全球金融風暴使得世界景氣重挫，全球需求劇降，企業以減產或裁員減薪因應，甚至關廠歇業，引發全球失業狂潮，我國也無法置身事外。2008年，我國工廠歇業4,255家，公司解散、撤銷及廢止為50,900家，年長失業人口因而急速增加，達到幾十年來的新高。

年長失業者再就業所要求待遇也不高，但他們還是找不到工作。要如何讓年長者有適當的工作與生活支撐，已成為政府、學者專家，社會團體、公益人士等面對與研究的重要課題。

我國政府在全球金融風暴下，為了振興經濟與促進就業採取了諸多政策與措施，但對促進年長者就業未達實質成效。依金融風暴發生前後二年多來，年長者的失業人數還是高了3萬人以上，年長長期失業者所占全體失業者之比率也高了5.29％。本研究訪談求職年長者中，對政府年長勞工政策的滿意度，在60分以上者只占17％。

綜合主要國家的推動年長勞工就業作法，可發現許多國家已制定年長勞工保護專法，連日本與韓國都在1970年代即制定完整的專法，推動年長勞工就業，而我國2007年只將禁止年齡歧視納入「就業服務法」第5條。但是，2010 年在找尋工作過程中受「年齡限制」者為25.56％，長期失業年長者受「年齡限制」亦占32.82％，他們寄望政府能採取更有效的促進就業措施與保護的專法。

合作社為有潛力的事業，能開發新的活動創造就業機會，本研究訪談三家與年長者相關的合作社後，印證了合作社確實能創造年長者就業。在訪談求職年長者中，認為年長者以合作社方式創業是「可行」的在九成以上；如果有年長者以合作社方式創業時，也有51.42％一定會參加，40％會考慮參加。因此，年長者以合作社方式創業對創造就業機會是一個很大的優勢。我國政府應本憲法「合作事業應受國家之獎勵與扶助」之宗旨，比照各項促進就業計畫，提出以合作社方式創業等相關計畫，協助年長者以合作社方式創業。

The global financial crisis precipitated the world economy. The demand side has dropped dramatically. Enterprises responded this situation by cutting down production and wages, or by laying off their employees. It resulted in the frenzy of unemployment worldwide. The crisis affected Taiwan in the same way. In 2008, 4,225 companies were shut down and 50,900 were dismantled. Laid-off elder workers were increased and the numbers reached a new peak.

The elderly unemployed hardly found a job even though the wage they asked for was at a very low level. The problem of providing the unemployed with adequate work and life support has concerned the government, experts, and civil organizations.

The Taiwan government adopted several strategies for economic recovery and job creation but they seemed ineffective for promoting the elder workers’ employment. The elderly jobless people rose more than 30 thousands and the long-term elderly unemployment ratio increased by 5.29% two years later after the financial crisis. Through in-depth interview, this study found that only 17% elderly job seekers satisfied with employment policies of the government.

Summing up the elderly employment policies from various countries, many of them have made special laws for protecting the elderly from unemployment. In particular, Japan and Korea have adopted special acts to promote the elderly employment in 1970s. In contrast, Taiwan included the prohibition of discrimination against age in Article 5 of Employment Service Act since 2007. However, this study found that approximate 26% of job seekers experienced discrimination against age and moreover, long-term unemployed elderly people confronted ageism up to 33% in 2010. They expected the government to launch policies efficiently in job creation and particular security act adoption.

Cooperatives have a lot of potential for job creation by expanding new business activities. Interviewing three elderly-related cooperatives in Taiwan has proved the effects of the business of cooperatives. It was also found that more than 90% older job seekers agreed with the feasibility of organizing cooperative as an instrument to set up a business. Among them, more than 50% said that they would join in a cooperative if they had the opportunity and 40% said that they may join in. Based upon article 145 of the Constitution, “Cooperative enterprises shall receive encouragement and assistance from the State,” the government should propose relevant policies in this regard to help the elders setting up their own business and to solve the problem of unemployment.

謝詞
摘要
Abstract
表目錄 iv

圖目錄 v

第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 …………………………………………… 1
第二節 研究問題 …………………………………………………… 4
第三節 研究方法 ……………………….…….…….……………… 6
第四節 章節安排 ……………………….…….…….……………… 7

第二章 文獻探討
第一節 全球金融風暴下國內外年長者失業狀況…………………... 9
第二節 全球金融風暴中國際組織與先進國家之因應對策………... 14
第三節 年長失業者遭遇的問題……………………………………... 21
第四節 年長失業者再就業與創業……………………………..……. 24
第五節 合作社與創造就業………………………………..……......... 26

