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研究生:李瓊華
研究生(外文):Chiung-Hua Lee
論文名稱:兒童保護工作委託民間辦理之合作與監督─ 以家庭處遇服務方案委託為中心
論文名稱(外文):Cooperation and Supervision on Child Protection Service Outsourcing ─The Case of Family-Based Intervention Plan
指導教授:李立如李立如引用關係
指導教授(外文):Li-Ju Lee
學位類別:碩士
校院名稱:中原大學
系所名稱:財經法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:156
中文關鍵詞:兒童保護工作行政委託家庭處遇監督行政契約
外文關鍵詞:child protection servicefamily-based intervention plansupervisionadministrative contract
相關次數:
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兒童及少年福利法所賦予國家對兒童的照顧責任,除了提供兒童生活扶助及福利措施等各項福利服務外,更具有對兒童的保護義務。從兒童保護工作的流程及其服務內涵來看,從事兒童保護工作運用的手段,不僅包含強制性、干預性,內容也同時提供服務及照顧。地方政府受限於兒童保護社工人力及資源分配,大量運用公私協力模式完成兒童保護工作,本文經由文獻論述有關國內兒童保護工作委託民間辦理之法理及未來法制之發展,同時以訪談實證資料分析行政機關依兒童及少年福利法第43條委託民間辦理家庭處遇方案之監督現況。
本文從行政委託理論及實務經驗分析導出兒童保護工作委託民間辦理係屬「專業參與」,應納入委託行使公權力之範圍,且須符合法律保留原則,取得法律之容許性及授權依據。兒童保護主管機關對於列為兒童保護個案之家庭應提出兒童及少年家庭處遇計畫,係兒童及少年福利法第43條賦予行政機關之權責,立法者也同時在此條文中明確授與主管機關委託民間履行任務之權限基礎。
另外從契約標的及契約內容檢驗「兒童及少年家庭處遇服務方案契約書」,契約內容涉及人民之權利義務並具行政高權性質,因此將系爭契定性為行政契約,並依行政契約法理對家庭處遇服務方案契約之監督條款提出本文之建議。
無論從文獻資料或實證分析,皆顯示兒童保護工作委託民間辦理,在委託單位的監督工作或是雙方合作執行任務,皆有其實務上的難題。合作與監督並重的原則將會是實務的期待,也應該成為行政合作法制發展之方向。基於合作原則,公私部門應以契約形成雙方之法律關係,並於契約內容約定責任分配;另國家應透過管制與監督措施達成維繫公益的原則,並具體實踐國家擔保責任。當行政合作法制發展成熟,屆時不僅得以確立相關原理原則,如何將些原理原則運用在兒童保護工作領域,更值得兒童保護主管機關關注。


Child protection service is a combination of intervention, services and care. In practice, Taiwan’s local governments make use of the public-private partnership model to include more manpower and resources from the private sector for providing better service. The author discusses issues regarding cooperation and supervision of outsourcing child protection service, focusing on the family-based intervention plan.
Based on theoretical analysis and the results of interview with social workers in both private and administrative agencies, this thesis suggests that child protection service outsourcing should be considered as “professional involvement.”, and the “Child and Youth Family-Based Intervention Program Contract” as administrative contract.
For public service outsourcing, cooperation and supervision are equally important. However, governmental supervision seems to be easier said than done, especially when the manpower and resources provided by the private agencies are critical to the network of child protection service. To strike a balance between cooperation and supervision, this thesis advocates that the contract between public and private agencies should include provisions addressing terms and conditions of government supervision.


