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研究生:林弘毅
研究生(外文):Hung-Yi Lin
論文名稱:從「制衡」觀點論我國中央政府體制的變遷與制度選擇-以行政、立法兩權為中心
論文名稱(外文):Reviewing the History and Choices of Central Government in the R.O.C System from a "Checks and Balances" Standpoint:Executive vs. Legislative Powers
指導教授:吳志光 博士
指導教授(外文):Dr. Chih-kuang Wu
口試委員:李惠宗博士周元浙博士
口試日期:2011-01-10
學位類別:碩士
校院名稱:輔仁大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:220
中文關鍵詞:權力分立內閣制總統制半總統制憲政僵局
外文關鍵詞:constitutional deadlocks.semi-presidential systempresidential systemparliamentary systemseparation of powers
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我國憲法於1946年制訂,號稱「五權憲法」,惟是否代表「五權」分立,抑或本質只有「行政」、「立法」及「司法」三權,值得深究。由於制憲當時及1997年修憲皆採「半總統制」 (semi-presidential system)作為我國的憲政體制。而半總統制下的總統又掌握內閣總理及其他憲法機關的人事提名權,可說是水平權力分立中的靈魂人物。故本文將以大篇幅探討總統的職權與其 定位。此外,我國採行此套制度,在過去半世紀總統與國會多數同黨的年代,問題尚未浮現,但2000年第一次政黨輪替後,所引爆的憲政僵局所造成的社會不安,也間接影響國家的經濟發展。如果半總統制不可行,則英國內閣制及美式總統制,何者較適於我國國情。本文擬以分析比較的方式尋求答案並提供建言。
The Constitution of the R.O.C was developed in 1946, which is knew as "five-power constitution"; however, whether it means that the "five rights" are divided, or the basic elements of it are only the three of it, " Execution ", "Legislation", and "Jurisdiction", is worth studying. Since the original Constitution and the amended one (1997) were both applied "semi-presidential system", and under this system, the president masters the nomination of the Prime Minister and the other constitutional organizations, it can be said that the president is the soul of horizontal separation of powers. Therefore, this project will discuss the President's authority at great length. In addition, there were no problems of this system in the past fifty years, when the presidents and the majority in the Legislative Yuan belonged to the same party; nevertheless, after the first change of the ruling party in 2000, the social chaos caused by constitutional deadlocks has indirectly affected the economic development of our country. If the semi-presidential system is not feasible, either “British parliamentary system” or “American presidential system” is more suitable for customs and traditions in R.O.C. This study seeks for the answers and provides suggestions by analyzing and comparing.
簡目
簡目 I
詳目 I
圖表目錄 - 1 -
表目 - 1 -
圖錄 - 2 -
第一章 緒論 1
第一節 研究的動機與目的 2
第二節 研究的範圍與方法 6
第三節 本文架構 7
第四節 研究大綱與研究限制 8
第二章 從「制衡」觀點比較當代憲政體制 11
第一節 權力分立理論之濫觴 11
第二節 分權制衡原則的解釋路徑 15
