範圍之損害分擔原則,參與之民間機構仍係終局負擔該損害之人,故可透過主辦機關之求償權或投資契約所定之相關求償措施,諸如履約保證金之抵償設計,向參與公共建設興建或營運之民間機構加以主張,避免國家賠償責任之無限擴張,甚至於投資契約中規定參與之民間機構應為必要之投保,以分散公共設施難以完全防免損害人民之風險。
最後,本文雖認透過法釋義學之操作,得導出民間參與具公共設施屬性之公共建設,仍有公共設施國家賠償責任之適用,惟鑑於學者立場不一,見解分歧,所以,法釋義學之操作,恐難獲有一定共識,故本文認仍有立法解決之必要,乃就法務部所提國家賠償法有關公共設施國家賠償責任之修法改進方案加以評析,並暫在維持現行物之危險擔保責任作為公共設施國家賠償責任之本質基礎下,認法務部98年7月31日修正版本第6條修正草案第2項規定,僅限委外管理部分,而不及民間參與公共設施之興建,不但未能貫徹公共設施國家賠償責任不因民間參與而變動之價值決定,亦不符國家擔保責任不僅只擔保民間機構參與公共建設無管理之欠缺,也應同時擔保民間機構參與公共建設無設置之欠缺,另其但書規定人民對受委託民間團體或個人之損害賠償請求權,不因此而受影響,亦使同一侵害事件,同時併存公法性質之國家賠償責任與私法性質之民事侵權責任,而甚為不妥,允宜採求償權之方式處理,從而提出建議條文:「民間機構參與設置或管理國家或地方自治團體直接供公共或公務目的使用之公共設施,其因設置或管理有欠缺,致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者,應由國家或地方自治團體負損害賠償責任。但負損害賠償責任之國家或地方自治團體對參與之民間機構有求償權,並應求償之。」另為避免國家賠償責任過於擴張,導致國家財政過度負荷,以致影響受託付行使國家公權力之機關行動能力,進而對國家持續運作所確保之全體人民公共福祉帶來危險,如立法政策上,仍採取現行物之危險擔保責任作為公共設施國家賠償責任之理論基礎,則建議增訂限制賠償範圍或設定賠償總額最高限制之適當賠償原則,甚或參考民法義務人生計關係酌減規定之立法例,交由法院透過比例原則之運用,衡量並判斷得以獲致個案衡平之適當法律效果的相關條文,尤其在民間參與具公共設施屬性之公共建設時,宜增列主辦機關支付之國家賠償金得自履約保證金抵償,以為求償,以及同步配合修正促進民間參與公共建設法,明定民間機構就其參與之公共建設所可能肇致之人民損害,應為必要之投保,以及規定有關公共建設安全性客觀欠缺之防免機制,包括公共建設之安全標準或性能、防免安全危害之定期維護措施、危害發生後之緊急因應處置等與必要時,主辦機關得採行改善之監督或介入作為,藉以確保國家對民間參與具公共設施屬性之公共建設,具有排除安全性客觀欠缺之實質充分影響力。

