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研究生:張聰明
論文名稱:我國實施戶役政合一制度可行性之研究-以宜蘭縣為例
論文名稱(外文):我國實施戶役政合一制度可行性之研究-以宜蘭縣為例
指導教授:王漢國教授
學位類別:碩士
校院名稱:佛光大學
系所名稱:公共事務學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:160
中文關鍵詞:戶役政合一組織再造人力資源徵募兵制可行性分析
相關次數:
  • 被引用被引用:2
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基於《地方制度法》的修正、役期的縮短及募兵制的推動在即等兵役制度變遷的影響,使得役政單位在各地方政府紛紛被併入民政單位,且人力不斷精簡,造成役政組織呈現不合理的架構。反觀戶政機關自民國八十六年起實施戶役政資訊化後,業務量已有縮減跡象,惟各鄉鎮市戶政事務所之組織員額卻未隨之精簡。研究者本身從事戶、役政業務多年,對此有深切的感觸,故以戶、役政合併之可行性作為研究主題,深入探究其中的利弊與可能造成的長遠影響。
為深入了解戶、役政合併之可行性,本研究除採取文獻分析,找出制度變革的因緣脈絡外,並選擇宜蘭縣政府、宜蘭市公所及各戶政事務所相關業務人員進行深度訪談,以解地方政府對於戶、役政合併之看法與建議,再分從法制面、組織面、執行面及效率面等四個面向逐一加以分析。
首先,在法制面上:本研究重點於法令修改是否符合實際需求、現有法規
的合宜性問題、檢討《地方制度法》本身的闕漏。其次,在組織面上,針對人員
的教育訓練、人力的妥善運用,及役政業務的調整等事項分予探述。復次,在執
行面上,主要以人員心態的調整、資訊系統的慎用,及建構合宜之處所為考量重
點。最後,在效率面上,則以有效提昇行政效率、賡續創新資訊系統,及持續簡
化作業流程等為訴求。
研究者認為,就推動戶役政組織的合一而言,應有充分的溝通與縝密且周詳的規劃,並須符合經濟效益及時效性,另有關組織合併的效益,亦須作審慎之評估,再依評估結果及民眾滿意度程度衡量其利弊,以之作為政策延續、中斷、重組或修正之依據。至於本研究在學術上及實務上的意見,更可為後續從事相關研究者之參考。

Abstract
Due to the amendments made to the Local Government Act, the shortened period of military service, and the promotion of conscription near at hand, together with changes made to the military service system, the conscription units have been merged into the civil administration units. The staffs in such conscription units have also been curtailed, making the structure of conscription organization unreasonable. On the contrary, the census administration institutions have been practicing the digitization of matters pertaining to conscription since 1997, which has made the conscription procedures less tedious. However, the number of staff in the household registry of villages and towns has not been curtailed. The author has had years of experience in the census and conscription fields, who has much insight to offer. Therefore, the author focuses on the possibility of combining the census and conscription units as the theme, dwelling in depth the advantages and disadvantages that will cast a lasting influence on the subject.

In order to further comprehend the possibility of combining the census and conscription affairs, this study will analyze the documents and records, while finding the reasons for the changes made to the system. This study chooses the Yilan County Government, Yilan City Office and related staffs from each household registry to conduct in-depth interviews to understand the views and suggestions offered by local governments on the combination of census and conscription affairs. Later, this study will provide analysis through the aspects of legal systems, organizations, executions, and efficiency.

Firstly, in terms of the legal systems, this study will focus on whether the amendments made to the acts meet the actual needs, as well as the suitability of the present laws, and discussing what has the Local Government Act not covered. Secondly, in terms of organizations, discussion will be made on the staffs' training, the proper allocation of human resources, and the adjustments made on the distribution of conscription affairs. Thirdly, in terms of executions, focuses will be made on the adjustments of staffs' attitudes, careful utilization of the information systems, and the construction an adequate system. Finally, in terms of efficiency, this study will focus on the increase of efficiency on administration of affairs, and continue to create a new information system, and making the operation procedure simplified.

In the author's opinion, there should be ample communication and meticulous planning on the promotion of combining census and conscription affairs, as well as making it economical and efficient. In addition, the benefits of combining such organizations should be carefully evaluated, as well as taking into consideration the people's satisfaction level and the pros and cons when continuing, terminating, reorganizing, or revising the plan. As for this study, it can be an academic or practical reference, or reference for those scholars who conduct similar research.