第三節 世界各國主要憲政體制的類型 20
第四節 最符合分權原則的憲政體制 42
第三章 我國憲政體制之肇建與變遷 47
第一節 我國憲政體制之特色 47
第二節 動員戡亂時期臨時條款時期的之憲政體制 58
第三節 我國憲政體制變遷之歷程 64
第四節 修憲導致權力重心向總統傾斜 71
第五節 小結 75
第四章 從總統之職權論其憲政地位 79
第一節 人事決定權 79
第二節 軍事權 95
第三節 外交權 107
第四節 緊急命令權(國家緊急權)與宣布戒嚴權 108
第五節 覆議核可權 112
第六節 公布法令權及其性質 115
第七節 爭執調解權 119
第八節 國家大政方針決定權 121
第九節 總統的行政特權 126
第十節 總統之憲政定位 132
第五章 從第四次憲改論總統與行政院、立法院的三面關係 137
第一節 修正式內閣制之檢討 137
第二節 政黨輪替後我國憲政上所遭逢的 困境 150
第三節 尋找最適合我國的政府體制 172
第四節 本文觀點 185
第六章 結論與建議 213
第一節 未來應朝美式總統制方向修憲 213
第二節 改革具體對案 218
參考文獻 221






詳目
簡目 I
詳目 I
圖表目錄 1
表目 1
圖錄 2
第一章 緒論 1
第一節 研究的動機與目的 2
第一項 研究的動機 2
第二項 研究之目的 4
第一款 探索我國憲法賦予總統之職權找尋改革之對案 4
第二款 重構九七憲改後行政、立法兩權的關係 5
第二節 研究的範圍與方法 6
第一項 研究的範圍 6
第二項 研究方法 7
第一款 文獻分析法 7
第二款 比較研究法 7
第三節 本文架構 7
第一項 探討最符合權力分立的憲政體制 7
第二項 從憲法變遷中釐清總統之定位 7
第三項 依前述分析找尋最適於我國的政制 8
第四節 研究大綱與研究限制 8
第一項 研究大綱 8
第二項 研究限制 9
第二章 從「制衡」觀點比較當代憲政體制 11
第一節 權力分立理論之濫觴 11
第一項 柏拉圖的分權制衡理論 11
第二項 亞里斯多德的分權制衡理論 11
第三項 鮑里貝士的分權制衡理論 12
第四項 洛克的分權制衡理論 12
第五項 盧梭的分權制衡理論 14
第六項 孟德斯鳩的分權制衡理論 15
第二節 分權制衡原則的解釋路徑 15
第一項 組織(形式)論上的權力分立 16
第二項 功能(實質)論上的權力分立 17
第三項 從權力分立理論探討國家權力的分配 18
第三節  世界各國主要憲政體制的類型 20
第一項 內閣制 20
第一款 行政權形式上出自國家元首實質屬於內閣 22
第二款 行政與立法的融合 24
第二項 總統制 25
第一款 總統身兼國家元首與行政首長獨享行政權 27
第二款 行政與立法的分權且互相制衡 29
第三項 半總統制 30
第四項 委員制 41
第四節  最符合分權原則的憲政體制 42
第一項 就內閣制而言 42
第二項 就半總統制而言 42
第三項 就委員制而言 43
第四項 就總統制而言 43
第五項 小結 43
第一款 法國已逐漸揚棄雙首長制 43
第二款 2008年法國朝美式總統制方向修憲 44
第三章 我國憲政體制之肇建與變遷 47
第一節 我國憲政體制之特色 47
第一項 制憲背景與行憲歷程 47
第二項 我國憲法本文的特色 49
第一款 「五」權之名「三」之實 49
第二款 採修正式內閣制 49
第三款 與典型內閣制的比較 50
第二項 簡評我國「五」權憲法 54
第一款 從行政權的本質思考 54
第二款 從立法權的本質思考 55
第三款 從憲法機關與國家權力的本質思考 56
第一目 就憲法本文而言 56
第二目 就現行憲法增修條文而言 57
第四款 從「制衡」之目的思維憲法機關的設立 57
第二節 動員戡亂時期臨時條款時期的之憲政體制 58
第一項 緊急處分權 58
第二項 總統連任限制之解除 60
第三項 設置動員勘亂機構、決定動員勘亂大政方針 61
第三節 我國憲政體制變遷之歷程 64
第一項 1991年第一次修憲 64
第二項 1992年第二次修憲 65
第三項 1994年第三次修憲 66
第四項 1997年第四次修憲 66
第五項 1999年第五次修憲 68
第六項 2000年第六次修憲 69
第七項 2005年第七次修憲 70
第四節 修憲導致權力重心向總統傾斜 71
第一項  憲法本文的初衷 71
第二項  憲法增修條文中的重大變革 72
第一款 總統改由全民直選 73
第二款 總統職權之擴張 74
第三款 內閣制的精神可能產生質變 74
第五節 小結 75
第四章 從總統之職權論其憲政地位 79
第一節 人事決定權 79
第一項 總統任命行政院長之權力性質與裁量 79
第一款 行政院院長任命權與國會生態的關係 80
第一目 總統直接任命行政院長主導組閣權 80
第二目 倒閣權無法「制衡」閣揆任命權 81
第三目 行政院向立法院負責的意涵 82
第二項 總統對行政院長有否免職權 83
第一款 肯定說 83
第一目 「任免合一」的法理 84
第二目 不信任投票不應形成總統行使免職權的限制 85
第二款 否定說 86
第一目 不符合行政院向立法院負責的規定 86
第二目 修憲時朝野政黨均反對賦予總統對免職權 86
第三款 本文觀點 88
第三項 副總統兼任行政院長之可行性 88
第四項 憲法機關重要人士之提名權及任免文 武官員之性質 92
第二節 軍事權 95
第一項 憲法第36條性質之學說爭議 95
第一款 虛權說 95
第二款 實權說 96
第三款 本文見解 97
第二項 國防法規之探討 97
第一款 軍政、軍令二元化之背景 97
第二款 軍政、軍令二元化之依據 98