簡 目
第一章 緒論………………………………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………………… 1
第二節 研究方法…………………………………………………………………… 2
第三節 研究範圍…………………………………………………………………… 3
第四節 研究限制…………………………………………………………………… 3
第五節 論文結構的安排…………………………………………………………… 3
第二章 國家賠償責任之憲法規範與基礎理論…………………………………… 5
第一節 憲法規定之研析…………………………………………………………… 12
第二節 憲法規範意義……………………………………………………………… 13
第一項 全面肯定立場……………………………………………………………… 14
第二項 憲法委託…………………………………………………………………… 20
第三項 違法責任…………………………………………………………………… 24
第四項 權利受侵害之事後保障…………………………………………………… 47
第五項 同屬憲法保障之人民自由權利…………………………………………… 48
第三節 公共設施國家賠償責任之憲法定位……………………………………… 56
第四節 小結………………………………………………………………………… 60
第三章 國家賠償責任公私法性質之研究………………………………………… 62
第一節 爭議背景…………………………………………………………………… 66
第二節 爭議內容…………………………………………………………………… 68
第一項 私法說……………………………………………………………………… 68
第二項 公法說……………………………………………………………………… 72
第三節 公私法區別標準…………………………………………………………… 82
第一項 利益說……………………………………………………………………… 82
第二項 目的說……………………………………………………………………… 83
第三項 舊主體說…………………………………………………………………… 84
第四項 新主體說…………………………………………………………………… 87
第五項 權力說……………………………………………………………………… 90
第六項 本文見解…………………………………………………………………… 93
第四節 國家賠償為公法責任……………………………………………………… 114
第一項 理論上之公法定性………………………………………………………… 116
第二項 實定法上可能之私法定性………………………………………………… 116
第三項 我國之檢討………………………………………………………………… 117
第四章 公共設施國家賠償責任之研究…………………………………………… 146
第一節 公共設施之內涵…………………………………………………………… 146
第一項 行政上相類概念…………………………………………………………… 146
第二項 外國立法例………………………………………………………………… 153
第三項 學理上定義………………………………………………………………… 155
第四項 要件分析…………………………………………………………………… 157
第五項 實務見解…………………………………………………………………… 171
第六項 公共設施之特性…………………………………………………………… 179
第二節 公有公共設施瑕疵責任性質……………………………………………… 184
第一項 工作物責任………………………………………………………………… 184
第二項 設置或管理行為責任……………………………………………………… 193
第三項 物之危險責任……………………………………………………………… 198
第三節 小結………………………………………………………………………… 202
第五章 民間參與公共建設適用公共設施國家賠償責任之研究………………… 205
第一節 公共建設行政任務私部門化……………………………………………… 205
第一項 公共建設的意義…………………………………………………………… 205
第二項 公共建設行政任務………………………………………………………… 207
第三項 行政任務私部門化………………………………………………………… 211
第四項 行政任務私部門化之國家責任…………………………………………… 220
第二節 公共建設之民間參與……………………………………………………… 223
第一項 背景原因…………………………………………………………………… 223
第二項 公共建設之民間參與性…………………………………………………… 226
第三項 參與途徑…………………………………………………………………… 229
第四項 我國之實踐………………………………………………………………… 241
第三節 公共設施國賠責任之適用檢討…………………………………………… 248
第一項 學說上之見解……………………………………………………………… 248
第二項 所有權要件之檢討………………………………………………………… 255
第三項 確保設施安全性之危險責任……………………………………………… 256
第四項 設施行政之財務私部門化責任…………………………………………… 259
第五項 國家提供公共設施之手段………………………………………………… 263
第六項 國家確保監督責任………………………………………………………… 267
第四節 公共設施之判定…………………………………………………………… 276
第一項 公共設施有具體個別認定之必要………………………………………… 277
第二項 事業用設施得認定為公共設施…………………………………………… 279
第五節 公共設施認定標準………………………………………………………… 283
第一項 概論………………………………………………………………………… 283
第二項 不以公有為必要…………………………………………………………… 284
第三項 行政主體支配或管理?…………………………………………………… 284
第四項 設施提供行政任務………………………………………………………… 286
第六節 案例檢討…………………………………………………………………… 292
第一項 道路………………………………………………………………………… 292
第二項 停車場……………………………………………………………………… 296
第三項 公園………………………………………………………………………… 299
第四項 殯葬設施…………………………………………………………………… 300
第五項 捷運………………………………………………………………………… 303
第六項 污水下水道………………………………………………………………… 305
第七項 觀光遊憩重大設施………………………………………………………… 306
第七節 小結………………………………………………………………………… 309
第六章 結論與建議………………………………………………………………… 316
第一節 結論………………………………………………………………………… 316
第二節 建議………………………………………………………………………… 321
第一項 法適用建議………………………………………………………………… 321
第二項 立法建議…………………………………………………………………… 324
參考文獻 …………………………………………………………………………… 333