中文摘要 I
AbstractII
誌謝辭 III
目錄 IV
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍及方法 3
第一項 研究範圍 3
第二項 研究方法 4
第三節 研究架構 5
第二章 兒童保護工作之規範與特色 6
第一節 家庭自治與國家介入 6
第一項 家庭自治概念的發展演進 6
第二項 兒童人權發展與兒童保護法制 10
第二節 兒童及少年福利法規範下的保護工作 13
第一項 責任通報 13
第二項 成案調查 15
第三項 保護安置 17
第四項 家庭處遇 20
第三節 兒童保護工作的特色 24
第一項 既干預又給付的行政性格 24
第二項 公私法交錯競合 25
第三項 組織間整合的重要性 26
第四項 民間深入參與 26
第四節 小結 27
第三章 兒童保護工作委託民間辦理之法理與現況 29
第一節 兒童保護工作委託民間辦理之現況 29
第一項 民間參與兒童保護工作之發展歷程 29
第二項 兒童保護工作委託民間辦理之現況 30
第三項 家庭處遇服務委託民間辦理之現況 31
第二節 兒童保護工作委託民間辦理之法理基礎 37
第一項 行政委託相關理論 38
第二項 行政委託與法律保留原則 41
第三節 行政委託理論在兒童保護工作之運用 41
第一項 兒童保護工作的本質 42
第二項 民間專業參與兒童保護工作 42
第三項 兒童保護工作委託辦理之容許性 45
第四節 小結 46
第四章 兒童保護工作委託民間辦理之監督機制 47
第一節 監督機制之建立 48
第二節 家庭處遇服務委外的監督現況分析 52
第一項 個案工作之監督 52
第二項 第三人權益維護之監督 55
第三項 重大兒童虐待事件處理機制 56
第四項 合作關係重於契約關係 59
第五項 各縣市政府監督密度不同 60
第三節 監督的難題 61
第一項 兒童保護工作委託民間辦理的監督難題 61
第二項 家庭處遇服務委外的監督難題 63
第四節 小結 63
第五章 兒童保護工作委託民間辦理法制化的再思考 65
第一節 公私協力契約法制 65
第一項 政府業務委託契約之定性 65
第二項 政府業務委託契約之法律適用 70
第三項 現行法律框架下之合作與管制 74
第二節 委託辦理家庭處遇服務方案之契約評析 76
第一項 家庭處遇服務方案契約定性 76
第二項 接受家庭處遇計畫者之權利保護與救濟 78
第三項 契約監督條款 80
第三節 行政合作法制之發展 82
第一項 建制行政合作法制之原則 83
第二項 建制行政合作法制之重點 83
第四節 小結 85
第六章 結論與建議 86
參考文獻 90
一、中文文獻 90
二、英文文獻 96
附錄一:兒童及少年保護工作流程 98
附錄二:家庭處遇服務方案契約書 99
附錄三:深度訪談記錄 114


一、中文文獻
(一) 專 書
余漢儀,兒童虐待:現象檢視與問題反思,巨流圖書公司,一版,1995年。
李震山,多元、寬容與人權保障─以憲法未列舉權之保障為中心,元照出版有限公司,二版,2007年。
李震山,行政法導論,三民書局,八版,2009年。
官有垣,非營利組織與社會福利─台灣本土的個案分析,亞太圖書,初版,2000年。
林明鏘,行政契約法研究,翰蘆圖書處版有限公司,2006年。
林家祺,政府採購行政訴訟─訴之利益理論與實務,新學林出版股份有限公司,一版,2009年。
翁岳生,法治國家之行政法與司法,元照出版公司,二版,2009年。
郭靜晃,兒童福利,揚智文化,初版,2004年。
陳敏,行政法總論,自版,四版,2004年。
陳棋炎、黃宗樂、郭振恭,民法親屬新論,三民書局,八版,2009年。
湯德宗,行政程序法論,元照出版有限公司,二版,2005年。
程明修,行政法之行為與法律關係理論,自版,二版,2005年。
程明修,國家法講義(一)─憲法基礎理論與國家組織,新學林出版,一版,2006年。
葉百修,國家賠償法之理論與實務,葉百修出版,二版,2009年。
葉俊榮,面對行政程序法─轉型臺灣的程序建制,元照出版公司,初版,2002年。
董保城、湛中樂,國家責任法─兼論大陸地區行政補償與行政賠償,元照出版,初版,2005年。
潘淑滿,質性研究理論與應用,心理出版社,初版,2003年。
蔡志方,行政救濟法新論,元照出版有限公司,三版,2007年。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏,行政程序法實用,學林出版,三版,2006年
謝秀芬,家庭社會工作:理論與實務,雙葉書廊有限公司,初版,2004年。
羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,元照出版有限公司,二版,2004年。
(二)專書論文
李建良,公法契約與私法契約的區別問題,收錄於行政契約與新行政法,台灣行政法學會,初版,2002年。
林明昕,行政契約法上實務問題之回顧─兼論公、私法契約之區別,收錄於損失補償行政程序法,台灣行政法學會,初版,2005年。
施慧玲,家庭、法律、福利國家─現代親屬身分法的主要研究課題,收錄於家庭、法律、福利國家─現代親屬身分法論文集,頁16,自版,初版,2001年。
洪文玲,論行政調查,收錄於行政法爭議問題研究(上),五南圖書出版有限公司,初版,2001年。
許宗力,論行政任務的民營化,收錄於當代公法新論(中):翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集,元照出版公司,初版,2002年。
許宗力,雙方行政行為─以非正式協商、協定與行政契約為中心,收錄於新世紀經濟法制之建構與挑戰─廖義男教授六秩誕辰祝壽論文集,元照出版公司,初版,2002年。
彭淑華,以家庭處遇為基礎的兒童保護工作台灣經驗,收錄於拒絕讓孩子受傷害:兒童保護工作模式國際研討會成果彙編,財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會,2007年。
葉俊榮,從救濟管道到管制脈絡─論行政處分與行政契約的交錯與併存爭議,收錄於「2008行政管制與行政爭訟」,頁21,中央研究院法律學研究所籌備處,初版,2009年。
詹鎮榮,行政合作法之建制與開展,收錄於行政契約之法理─各國行政法學發展方向,台灣行政法學會,初版,2009年。
蔡茂寅,行政委託相關問題之研究,收錄於當代公法新論(中):翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集,元照出版公司,初版,2002年。
蕭文生,自法律觀點論私人參與公共任務之執行─以受委託行使公權力之人為中心,收錄於國家賠償與徵收補償‧公共任務與行政組織,元照出版公司,初版,2007年。
(三)期刊論文
王行,兒少保護工作中降低施暴風險的策略初探:以強制性親職教育輔導的執行為例,臺大社工學刊,第12期,2005年12月。
王洪,家庭自治與法律干預─中國大陸婚姻法之發展方向,月旦民商法,第8期,2005年6月。
王澤鑑,危險社會、保護國家與損害賠償法,月旦法學雜誌,第117期,2005年2月。
江嘉琪,行政契約法律關係的進展,月旦法學教室,第63期,2008 年 1月。
江嘉琪,行政契約關係中之競爭者權利保護,輔仁法學,第37期,2009年6月。
余漢儀,兒童虐待:揭露變調的親子互動之後,台灣社會問題研究學術研討會,中央研究院社會問題研究推動委員會1999年12月。
李玉君,社會福利民營化法律觀點之探討,月旦法學雜誌,第102期,2003年11月。
李立如,法不入家門?家事法演變的法律社會學分析,中原財經法學,第10期,2003年6月。
李建良,因執行違規車輛拖吊及保管所生損害之國家賠償責任─兼論委託私人行使公權力之態樣與國家賠償責任,中興法學,第39期,1995 年7月。
李建良,行政罰法中「裁罰性之不利處分」的概念意涵及法適用上之若干基本問題,月旦法學雜誌,第181期,2010年6月。
李建良,論行政強制之執行方法,政大法學評論,第63期,2000年6月。
李震山,行政權得依法介入私權爭執之法理基礎,台灣本土法學雜誌,第43期,2003年2月。
周佳宥,公私協力行為在德國之運作與難題,華岡法粹,第46期,2010年3月。
洪家殷,論可分之行政處分,台灣本土法學雜誌,第4期,1999年10月。
洪遠亮,兒童及少年福利法的幾個法律問題,律師雜誌,第287期,頁98,2003年8月。
孫迺翊,社會行政程序法之不確定法律概念與判斷餘地─以兒童及少年福利法第36條為例,行政法實務與理論學術研討會,國立臺灣大學法律學院公法研究中心,2010年11月。
孫迺翊,社會福利服務契約法制初探─從我國社會福利機構「公設民營」之’經驗談起,月旦法學雜誌,第177期,2010年2 月。
高鳳仙,民事保護令制度之救濟範圍解析,台灣國際法季刊,第5卷第1期,2008年3月。
張祥暉,政府採購法修法後之問題探討─以九十一年二月修頒版本為核心,台灣本土法學雜誌,第47期,2003年 7 月。
張菁芬,解析高風險家庭的服務策略,社區發展季刊,第114期,2006年6月。