第三章 工業先進國家促進年長者就業政策
第一節 美國促進年長者就業之相關政策…………………………... 31
第二節 英國促進年長者就業之相關政策………………………… 35
第三節 德國促進年長者就業之相關政策………………………...... 38
第四節 日本促進年長者就業之相關政策………………………….. 41
第五節 各國禁止年長勞工就業年齡歧視政策…………………… 46


第四章 金融風暴下我國年長勞工勞動情勢與就業政策
第一節 金融風暴下我國年長勞工的勞動情勢分析……………… 51
第二節 金融風暴下我國年長者的就業困境…………………...…. 57
第三節 全球金融風暴下我國促進就業之相關法規……………… 62
第四節 全球金融風暴下我國促進年長者就業之相關措施…….... 64
第五節 監察院糾正我國促進就業之措施…………………………... 70
第六節 政府對年長者的促進就業政策與合作創業……………....... 72

第五章 年長者以合作社方式創業與就業的可行性
第一節 我國合作社概況………………………... ………………… 75
第二節 年長者以合作社方式創業之探討…………………….….. 79
第三節 年長者以合作社方式創業之優缺點與規範……………… 81
第四節 年長者以合作社方式創業的模式……………….………... 84
第五節 訪談年長失業者結果統計分析……………………...…... 85
第六節 訪談合作社結果統計分析………………………... ……….. 94

第六章 結論與建議
第一節 結論 ………………………………………………………… 99
第二節 建議 ………………………………………………………… 101

參考文獻………………………………………………………….. 105

附錄一 訪談大綱………………………………………………………… 121
附錄二 向行政院長徵詢促進年長勞工就業與合作創業政策………… 122
附錄三 向新北市長徵詢促進年長勞工就業與合作創業政策………… 123
附錄四 行政院勞工委員會代替行政院之覆函………………………… 124
附錄五 內政部代替行政院之覆函……………………………………… 126
附錄六 新北市政府覆函………………………………………………… 127
附錄七 訪談台北市的年長尋職者……………………………………… 128
附錄八 訪談台北縣的年長尋職者……………………………………… 131
附錄九 訪談桃園縣的年長尋職者……………………………………… 137
附錄十 訪談台中縣的年長尋職者……………………………………… 144
附錄十一 訪談台中市的年長尋職者……………………………………… 149
附錄十二 訪談高雄市的年長尋職者……………………………………… 151
附錄十三 訪談高雄縣的年長尋職者……………………………………… 158
附錄十四 訪談台灣省居家服務勞動合作社.…………………………….. 160
附錄十五 訪談有限責任台灣綠活設計勞動合作社……………………… 163
附錄十六 訪談口湖漁類生產合作社……………………………………… 166



表 目 錄

表2-1-1 主要國家年長（45歲以上）失業者人數（2007-2008年）……. 9
表2-1-2 主要國家金融風暴前後年長者各年齡層的失業率比較………… 10
表2-1-3 我國年長勞工各年齡層失業人數（2008 -2010年）……………. 11
表2-1-4 我國年長者各年齡層的失業週數與人數（2009年）…............... 12
表2-1-5 我國全球金融風暴前後年長勞工中高齡年齡層的非勞動力…... 13
表2-2-1 各國政府振興經濟方案的經費與預期成效表…………………... 17
表3-1-1 美國老人社區服務就業方案參加者的年齡分布………………… 35
表3-4-1 日本銀髮人力資源中心各年齡層的分佈………………………… 45
表4-1-1 我國45歲以上勞動人口與就業者人數………………………… 54
表4-1-2 我國年長勞工各年齡層的勞參率………………………………… 55
表4-1-3 我國年長勞工各年齡層的失業率………………………………… 56
表4-1-4 我國年長者各年齡層的求職人數………………………………… 57
表4-1-5 我國年長者各年齡層的求職推介就業人數……………………… 57
表4-1-6 我國2009年5月年長者各年齡層再就業的希望待遇…………… 58
表4-1-7 我國年長者職業訓練的結訓人數………………………………… 58
表4-2-1 我國年長者各年齡層找尋工作過程中遭遇困難之最主要原因… 60
表5-5-1 受訪者失業原因…………………………………………………… 90
表5-5-2 受訪者失業期間…………………………………………………… 90
表5-5-3 受訪者的學歷……………………………………………………… 91
表5-5-4 受訪者希望找的工作……………………………………………… 91
表5-5-5 受訪者希望的待遇………………………………………………… 92
表5-5-6 受訪者對政府年長勞工政策的滿意度…………………………… 92
表6-2-1 金融風暴下我國外籍勞工的引進人數…………………………… 105



圖 目 錄

圖4-2-1 未曾遇有工作機會之長期失業者尋職遭遇困難原因.…...….... 58

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