詳 目
第一章 緒論………………………………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………………… 1
第二節 研究方法…………………………………………………………………… 2
第三節 研究範圍…………………………………………………………………… 3
第四節 研究限制…………………………………………………………………… 3
第五節 論文結構的安排…………………………………………………………… 3
第二章 國家賠償責任之憲法規範與基礎理論…………………………………… 5
第一節 憲法規定之研析…………………………………………………………… 12
第二節 憲法規範意義……………………………………………………………… 13
第一項 全面肯定立場……………………………………………………………… 14
第二項 憲法委託…………………………………………………………………… 20
第三項 違法責任…………………………………………………………………… 24
第一款 內涵………………………………………………………………………… 24
第二款 故意過失之探討…………………………………………………………… 29
第一目 概論………………………………………………………………………… 29
一 刑法……………………………………………………………………………… 30
二 民事侵權行為法………………………………………………………………… 31
第二目 不當排除國家責任………………………………………………………… 34
第三目 各國法制之因應…………………………………………………………… 36
一 德國法…………………………………………………………………………… 36
(一)司法實務 …………………………………………………………………… 36
1、有責性「客觀化」與「去個別化」……………………………………………37
2、有責性之推定……………………………………………………………………37
3、組織責任…………………………………………………………………………37
(二)1981年國家賠償法 …………………………………………………………37
(三)限定責任範圍 ……………………………………………………………… 38
二 日本……………………………………………………………………………… 39
三 法國……………………………………………………………………………… 39
(一)公務過失 …………………………………………………………………… 39
(二)危險責任 …………………………………………………………………… 40
第四目 檢討………………………………………………………………………… 41
一 代位責任與過咎?……………………………………………………………… 41
二 以過咎架構國家賠償責任?…………………………………………………… 43
三 以過咎限制國家賠償責任?…………………………………………………… 45
第四項 權利受侵害之事後保障…………………………………………………… 47
第五項 同屬憲法保障之人民自由權利…………………………………………… 48
第一款 基本權與非基本權區分理論……………………………………………… 49
第二款 人民權利層級化理論……………………………………………………… 50
第三款 本文見解…………………………………………………………………… 53
第一目 同層次權利效力相同……………………………………………………… 53
第二目 憲法權利有賴法律具體實施……………………………………………… 54
第三節 公共設施國家賠償責任之憲法定位……………………………………… 56
第四節 小結………………………………………………………………………… 60
第三章 國家賠償責任公私法性質之研究………………………………………… 62
第一節 爭議背景…………………………………………………………………… 66
第二節 爭議內容…………………………………………………………………… 68
第一項 私法說……………………………………………………………………… 68
第一款 私法條文…………………………………………………………………… 68
第二款 代位與工作物責任………………………………………………………… 68
第三款 與民事侵權行為相融合…………………………………………………… 70
第二項 公法說……………………………………………………………………… 72
第一款 制定緣由…………………………………………………………………… 72
第二款 規範對象…………………………………………………………………… 74
第三款 憲法附屬性法律…………………………………………………………… 76
第四款 公法審判權………………………………………………………………… 79
第三節 公私法區別標準…………………………………………………………… 82
第一項 利益說……………………………………………………………………… 82
第二項 目的說……………………………………………………………………… 83
第三項 舊主體說…………………………………………………………………… 84
第四項 新主體說…………………………………………………………………… 87
第五項 權力說……………………………………………………………………… 90
第六項 本文見解…………………………………………………………………… 93
第一款 公行政任務領域…………………………………………………………… 93
第二款 國家歸屬主體……………………………………………………………… 94
第三款 與事件屬性對應一致……………………………………………………… 96
第四款 借用私法之類推適用……………………………………………………… 97
第一目 行政私法理論……………………………………………………………… 97
第二目 私法之類推適用…………………………………………………………… 98
第三目 部分私法權利能力?……………………………………………………… 99
第四目 法規形式定性之迷思……………………………………………………… 100
第五目 公行政事件之私法適用…………………………………………………… 101
一 否定說…………………………………………………………………………… 101
二 肯定說…………………………………………………………………………… 102
三 本文見解………………………………………………………………………… 102
第五款 行政私法理論之缺失……………………………………………………… 104
第六款 基本權利國庫效力之矛盾………………………………………………… 107
第七款 基本權限制對象無完全私法自治………………………………………… 108
第一目 私法自治屬私人自由……………………………………………………… 108
第二目 國家無基本權利…………………………………………………………… 108
第三目 國家無完全私法權利能力………………………………………………… 109
第四目 任務理論…………………………………………………………………… 110
第五目 本文見解…………………………………………………………………… 110
第四節 國家賠償為公法責任……………………………………………………… 114
第一項 理論上之公法定性………………………………………………………… 116
第二項 實定法上可能之私法定性………………………………………………… 116
第三項 我國之檢討………………………………………………………………… 117
第一款 立法理由…………………………………………………………………… 117
第二款 代位責任之檢討…………………………………………………………… 121
第一目 過咎責任?………………………………………………………………… 122
第二目 代位求償權?……………………………………………………………… 123