陳春生,行政法學上之風險決定與行政規則─以規範具體化行政規則,台灣本土法學雜誌,第5期,1999年12月。
陳景發,論行政調查之法的統制,警大法學論集,創刊號,1996年3月。
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陳愛娥,「政府業務委託民間辦理的法律規制」─公私部門合作法制的建構,月旦法學教室,第8期,2003 年6月。
陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌,第18期,1996年11月。
彭淑華,「寧缺毋濫」?「寧濫毋缺」?兒童少年保護工作人員機構安置決策困境之研究,中華心理衛生學刊,第2期,2007年5月。
彭淑華,以家庭處遇為基礎的兒童保護工作之檢視,兒童及少年福利期刊,內政部兒童局發行,第9期,2005年10月。
焦興鎧,家庭暴力及性侵害防治之政府職能分析,2008台灣公共治理研究中心年度研討會─公共治理與社會福利會議紀實,行政院研究發展考核委員會,2008年10月。
程明修,公私協力契約與行政合作法─以德國聯邦行政程序法之改革構想為中心,興大法學,第7期,2010年4月。
程明修,行政受託人之選任應適用政府採購法或行政程序法,月旦法學教室,第21期,2004年7月。
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詹鎮榮,「裁罰性」不利處分之概念及其範圍界定─兼論菸害防制法第二三條「戒菸教育」之法律性質,台灣本土法學雜誌,第93期,2007年4月。
詹鎮榮,民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐─以組織私法化與任務私人化之基本型為中心,東吳大學法律學報,第15卷第1期,2003年8月。
詹鎮榮,社會國原則,月旦法學教室,第42期,2006年4月。
雷文玫,國家、父母與兒童少年權益間的拉鋸─兒童及少年福利法修法評析,月旦法學雜誌,第102期,2003年11月。
雷文玫,發包福利國?政府委託民間半理福利服務責信架構之研究,兒童福利期刊,第2期,2002年2月。
趙善如,提昇兒童少年保護個案家庭處遇組織間合作效能之要素:從實務工作者觀點探討之,臺大社工學刊,第20期,2009年12月。
劉淑瓊,績效品質與消費者權益保障:論社會服務契約委託的責信課題,社會政策與社會工作學刊,第2期,2005年9月。
蔡茂寅,行政委託與法律保留原則,月旦法學教室,第83期,2002年4月。
鄧學仁,評親屬法之修正,月旦民商法,第17期,2007年9月。
賴月蜜,兒童及少年福利法合併修法之緣由與歷程,社區發展季刊,第103期,2003年9月。
戴瑀如,身分行為的特殊性,月旦法學教室,第93期,2010年7月。
謝榮堂,我國法制上公務員之定義與適用範圍,軍法專刊,第56卷第3期,2010 年6月。
(四)學位論文
許登科,德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制─對我國促參法之啟示,國立台灣大學法律學研究所博士論文,2008年。
陸敏清,國家擔保責任於長期照護之實現,國立臺北大學法律學系博士論文,2010年。
楊雲驊,行政委託制度之研究,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1992年。
(五)政府出版品
宋麗玉、施教裕主持,內政部兒童局委託「高風險家庭服務策略與處遇模式之研究」成果報告,2006年。
李宗勳、黃一峰主持,行政院人事行政局專題委託「建立政府業務委託民間辦理監督機制之研究」研究報告,2003年。
李震山主持,行政院國家科學委員會補助專題研究「國家將行政任務課予私人履行之公法問題研究」成果報告,2002年。
林子儀主持,行政院研究發展考核委員會委託「行政檢查業務委託民間辦理法制之研究」,1998年。
陳愛娥主持,法務部委託研究「行政契約之研究─以代替行政處分之行政契約與委託行使公權力之行政契約為探討對象」,2003年。
彭淑華主持,內政部委託「發展兒童及少年保護個案家庭處遇服務模式之研究」研究報告,2006年。
彭淑華主持,內政部委託研究「發展兒童及少年保護個案家庭處遇服務模式之研究」研究報告,2006年。
劉兆隆主持,行政院研究發展考核委員會委託「促進非營利組織與地方政府策略夥伴關係的建構」研究報告,2009年。
劉宗德主持,行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委託「政府業務委託民間辦理類型及程序」研究報告,2000年。
