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研究生:石永祿
研究生(外文):Shih yung lu
論文名稱:身心障礙者就業問題之研究-以宜蘭縣為例
論文名稱(外文):A Study for the Employment of the people with disabilities in Yilan County
指導教授:朱春生朱春生引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:佛光大學
系所名稱:公共事務學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:160
中文關鍵詞:就業失業率定額進用職業重建服務庇護工場
外文關鍵詞:employmentunemployment ratethe statutory employment rate of the disable for the public and the private sectorsoccupation reconstruction servicessheltering workshop
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憲法第一五二條規定:「人民具有工作能力者,國家應予以適當之工作機會」。憲法增修條文第十條第八項規定:「國家應重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作,對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編列」。足見充分就業對國家經濟是何等重要。
面對全球化以及產業外移所造成之高失業率,是世界各國政府所必須面對的問題,尤其在金融風暴過後,各國無不卯足全力針對經濟下猛藥,希望可以加速廠商投資,以投入更多勞動力活絡市場,降低失業率。而身心障礙者仍無法置身事外在此失業浪潮中,因此如何建構完善之就業服務體系及擬定相關政策方案或措施,是各政府機關責無旁貸之責。
民國九十六年七月十一日修正通過「身心障礙者權益保障法」,於第四章將身心障礙者就業權益列專章並作部分修正:為降低公私立義務機關(構)之進用門檻,並提高公立義務機關(構)之定額進用比率;及要求各級勞工主管機關提供身心障礙者無障礙個別化職業重建服務,並針對庇護性就業及庇護工場之特殊性另予特別規定。基此,地方政府需就法律規定部分研擬相關計畫及人力資源分配暨財源之挹注等,以提供更完善的就業服務,俾利促進身心障礙者就業,安定其生活。
本研究係在探討宜蘭縣身心障礙者就業問題及中央或縣政府所擬定政策及執行相關措施進行研究及分析,發現身心障礙者就業有幾項問題:一、身心障礙者就業能力應在自我提昇。二、身心障礙者手冊審核過鬆,導致身心障礙者依賴補助費生活而不願工作。三、身心障礙者就業業務分工分歧。四、身心障礙者服務網絡橫向聯繫欠佳。五、宜加強各項身心障礙福利業務宣導。至於建議則有:一、修改不合時宜之法律。二、行政組織設計及人力資源應適時調整。三、挹注較多身心障礙就業經費。四、加強辦理各項專業培訓課程。冀望此研究能對身心障礙者就業能有所助益,並提供行政機關從事身心障礙者就業服務之省思。

Article 152 of Constitution of Republic of China reads as the State shall provide suitable opportunities for work to those persons who have the ability to work. Paragraph 8, Article 10 of Additional and Amended Articles of Constitution reads as the state shall put emphasis on the importance of public assistance, welfare service, employment service, social insurance and medical care etc., especially giving priority in public assistance and employment service budget. From the above Articles, it is no doubt that how important the sufficient employment is for the economic.
Nowadays, the Governments of countries have to face the high unemployment rate resulting from the globalization and industrial relocation. To accelerate more investments from the manufactures and decrease the unemployment rate, every country makes efforts to let the economic upturn by big push particularly after the financial crisis. Certainly, the people with disabilities are all involved in the unemployment waves. Therefore, the Government has to take the responsibility for how to establish a perfect employment service network and make supportive programs or measures to the disable.
“People with Disabilities Rights Protection Act” has been revised and promulgated by President Order Hua-Tzon(1)Yi/Tze No. 09600087331 on July 11, 2007. Especially, the Chapter 4 specifies “Rights and Interests of Employment” for the people with disabilities. Chapter 4 is amended that the Article raise the statutory employment rate of the people with disabilities for the public sectors and lower the employment standard of the people with disabilities for the private sectors. Moreover, the competent authorities in charge of labor shall provide individualized occupation reconstruction service and regulate for sheltering employment and sheltering workshops. Based on the circumstances, the local government need to scheme related programs, human resources relocation, and financial revenue to provide sufficient employment services for the people with disabilities in order to stabilize their life and promote their employment rate.
The study is to investigate and analyze both of the employment problems of the disable in Yilan County and the policies, related measures established by the Central Government. Through the search, some facts are found by the following:
1. the employment competence of the people with disabilities shall be self-promoted
2. the issuance of disabilities manuals is too loosely
3. the employment service for the disable differs in the division of labor
4. poor coordination in the service network
5. the business promotion needs to be enhanced
Under the above situations, the suggestions are made as the following:
1. to amend the out-fashioned law or regulations
2. to adjust the administrative organization design and human resource
3. to inject more budget on the disabilities business
4. to conduct the related professional training courses
It would be much delightful if the recommendations of the research are beneficial to the disabilities business and could be the reflections for the administrative sectors in charge of the disability business.

摘要...............................................................І
英文摘要..........................................................ІІІ
誌謝辭............................................................ V
目錄............................................................. VІІ
圖目錄............................................................ІX
表目錄............................................................XІ
第一章 緒論.......................................................1
第一節 研究動機與目的.....................................3
第二節 研究問題...........................................7
第三節 研究方法與研究限制.................................9
第四節 相關名詞界定......................................17
第二章 身心障礙者就業服務概念....................................23
第一節 身心障礙者意義....................................23
第二節 身心障礙者就業服務之態樣..........................39
第三節 身心障礙者就業相關配套措施........................62
第四節 文獻探討..........................................68
第三章 身心障礙者政策之探討......................................73
第一節 公共政策的意義及特性..............................73
第二節 有效身心障礙者政策之要件..........................82
第三節 身心障礙者之福利政策..............................99
第四節 身心障礙者政策之商榷.............................108
第四章 個案分析.................................................113
第一節 宜蘭縣身心障礙者就業服務組織之沿革...............113
第二節 宜蘭縣身心障礙者就業服務之現況...................116
第三節 宜蘭縣執行身心障礙者就業服務之困境...............143
第四節 宜蘭縣身心障礙者就業之省思.......................149
第五章 研究發現與建議...........................................155
第一節 研究發現.........................................155
第二節 建議.............................................158
參考文獻.........................................................161
附錄.............................................................169

一、 中文
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1. 嚴嘉楓、林金定,〈身心障礙者人權與福利政策發展〉,身心障礙研究期刊,2003年7月,第1卷第1期。
2. 詹火生、彭台臨、陳聰憲、郭振昌,《職業訓練與就業服務》,(台灣:國立空中大學,2003年1月修訂3版)。
3. 詹火生、彭台臨、陳聰憲、郭振昌,《職業訓練與就業服務》,(台灣:國立空中大學,2001年2月修訂再版)。
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