第三目 公務員與國家連帶賠償?………………………………………………… 126
第四目 民法規範公法職務責任之不當…………………………………………… 130
第三款 公法上之侵權行為………………………………………………………… 135
第一目 民事侵權規定之準用……………………………………………………… 135
第二目 普通法院審判權之不當…………………………………………………… 136
一 專業審判………………………………………………………………………… 136
二 民事與行政之訴訟功能………………………………………………………… 138
(一)民事訴訟功能 ……………………………………………………………… 138
(二)行政訴訟功能 ……………………………………………………………… 138
三 案件爭訟途徑應契合訴訟功能………………………………………………… 140
第四款 公法屬性之規範內容……………………………………………………… 142
第四章 公共設施國家賠償責任之研究…………………………………………… 146
第一節 公共設施之內涵…………………………………………………………… 146
第一項 行政上相類概念…………………………………………………………… 146
第一款 公物………………………………………………………………………… 146
第一目 內涵………………………………………………………………………… 146
第二目 類型………………………………………………………………………… 148
一 民眾用物………………………………………………………………………… 148
二 行政用物………………………………………………………………………… 150
三 財政用物………………………………………………………………………… 150
第三目 管理及一般使用…………………………………………………………… 150
第二款 營造物……………………………………………………………………… 152
第三款 公營事業…………………………………………………………………… 152
第二項 外國立法例………………………………………………………………… 153
第一款 奧國………………………………………………………………………… 153
第二款 德國………………………………………………………………………… 153
第三款 日本………………………………………………………………………… 154
第四款 韓國………………………………………………………………………… 155
第三項 學理上定義………………………………………………………………… 155
第四項 要件分析…………………………………………………………………… 157
第一款 設施………………………………………………………………………… 157
第一目 功能設備…………………………………………………………………… 157
第二目 不以工作物為限…………………………………………………………… 157
第三目 包含應管理之自然公物…………………………………………………… 158
第二款 公共………………………………………………………………………… 159
第一目 公開性……………………………………………………………………… 159
一 意涵……………………………………………………………………………… 159
二 內部驗收?……………………………………………………………………… 160
第二目 供用性……………………………………………………………………… 161
第三款 公有………………………………………………………………………… 163
第一目 所有權概念………………………………………………………………… 163
第二目 事實上管理權……………………………………………………………… 164
第三目 公營公用事業設施………………………………………………………… 167
第四目 行政主體為公行政目的而提供利用……………………………………… 168
第五項 實務見解…………………………………………………………………… 171
第一款 公有………………………………………………………………………… 172
第二款 公共………………………………………………………………………… 175
第三款 公用事業設施……………………………………………………………… 177
第四款 自然公物…………………………………………………………………… 177
第六項 公共設施之特性…………………………………………………………… 179
第一款 創造公共利益及社會福利極大化………………………………………… 182
第二款 公共財……………………………………………………………………… 183
第三款 外部效益性………………………………………………………………… 183
第二節 公有公共設施瑕疵責任性質……………………………………………… 184
第一項 工作物責任………………………………………………………………… 184
第一款 外國立法例………………………………………………………………… 185
第一目 法國………………………………………………………………………… 185
第二目 德國………………………………………………………………………… 185
第三目 瑞士債務法………………………………………………………………… 186
第四目 日本………………………………………………………………………… 187
第五目 評析………………………………………………………………………… 187
第二款 交通安全義務……………………………………………………………… 189
第三款 我國工作物責任之規定…………………………………………………… 191
第四款 工作物責任與公共設施瑕疵責任之關聯………………………………… 192
第二項 設置或管理行為責任……………………………………………………… 193
第一款 設置或管理之意義………………………………………………………… 194
第二款 設置或管理欠缺…………………………………………………………… 194
第一目 義務違反說………………………………………………………………… 195
第二目 客觀安全性欠缺說………………………………………………………… 195
第三目 折衷說……………………………………………………………………… 196
第四目 本文見解…………………………………………………………………… 196
第三項 物之危險責任……………………………………………………………… 198
第一款 危險之意涵………………………………………………………………… 198
第二款 民法危險責任……………………………………………………………… 198
第三款 公法危險責任……………………………………………………………… 200
第四款 危險責任與公共設施瑕疵責任之關聯…………………………………… 201
第三節 小結………………………………………………………………………… 202
第五章 民間參與公共建設適用公共設施國家賠償責任之研究………………… 205
第一節 公共建設行政任務私部門化……………………………………………… 205
第一項 公共建設的意義…………………………………………………………… 205
第二項 公共建設行政任務………………………………………………………… 207
第三項 行政任務私部門化………………………………………………………… 211
第一款 意義………………………………………………………………………… 211
第二款 目的………………………………………………………………………… 212
第三款 類型………………………………………………………………………… 213
第一目 真正私部門化……………………………………………………………… 213
第二目 組織私法化………………………………………………………………… 213
第三目 財產私有化………………………………………………………………… 215