Key words: the combination between census and conscription affairs, re-organization, human resources, conscription system, practicality analysis


目 錄
摘 要...................................................................................................Ⅱ
圖 目 錄……………………………………………………………..Ⅶ
表 目 錄……………………………………………………………..Ⅷ
第一章 緒論…………………………………………………………1
第一節 研究背景與動機………………………………………1
第二節 研究目的與問題………………………………………4
第三節 研究方法與流程………………………………………5
第四節 研究架構與限制………………………………………11
第二章 文獻探討……………………………………………………15
第一節 組織再造的意涵………………………………………15
第二節 組織再造的原則………………………………………16
第三節 組織再造的基本理論…………………………………23
第四節 相關文獻之檢視………………………………………27
第三章 我國現行戶役政制度之分析………………………………40
第一節 戶役政制度之沿革……………………………………40
第二節 戶役政制度之現況……………………………………44
第三節 戶役政制度之關係模式………………………………54
第四節 戶役政制度之難題……………………………………61
第四章 未來戶役政制度發展之方向………………………………72
第一節 法制面的分析…………………………………………74
第二節 組織面的分析…………………………………………77
第三節 執行面的分析…………………………………………81
第四節 效率面的分析…………………………………………87
第五章 研究發現與建議……………………………………………93
第一節 研究發現………………………………………………93
第二節 建議……………………………………………………98
參考文獻………………………………………………………………101
中文專書……………………………………………………………101
學術期刊論文………………………………………………………102
政府專題報告………………………………………………………102
學位論文……………………………………………………………103
網路資料……………………………………………………………104
附錄一 訪談大綱、對象與紀錄……………………………………106
訪談大綱及對象……………………………………………106
訪談紀錄……………………………………………………107
附錄二 兵役法………………………………………………………127
附錄三 戶籍法………………………………………………………138
附錄四 宜蘭縣政府組織自治條例…………………………………148
附錄五 宜蘭縣鄉鎮縣轄市戶政事務所組織規程…………………151
圖 目 錄
圖1-1 研究流程圖……………………………………………………10
圖1-2 研究架構圖……………………………………………………12
圖3-1 役政一元化架構圖……………………………………………56
圖3-2 警政組織一元化模式架構圖…………………………………57
圖3-3 宜蘭縣政府民政處組織編制圖………………………………62
圖3-4 宜蘭市戶政事務所組織編制圖………………………………63
圖3-5 徵兵處理四大程序……………………………………………66
表 目 錄
表2-1 役政組織調整相關論文整理表………………………………37
表3-1 戶政業務之沿革………………………………………………42
表3-2 宜蘭縣政府及各鄉市戶政事務所員額編制一覽表…………64
表3-3 宜蘭縣各鄉市公所辦理役政業務人力配置一覽表…………70





















壹、中文專書

尹南平等,《軍人及其眷屬法律權益》,臺北:永然文化,1995年。
田麗虹,《兩岸關係的決策分析》,臺北:新文京出版,2001年。

朱志宏,《公共政策》,台北:三民書局,修訂2版2刷,2000年11月。
朱匯森,《役政史料上冊》,臺北:國史館印行,1990年。
江岷欽、林鍾沂著,《公共組織理論》,台灣:國立空中大學,89年2月。
吳 定,《公共政策》,台北:國立空中大學,2004年。
吳復興等,《組織行為》台灣:國立空中大學,91年2月。
吳瓊恩,《行政學增訂二版》台北:三民書局,91年4月。
吳瓊恩,《公共組織》,台北:智勝2004年。
吳瓊恩、張世杰,《公共人力資源管理》,台灣:智勝文化,2006年。

吳瓊恩著,《行政學增訂二版》,台北:三民書局,91年4月。
卓 異,《兵學叢談》,臺北:黎明文化事業公司,1994年。
林佳容譯,《人力資源管理:全球經驗本土實踐》,臺北:雙葉書廊,2007
年。

孫同文,《從威權政府到民主治理:台灣公共行政理論與實務之變遷》,台北:
元照出版公司,2003年。

孫本初,《政府未來的治理模式》,台北:智勝文化,2000年。
陳向明,《社會科學質的研究》,台北:五南,2005年初版五刷。
黃英忠等,《人力資源管理》,台北:國立空中大學,2001年。
楊國樞等,《社會及行為科學研究法》上冊,台灣:臺灣東華書局,2006年。

傅慰孤‧亓樂義,《高維戰略:看台澎防衛作戰新思維》,台北:全球防衛雜
誌社,民95年10月再版。

賴世培等,《數位化政府》,台北:國立空中大學,91年8月。

戴培爾,《社會科學研究方法》,台北:風雲論壇,2003年。
蘇進強等,《軍隊與社會》,臺北:業強出版社,1997年。
顧傳型,《兵役理論與實務》,臺北:三民書局股份有限公司,1982年。
張毅•韓志明合譯,《政策》,H. K. Colebatch, Policy, 長春:吉林人民出版
社,2005年5月第1版。

