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研究生:林典臻
研究生(外文):Tien-Chen Lin
論文名稱:桃園機場捷運BOT失敗因素探討之研究
論文名稱(外文):The Analysis of BOT Failure Factors:The Case of Taoyuan Airport MRT
指導教授:葉嘉楠葉嘉楠引用關係
指導教授(外文):Chia-Nan Yeh
學位類別:碩士
校院名稱:中華大學
系所名稱:行政管理學系碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:192
中文關鍵詞:民間參與機場捷運
外文關鍵詞:private participationairport MRTBOT
相關次數:
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機場捷運BOT計畫是我國推動促進民間參與公共建設案件中,少見於興建營運合約未簽定前即告終止之特殊案例。本案早在1995年省府時期即因政府要發展亞太營運中心而將機場捷運列為優先辦理項目,從交通部責成省住都局(1995.04.18)傾全力推動,1997年因精省之故機場捷運業務自公告招商(1996.10.30)後,移交高鐵局(1997.8.15)辦理後續甄審、決標、簽訂籌備合約等議約作業,至長生公司無法履約後改以政府自行籌資興建。目前捷運建設持續依進度攢趕工進,預定2013年第一階段通車(三重-環北),2014年第二階段全線通車(台北-環北)。鑑於我國機場聯外交通建設要花20年的時間才能完成,本研究目的係為分析機場捷運BOT失敗之原因,依據BOT生命週期每個階段之內涵與個案特性,就先期規劃、招商甄審、及籌備合約等三個階段做為分析失敗原因之標的。藉由檢討國內外BOT相關案例、了解個案之歷史背景、回顧個案發展過程,並透過訪談結果分析,歸納導致BOT失敗原因。
經本研究分析所得結論,機場捷運BOT案之失敗原因可歸納為:(一)國內外經驗尚未成熟。(二)法規不夠完備。(三)先期規劃不完備。(四)政府忽略自償性風險沒有合理分擔。(五)財務計畫太過樂觀。(六)「公利」與「私利」相互衝突。(七)公務人員擔心圖利問題。(八)政治力的介入。(九)經濟大環境不景氣的影響。
因此本研究提出下列幾點建議:(一)交通建設與土地開發之財務融資計畫應分開處理。(二)先期規劃階段應重視財務與法律人員之主導地位。(三)簡化行政程序,風險合理分擔,吸引優秀廠商競標。(四)廠商退場機制之建立。(五)累積經驗善用資料庫。(六)健全法令規章。

The Airport Link BOT project is a special case that terminated before the concessionaire agreement was signed. The project was initiated in 1995, at the time Provincial Government was requested by the Ministry of Communication and Transportation to promote the Airport Link MRT as the top priority project for the attempt of development of the Asia-Pacific operations center. Due to the policy of diminishing Provisional Government’s function, the project was handed over after the BOT tender announcement in 1997 to Bureau of High Speed Rail of MOTC for carrying out the sub-sequential tender evaluation processes and till the BOT tender termination. The project then goes to the construction by the Government through the traditional way of tender and planned to be completed in 2014. This study aims to analyze the causes of this failed BOT scheme. In view of the work scope and characteristic of each stage of the life cycle of MRT project. The contents of preliminary planning, tender evaluation and agreement negotiation stages will be the review target of this study. In lieu of relevant BOT cases oi major and preparation hedre Three stages will be content and case characteristics on advance planning, investment screening, and preparation of contracts and other reasons for failure analysis in three stages as the subject. BOT-related cases by reviewing domestic and international, to understand the historical background of the case, review the case development process, through interviews and analysis, summarized the reasons for failure leading to BOT.
The conclusions of this research and analysis, Airport MRT BOT project of the reasons for failure can be summarized as follows: (a) domestic and foreign experience is not yet mature. (b) regulations inadequate. (c) pre-planning is not complete. (d) The Government ignored since there is no reasonable risk-sharing compensation. (e) the financial plan is too optimistic. (f) "public interest" and "interests" conflict with each other. (g) civil servants fear for profit issues. (h) the intrusion of politics. (i) Economic impact of the economic downturn.Therefore, this study made the following suggestions: (a) transport of construction and land development financing plan should be dealt with separately. (b) pre-planning stage should pay attention to the financial and legal staff of the dominant position. (c) the simplification of administrative procedures, reasonable risk-sharing, to attract good companies bidding. (d) the establishment of firms exit mechanism. (e) use of cumulative experience in the database. (f) improve the laws and regulations.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的與研究範圍 2
第三節 研究設計 3
第四節 研究流程與章節安排 6
第二章 理論基礎 9
第一節 民營化理論 9
第二節 我國推動促參案件之回顧與檢討 23
第三章 文獻回顧 38
第一節 國內外BOT案例檢討 38
第二節 影響BOT成敗之關鍵因素 54
第四章 桃園機場捷運BOT過程回顧 59
第一節 個案之背景與發展說明 59
第二節 先期規劃過程 62
第三節 招商甄審過程 68
第四節 籌備合約過程 76
第五節 個案BOT過程之爭議與解決方式 81
第六節 BOT暨個案遭遇問題之檢討 93
第五章 訪談結果分析 101
第一節 三階段歸類整理分析 102
第二節 個案失敗原因分析 119
第六章 結論與建議 131
第一節 研究結論 131
第二節 政策建議 137
第三節 研究限制 139
參考書目 141
附  錄 147
附錄一 機場捷運大事紀要表 147
附錄二 訪談紀錄 147
附錄三 論文提案審查意見暨修正意見一覽表 147

壹、中文部份
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1997年,〈地方政府的聲音一定要聽〉,《工商時報》,9版,8月2日。
1997年,〈地方政府的聲音一定要聽〉,《工商時報》,第9版,8月2日。
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