劉淑瓊、彭淑華主持,行政院研究發展考核委員會委託「社會福利引進民間資源及競爭機制之研究」研究報告,2007年。
鄭麗珍、林子倫主持,行政院研究發展考核委員會委託「兒童及少年保護體系之政府職能分析」研究報告,2008年。
二、英文文獻
Coleman, Doriane Lambelet ; Dodge, Kenneth A.; Campbell, Sarah Keeton, Where And How To Draw The Line Between Reasonable Corporal Punishment And Abuse., 73-SPG LAW & CONTEMP. PROBS. 107,136-139(2010).
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Moore, Dan, Reconciling Normative Dissonance in Canada and New Zealand: Comparing the Judicial and Political Paths to Children’s Rights Implementation., 68 U.T. FAC. L. REV. 33, 48(2010).
Sankaran, Vivek S., Parens Patriae Run Amuck: The Child Welfare System’s Disregard For The Constitutional Rights Of Nonoffending Parents., 82 TEMP. L. REV. 55,68-69(2009).
Shmueli, Benjamin, Love And The Law, Children Against Mothers And Fathers: Or ,What’s Love Got To Do With It?, 17 DUKE J. GENDER L. & POLICY 144-145(2010).
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 趙善如,提昇兒童少年保護個案家庭處遇組織間合作效能之要素:從實務工作者觀點探討之,臺大社工學刊,第20期,2009年12月。
2. 雷文玫,發包福利國?政府委託民間半理福利服務責信架構之研究,兒童福利期刊,第2期,2002年2月。
3. 雷文玫,國家、父母與兒童少年權益間的拉鋸─兒童及少年福利法修法評析,月旦法學雜誌,第102期,2003年11月。
4. 詹鎮榮,民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐─以組織私法化與任務私人化之基本型為中心,東吳大學法律學報,第15卷第1期,2003年8月。
5. 詹鎮榮,「裁罰性」不利處分之概念及其範圍界定─兼論菸害防制法第二三條「戒菸教育」之法律性質,台灣本土法學雜誌,第93期,2007年4月。
6. 程明修,行政法上之預防原則─食品安全風險管理手段之擴張,月旦法學雜誌,第167期,2009年4月。
7. 程明修,行政受託人之選任應適用政府採購法或行政程序法,月旦法學教室,第21期,2004年7月。
8. 程明修,公私協力契約與行政合作法─以德國聯邦行政程序法之改革構想為中心,興大法學,第7期,2010年4月。
9. 彭淑華,以家庭處遇為基礎的兒童保護工作之檢視,兒童及少年福利期刊,內政部兒童局發行,第9期,2005年10月。
10. 陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌,第18期,1996年11月。
11. 彭淑華,「寧缺毋濫」?「寧濫毋缺」?兒童少年保護工作人員機構安置決策困境之研究,中華心理衛生學刊,第2期,2007年5月。
12. 陳愛娥,「政府業務委託民間辦理的法律規制」─公私部門合作法制的建構,月旦法學教室,第8期,2003 年6月。
13. 陳景發,論行政調查與犯罪偵查,警大法學論集,第3期,1998年3月。
14. 陳景發,論行政調查之法的統制,警大法學論集,創刊號,1996年3月。
15. 陳春生,行政法學上之風險決定與行政規則─以規範具體化行政規則,台灣本土法學雜誌,第5期,1999年12月。
 
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