貳、學術期刊論文

林鍾沂、程中平,《從政府改造論述評議行政院組織調整方案》,國政評論,
2008年。

邱志淳著,《比較行政專題》,佛光大學公共事務學系碩專班96學年度第1
學期選修科目:比較行政專題上課教材。

帥化民,《我國宜實施徵募雙軌並行制》,中央日報,2001年7月8日,11
版。

《政府組織改造提升國家競爭力-為民謀求更多福祉》,青年日報:社論,2011
年5月。

陳祿保,〈美軍人才招募運作與新兵訓練現況簡介-兼論對國軍的啟示〉,
《國防雜誌雙月刊》,第22卷、第5期,2007年。

陳鍾秀,〈對精省後役政組織調整方案之探討〉,《國家發展學刊》,卷五,2004
年。

黃文啓譯,〈全志願役陸軍制度成功了嗎?〉,《國防譯粹》,第32卷,第12
期,2006年12月。

葉維銓(2000),〈迎接行政組織的挑戰〉,《人事月刊》,第31卷,第4
期。

葉嘉楠,《行政革新與政府再造之落實》,新世紀第二期國家建設計畫研擬:
專題研究系列III,2005年。

蕭全政等,〈行政院組織調整芻議〉,《政治科學論叢》,2001年。

參、政府專題報告

內政部,《現行兵役制度檢討改進方案》,行政院兵役制度全面檢討改進推動
小組,2005年1月24日,未出版

內政部,《強化戶役政資訊系統與應用推廣計畫-系統升級先期作業案(系
統升級上線測試計畫)》,98年12月。

內政部,(1986)《戶役政資訊系統建置計畫書》,台北:行政院研究發展考
核委員會。

台灣省政府兵役處編印,《台灣省兵役要誌》,88年6月。

行政院兵役制度全面檢討改進推動小組,《現行兵役制度檢討改進方案》
(2005),未出版。

行政院研究發展考核委員會委託財團法人國家政策研究基金會,《研究行政
院組織改造效益及其實施方式之研究》,98年4月。

宜蘭縣議會第16屆第4次臨時會議案資料,95年10月16日府人力字第0950129
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國防部,《98年國防報告書》,2009年10月20日。
國防部,〈募兵制實驗現況及兵役員額規劃專案報告〉,立法院第五屆第六會
期,2004年。

國防部,《募兵制實驗現況及兵役員額規劃專案報告》,立法院第五屆第六會
期。

肆、學位論文

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年,未出版。

岳瑞鳴,《我國現行兵役制度之研究》。佛光人文社會學院政治學研究系碩士
論文,2004年,未出版。

林志祥,《資訊科技對戶政組織之影響-以臺中縣戶政事務所為例》,東海大學公共事
務碩士學程在職進修專班,2006年,未出版。

林冠琦,《我國兵役制度興革之探討》,國立中山大學高階公共政策碩士班,
2005年,未出版。

李世珍《以系統思考研究組織啟動變革》國立中山大學企業管理學系碩士班,
2001年,未出版。

莊茂盛,《基層行政組織精簡之研究-以台北縣戶政機關為例》,台北:國
立台灣大學政治學系碩士論文,2006年,未出版。

張水泉,《我國替代役制度執行之研究》,文化大學政研所碩士論文,2000年。
張翊軍,《國現行兵役制度變革之研究》,佛光大學公共事務學系碩士論文,
2008年,未出版。

張森穆,《電子化政府後戶政機關之組織定位》,國立中正大學,政治學研究
所,2010年,未出版。

陳佳妮,《以系統思考研究組織文化對啟動變革之影響-以北高戶政革新為
例》,高雄:國立中山大學企業管理學系碩士論文,2001年,未出版。

黃仁廣,《我國實施擴大募兵制度之研究-以國防人力資源管理觀點評析》,
國立東華大學公共行政研究所,2006年,未出版。

游燕玲,《戶政役政組織重整之研究》,國立東華大學公共行政研究所,2007
年,未出版。


伍、網路資料
http://egov.blog.ithome.com.tw/trackbacks/1951/27870,e政府《29億打造新
一代戶役政資訊系統》。
http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=1106120213890,

http://web.iii.org.tw/itmag/article_single_548.htm,梁進聰,《政府施政之基石
─戶役政資訊系統》。

http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4151248&ctNode=12277&mp=120,行
政院研究發展委員會網站《鬆綁基準法限制 提升政府服務效能》。

台灣競爭力論壇:「廖坤榮-『行政院組織法』修定的省思」。
http://www.tcf.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=1840& Itemid=99999999,

學生兵役實務補充資料(2) http://www.youth.com.tw/yachi/military-1.htm

維基百科-行政院,
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E9%99%A2

中時電子報:http://news.chinatimes.com/。

中華民國總統府網站:http://www.president.gov.tw/,

內政部資訊網:http://www.cca.gov.tw/imfor/ new/imfor_18/vollaw.htm.

內政部資訊網:http://www.moi.gov.tw/moi/summer.asp.

內政部役政署網站http://www.nca.gov.tw/。

行政院研究發展考核委員會http://www.rdec.gov.tw 。

宜蘭縣宜蘭市戶政事務所網站http://ilhhr.e-land.gov.tw 。

宜蘭縣政府民政處網站http://civil.e-land.gov.tw。


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