第四目 部分私部門化……………………………………………………………… 215
一 功能私部門化…………………………………………………………………… 216
(一)公權力委託 ………………………………………………………………… 217
(二)業務委託 …………………………………………………………………… 217
(三)行政助手 …………………………………………………………………… 218
(四)根據私法契約羅致之私營業者 …………………………………………… 218
二 財務私部門化…………………………………………………………………… 218
三 程序私部門化…………………………………………………………………… 219
四 法定義務承擔…………………………………………………………………… 219
五 公私合作管制…………………………………………………………………… 220
第四項 行政任務私部門化之國家責任…………………………………………… 220
第二節 公共建設之民間參與……………………………………………………… 223
第一項 背景原因…………………………………………………………………… 223
第二項 公共建設之民間參與性…………………………………………………… 226
第三項 參與途徑…………………………………………………………………… 229
第一款 概論………………………………………………………………………… 229
第二款 特許權參與模式…………………………………………………………… 230
第一目 公共建設可交易性………………………………………………………… 230
第二目 特許權競標………………………………………………………………… 231
第三目 各國之實踐………………………………………………………………… 232
第四目 BOT定義…………………………………………………………………… 232
第五目 BOT之運作………………………………………………………………… 233
第六目 自償率……………………………………………………………………… 234
第七目 專案融資…………………………………………………………………… 235
第八目 設施生命全週期開發模式………………………………………………… 237
第三款 PFI模式 ………………………………………………………………… 237
第四項 我國之實踐………………………………………………………………… 241
第一款 推動………………………………………………………………………… 241
第二款 促參法所定參與方式……………………………………………………… 243
第一目 BOT ………………………………………………………………………… 244
第二目 BTO ………………………………………………………………………… 245
第三目 ROT ………………………………………………………………………… 245
第四目 OT…………………………………………………………………………… 245
第五目 BOO………………………………………………………………………… 246
第六目 其他經主管機關核定之方式……………………………………………… 247
第七目 小結………………………………………………………………………… 247
第三節 公共設施國賠責任之適用檢討…………………………………………… 248
第一項 學說上之見解……………………………………………………………… 248
第二項 所有權要件之檢討………………………………………………………… 255
第三項 確保設施安全性之危險責任……………………………………………… 256
第四項 設施行政之財務私部門化責任…………………………………………… 259
第一款 設施行政任務之國賠責任………………………………………………… 259
第二款 民間參與為國家機能之延伸……………………………………………… 261
第五項 國家提供公共設施之手段………………………………………………… 263
第六項 國家確保監督責任………………………………………………………… 267
第一款 國家興建營運之替代手段………………………………………………… 268
第二款 公共服務提供之緊密夥伴關係…………………………………………… 270
第一目 公共服務收費之管控……………………………………………………… 270
第二目 設施安全及服務品質之監督……………………………………………… 272
第三款 監督管控之界限…………………………………………………………… 272
第一目 不得破壞財務基礎………………………………………………………… 272
第二目 維護民間機構高度自主性………………………………………………… 273
第四款 監督管控之核心事項……………………………………………………… 273
第五款 監督管控之實現手段……………………………………………………… 274
第六款 強制接管之承接責任……………………………………………………… 274
第四節 公共設施之判定…………………………………………………………… 276
第一項 公共設施有具體個別認定之必要………………………………………… 277
第二項 事業用設施得認定為公共設施…………………………………………… 279
第五節 公共設施認定標準………………………………………………………… 283
第一項 概論………………………………………………………………………… 283
第二項 不以公有為必要…………………………………………………………… 284
第三項 行政主體支配或管理?…………………………………………………… 284
第四項 設施提供行政任務………………………………………………………… 286
第一款 法令規定…………………………………………………………………… 286
第二款 行政自主提供……………………………………………………………… 290
第一目 追求公益…………………………………………………………………… 290
第二目 欠缺行政公共性之排除…………………………………………………… 291
第三目 公共設施特性之輔助判斷………………………………………………… 292
第六節 案例檢討…………………………………………………………………… 292
第一項 道路………………………………………………………………………… 292
第二項 停車場……………………………………………………………………… 296
第三項 公園………………………………………………………………………… 299
第四項 殯葬設施…………………………………………………………………… 300
第五項 捷運………………………………………………………………………… 303
第六項 污水下水道………………………………………………………………… 305
第七項 觀光遊憩重大設施………………………………………………………… 306
第七節 小結………………………………………………………………………… 309
第六章 結論與建議………………………………………………………………… 316
第一節 結論………………………………………………………………………… 316
第二節 建議………………………………………………………………………… 321
第一項 法適用建議………………………………………………………………… 321
第二項 立法建議…………………………………………………………………… 324
第一款 2008年版修正草案………………………………………………………… 326
第二款 2009年版修正草案………………………………………………………… 329
第三款 建議方案…………………………………………………………………… 331
參考文獻 …………………………………………………………………………… 333
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蕭文生,國家法(Ι)-國家組織篇(台北:元照,初版1刷,2008年8月)。

簡玉聰,「民間參與公共建設與國家賠償」,收錄於吳庚教授七秩華誕祝壽論文集編輯委員會著:政治思潮與國家法學:吳庚教授七秩華誕祝壽論文集(台北:元照,初版第1刷,2010年1月)。

羅豪才、吳擷英,憲法與政治制度(台北:洛克,初版1刷,1997年3月)。
蘇惠卿,「自危險責任之形成與發展論我國民法第一九一條之三」,收錄於民法研究五/民法研究會第19次研討會民法研究會實錄(台北:新學林,2001年5月)。

二、期刊論文
王千維,「民事損害賠償責任法上因果關係之結構分析以及損害賠償之基本原則」,政大法學評論第60期,1998年12月。

王千維,民事損害賠償責任法上之「違法性」問題初探(上),政大法學評論第66期,2001年6月。

王千維,論可分債務、連帶債務與不真正連帶債務(下),國立中正大學法學集刊第8期,2002年7月。

王千維,論可分債務、連帶債務與不真正連帶債務(上),國立中正大學法學集刊第7期,2002年4月。

王必芳,「判例在法國行政法上的地位」,中研院法學期刊第5期,2009年9月。

王和雄,「國家賠償法公有公共設施設置或管理欠缺之判斷標準-日本相關學說、判例之介紹、分析與批判」,政大法學評論,第31期,1985年6月。
朱石岩,「國家賠償事件實務問題研究」,國立臺灣大學法學論叢第10卷第2期,1981年6月。

吳庚,「福斯朵夫的國家思想」,臺大法學論叢的13卷第2期,1984年6月。

呂秉翰,論立法裁量與刑事立法,吳鳳學報第14期,2006年11月。

李建良,公法與私法的區別(上),月旦法學教室第5期,2003年3月。

林三欽,「國家賠償請求權基礎之三:『公共設施瑕疵』之國賠請求權」,月旦法學教室第58期,2007年8月。

林錫堯,「國家賠償法之分析與檢討(上)」,台灣本土法學雜誌第76期,2005年11月。

林騰鷂,「公物概念之研究」,東海大學法學研究第16期,2001年12月。

施茂林,「公共設施之瑕疵與國家賠償免責事由之探討」,東海大學法學研究第1期,1984年11月。

洪富峰,「都市基礎結構與經濟發展」,高雄師大學報第6期,1995年。

許育典,「基本權的本質」,月旦法學教室第14期,2003年11月。

許宗力,基本權利的起源與發展,月旦法學教室試刊號,2002年10月。

陳愛娥,「國家角色變遷下的行政任務」,月旦法學教室第3期,2003年1月。

陳愛娥,「法律原則的具體化與權限分配秩序-評最高行政法院九十五年度判字第一二三九號判決」,月旦法學雜誌第138期,2006年11月。

陳聰富,「民法的基本觀念」,月旦法學教室試刊號,2002年10月。

程明修,「國家責任體系之漏洞:結果除去請求權」,台灣法學雜誌第136期,2009年9月。

黃上峰,「從德國危險責任法制論我國民法第一九一條之三之解釋適用」,法令月刊第55卷第8期,2004年8月。

黃茂榮,「BOT契約」,植根雜誌第14卷第7期,1998年7月。

詹鎮榮,「國家任務」,月旦法學教室第3期,2003年1月。

詹鎮榮,「補充性原則」,月旦法學教室第12期,2003年10月。

劉春堂,「國家損害賠償責任之法律依據及賠償範圍」,國立臺灣大學法學論叢第2卷第2期,1973年4月。

歐晉德,「公共建設在台灣之回顧與前瞻」,營造天下,1998年1月。

蔡志方,「迎接行政救濟新紀元,認識訴訟制度舊核心」,萬國法律第112期,2000年8月。

蕭淑芬,「論基本權核心概念之規範-一個比較法學的觀察」,東海大學法學研究第19期,2003年12月。

錢建榮,違反道路交通管理事件案例檢討(上),台灣本土法學雜誌第68期,2005年3月。

鍾秉正,「從國家責任理論看『水土保持義務』」,月旦法學雜誌第127期,2005年12月。

顏玉明,「我國促參法BOT契約法律性質初探」,台灣本土法學雜誌第82期,2006年5月。

三、學位論文
吳孟樵,「公私協力模式與國家賠償責任之研究-以公有公共設施責任為中心-」,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2009年。

吳坤平,「地方基礎建設民間財源籌措可行性研究」,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,1999年。

吳晉德,「消費者保護法中建築產品責任-以『當時科技或專業水準可合理期待之安全性』判斷為中心」,國立成功大學法律學研究所碩士論文,2009年6月

李東穎,「行政任務委託民間的憲法界限-以警察機關危害防止任務作為觀察對象-」,國立台北大學法律學研究所碩士論文,2004年。

周威良,「論我國國家賠償法之性質─試從公法與私法之區分以論─」,國立中興大學法律研究所碩士論文,1985年。

林宗毅,「從開放系統理論看公營事業民營化之組織變革-以中華電信為例」,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2002年。

林明昕,「立法不法與國家賠償責任」,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,1992年。

林茂成,「當前大型公共建設問題與對策之研究」,國立臺灣海洋大學河海工程學系碩士論文,2003年。

邱聰智,「從侵權行為歸責原理之變動論危險責任之構成」,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,1982年。

范姜真媺,「國家就公共設施所致損害賠償責任之研究」,中國文化大學法律學研究所碩士論文,1982年。

徐金基,「我國公共建設民營化適用法律程序之研究」,國立海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2000年。

徐浚宜,「民間參與興建及經營公立大學學生宿舍之可行性研究-以國立成功大學學生宿舍為例-」,國立成功大學建築研究所碩士論文,2002年。

崔君瑋,「我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位-以烏日垃圾焚化廠之興建營運為例」,私立東海大學法律學研究所碩士論文,2002年。

張淑華,「給付行政與行政職能」,國立台北大學法律學研究所碩士論文,1999年。

張銘哲,「公有民營垃圾焚化廠運作績效之研究-以嘉義鹿草焚化廠為例」,國立中山大學環境工程研究所碩士論文,2004年。

梁學政,「論事實行為之權利救濟-以公共設施為中心」,國立中興大學法律研究所碩士論文,1992年。

莊曜聰,「BOT計畫之政府管理監督程度」,國立成功大學土木工程研究所碩士論文,2004年。

許士群,「我國公共建設採B.O.T.模式專案管理執行機制之研究」,國立成功大學工學院工程管理碩士論文,2003年。

陳弘仁,「公法上危險責任之研究」,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,1995年。

陳春玲,論懲罰性賠償金之法律爭議與風險管理,國立政治大學風險管理與保險研究所,2003年。

陳晉業,「促進民間參與公共建設模式之研究-以環保署焚化廠工程BOT模式為例」,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2003年。

陳復漢,「民間參與公共建設可行性評估要項之研究」,國立央大學土木工程研究所碩士 論文,2001年。

陳雅憶,「論行政任務委託民間辦理─以法國公共服務委託契約為中心」,國立台北大學法律學研究所碩士論文,2004年。

程明修,「論對已終結行政處分之行政訴訟-兼論其違法性判斷作為國家賠償訴訟之先決問題訴訟」,國立中興大學法律學研究所碩士論文,2004年。

黃思文,「都市公有土地推動BOT開發之策略研究-以台南市體三用地為例」,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。

黃桂興,「中共國家賠償制度之研究-以行政賠償為中心」,國立中興大學法律學研究所碩士論文,1996年。

楊淑文,「損害賠償法上之求償關係」,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,1984年。

劉如慧,「論行政機關選擇公法及私法手段之自由-以德國法為中心」,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1995年。

劉致緯,「公共建設及設施民營化策略之研究-以新竹科學園區污水處理廠為例」,國立台北大學企業管理學系研究所碩士論文,2002年。

潘欣榮,「獎勵民間興辦公共設施法制之研究」,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1997年。

蔡佳容,「圖書館BOT相關模式應用研究:政府閒置空間再利用之案例」,淡江大學資訊與圖書館學系碩士論文,2003年。

鄭伯禹,「BOT實務與法制的檢討-以高鐵案的甄選程序為中心」,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,2000年。

蕭嘉銘,「民間參與運動設施營建、經營之可行性研究-以新竹科學工業園區戶外休閒區BOT計畫為例」,國立成功大學建築學系碩士論文,2001年。

羅詩欽,「民間參與公共建設的國家賠償責任」,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2008年。

謝榮盛,「國家賠償構成要件之研究」,國立政治大學法律研究所碩士論文,1984年。

四、會議論文或研習資料
Pierre Delvolvé著,陳淳文譯,「法國行政法之新近發展」,中央研究院2009行政管制與行政爭訟學術研討會系列之2主題演講。

王淑惠/黃文吉,「BOT模式參與公共建設問題與對策之研究-以軌道類為例」,國立台灣海洋大學河海工程學研究所 93學年度碩士在職專班研究成果

法務部93年6月24日「諮商國家賠償法第三條規定『公有公共設施』之適用範圍」會議紀錄(法務部93年8月16日法律字第0930700390號函)。

張特生,「國家賠償法緒論」,收錄於行政院所屬各機關公務員國家賠償法講習師資研究班法務部司法官訓練所司法實務研究會國家賠償法組研習資料彙編(1981年9月)。

陳愛娥,「國家賠償法第三條之「公有公共設施」的概念與損害賠償責任的法律歸屬―民間參與給付行政趨勢下的國家賠償責任」,收錄於2004年9月3日「高雄市政府國家賠償論壇」研討會會議資料。

蔡進良,「臺中縣市法規整併中公物使用管理關係之規範取向」,收錄於2010年9月24日「臺中縣市合併改制直轄市自治法規整併銜接委託研究計畫」綜合研討會會議資料。

錢國成,「民法與國家賠償法」,收錄於行政院所屬各機關公務員國家賠償法講習師資研究班法務部司法官訓練所司法實務研究會國家賠償法組研習資料彙編,1981年9月。

五、研究計畫與政府出版品
王文宇,「我國公共建設融資法制之研究」,(台北:行政院國家科學委員會,1998年3月)。

行政院人事行政局編,「推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊」(台北:行政院人事行政局,2001年12月)。

行政院公共工程委員會委託環宇法律事務所,「民間參與公共建設推動議提改進之研究-政府如何獲取長期公共服務-」,2006年。

行政院經濟建設委員會編,政府業務委託民間辦理作業手冊(台北:行政院經濟建設委員會,1999年6月)。

促進民間參與公共建設法草案院會紀錄,載於立法院公報,第89卷第9期。
國家賠償法草案總說明,載於立法院公報,第69卷第47期。

六、其他文獻
王淑惠/黃文吉,「BOT模式參與公共建設問題與對策之研究-以軌道類為例」,國立臺灣海洋大學河海工程學研究所93學年度碩士在職專班研究成果。

行政院公共工程委員會,「促參誘因-企業投資新藍海」簡報資料,2009年11月。

93年6月24日法務部「諮商國家賠償法第三條規定『公有公共設施』之適用範圍」會議紀錄。

高雄市政府法制局法律諮詢簡玉聰助理教授,「規費法規位階法律意見書」,99年11月。

陳愛娥,立法怠惰與憲法條文之直接適用,北大公法網,網址為http://www.publiclaw.cn/article/Details.asp?NewsId=1339&Classid=2&ClassName,97.6.15造訪。


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1. 程明修,「雙階理論之虛擬與實際」,收錄於程明修著:行政法之行為與法律關係理論(台北:自刊,2版,2005年10月)。
2. 程明修,「針對地方自治『內部法律關係』與『外部法律關係』監督措施之行政訴訟」,收錄於氏著行政法之行為與法律關係理論(台北:自刊,2版,2005年10月)。
3. 程明修,「私人履行行政任務時之法律地位」,收錄於程明修著:行政法之行為與法律關係理論(台北:自刊,2版,2005年10月)。
4. 程明修,「行政私法」,收錄於程明修著:行政法之行為與法律關係理論(台北:自刊,2版,2005年10月)。
5. 程明修,「公私協力之行政行為」,收錄於程明修著:行政法之行為與法律關係理論(台北:自刊,2版,2005年10月)。
6. 程明修,「公私協力之行政行為」,收錄於氏著:行政法之行為與法律關係理論(台北:自刊,2版,2005年10月)。
7. 程明修,「『根據私法契約羅致之私人』之國家賠償責任」,收錄於程明修著:行政法之行為與法律關係理論(台北:自刊,2版,2005年10月)。
8. 陳新民,憲法基本權利及「對第三人效力」之理論,憲法基本權利之基本理論(下)(台北:元照,5版,2002年7月)。
9. 陳慈陽,「立法怠惰與司法審查」:憲法學基礎理論(三),收錄於陳慈陽著:人權保障與權力制衡(台北:翰蘆,2版,2007年3月)。
10. 陳清秀,「國家賠償實務之研討」,收錄於臺北市政府法規委員彙編印:2008國家賠償理論與實務(台北:自刊,初版,2008年12月)。
11. 陳淳文,「論公法人之無過失責任-國家賠償法第3條之檢討」,收錄於台灣行政法學會主編:當事人協力義務/行政調查/國家賠償(台北:台灣行政法學會,初版1刷,2006年11月)。
12. 許宗力,「論行政任務的民營化」,收錄於翁岳生教授祝壽論文編輯委員會著:當代公法新論(中):翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集(台北:元照,初版1刷,2002年7月)。
13. 許宗力,「基本權的功能與司法審查」,收錄於氏著:憲法與法治國行政(台北:元照,2版1刷,2007年1月)。
14. 許宗力,「基本權利對國庫行為之限制」,收錄於氏著:法與國家權力(一)(台北:元照,2006年8月,初版2刷)。
15. 許育典,「論宗教自由的保障與實質法治國的實踐-評司法院大法官釋字第490號解釋」,收錄於劉孔中、陳新民主編:憲法解釋之理論與實務第3輯(上冊)(台北:中央研究院中山人文社會科學研究所,2002年9月)。
 
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