第三款 軍政、軍令一元或二元化之爭議 99
第三項 大法官釋字第461號解釋之評析 101
第四項 憲政體制與國防組織之關係 102
第五項 國防三法實施後之軍事權 103
第六項 國防相關法規的修正等同確認總統之行政實權 104
第一款 將領升遷核定權 105
第二款 勳賞決定權 105
第三款 高階將領懲罰權高階將領 106
第七項 軍事權的行使界限 106
第三節 外交權 107
第四節 緊急命令權(國家緊急權)與宣布戒嚴權 108
第一項 緊急命令權 108
第一款 國家緊急權的本質 108
第二款 我國憲法有關總統緊急命令權之規定 109
第二項 宣布戒嚴權 111
第五節 覆議核可權 112
第一項 形式上的權力說 112
第二項 實質上的權力說 113
第六節 公布法令權及其性質 115
第一項 法律之審議程序有瑕疵 117
第二項 法律之實質內容有違憲之虞 118
第七節 爭執調解權 119
第一項 憲法上之規定 119
第二項 法律上之規定 120
第三項 本權乃係虛權 121
第八節 國家大政方針決定權 121
第九節 總統的行政特權 126
第一項 概說 126
第二項 我國釋憲實務的肯認 127
第三項 簡評台北地院98年度矚金重訴字第1號判決 127
第一款 我國憲政體制下之總統非虛位元首 128
第二款 「行政權」在本質上無法截然二分 128
第三款 忽略總統本身即為憲法機關及憲法最高性的本質 129
第四款 忽略國家權力得交錯分配於不同之憲法機關 130
第五款 總統得對行政院所轄事務行使介入權 130
第六款 本案判決忽略間接正犯法理 131
第七款 小結 131
第十節 總統之憲政定位 132
第一項 國家元首說 132
第二項 行政首長說 133
第三項 本文觀點 134
第五章 從第四次憲改論總統與行政院、立法院的三面關係 137
第一節 修正式內閣制之檢討 137
第一項 概說 137
第二項 朝向修正式內閣制之制憲背景與經過概述 138
第三項 第四次修憲並非朝法國第五共和雙首長制變革 141
第四項 我國憲政體制混沌不明之肇因─聖君 賢相情結 143
第五項 小結 147
第二節 2000年政黨輪替後我國憲政上所遭逢的困境 150
第一項 概說 150
第二項 閣揆任命案 150
第三項 核四停建案 154
第一款 事實概要 154
第二款 釋字520號解釋暨簡評 155
第四項 立法院拒絕行使監察院人事同意權案 158
第一款 事實概要 158
第二款 司法院大法官釋字第632號解釋暨簡評 159
第一目 司法院大法官釋字第632號解釋 159
第二目 釋字第632號解釋的核心—憲法機關忠誠 160
第一、憲法機關忠誠的概念 160
第二、憲法機關忠誠的依據 161
第三、憲法機關忠誠的功能 162
第四、引進憲法機關忠誠的評價 162
第五項 小結 166
第一款 九七修憲後總統減少與國會對話的機會 166
第二款 總統兼任國會多數黨黨魁之問題 171
第三節 尋找最適合我國的政府體制 172
第一項 內閣制與總統制之優劣 172
第一款 就政府組成效應比較而言 173
第二款 就行政與立法關係比較而言 175
第三款 就權責問題比較而言 176
第二項 若我國朝內閣制變革 178
第三項 若我國走向美式總統制 180
第四項 小結 182
第四節 本文觀點 185
第一項 國會為國家權力最後決定中心 187
第二項 強化總統與國會的互動關係 190
第一款 美國總統與國會互動關係的觀察 190
第一目 小羅斯福總統 190
第二目 艾森豪總統 191
第三目 詹森總統 191
第四目 尼克森總統 191
第五目 福特總統 192
第六目 卡特總統 192
第七目 柯林頓總統 192
第八目 歐巴馬總統 193
第二款 我國國會聯絡體系之建置 194
第三項 覆議制度應再做修正 195
第一款 現行規範下覆議制度之缺失 195
第二款 美國法上之觀察 195
第一目 美國總統之否決權的源起及意涵 195
第二目 美國總統對否決權的實際操作 197
第三目 「覆議」為總統制下不可或缺的機制 200
第三項 未來修憲應將我國政治情勢納入考量 201
第四項 主流民意難以接受閣揆當家作主 210
第五項 我國採總統直選且無「左右共治」的憲政慣例 211
第六章 結論與建議 213
第一節 未來應朝美式總統制方向修憲 213
第一項 人民期待握有實權的總統 213
第二項 總統制較符合權責相符的責任政治 218
第二節 改革具體對案 219
第一項 明訂最高行政權屬於總統 219
第二項 修正總統當選門檻及增加全國不分區 立委名額 220
第三項 總統與國會之間應有直接的對口單位 221
第四項 以「功能最適理論」調和行政、立法兩權之關係 221
參考文獻 222



圖表目錄
表目

表 2 1:英國國家元首之職權 23
表 2 2:美國國家元首之職權 28
表5 1:美國歷任總統否決法案次數統計表 197
表 5 2: 2004年總統、副總統選舉政黨得票數 205
表5 3:2004年立委選舉結果分析 207
表 5–4:20 06年台北市長選舉結果分析 207
表 5–5:2006年臺北市區域及原住民市議員選舉政黨得票數(率) 208
表 5 6:20 06年高雄市長選舉結果分析 208
表 5–7:20 06高雄市區域及原住民市議員選舉政黨得票數(率) 209
表 5 8: 2008年總統、副總統選舉政黨得票數 210
表 6–1:立法院第七屆立委黨籍人數變化統計表(資料統計日期:2010.10.17) 214
表 6–2:立法院第七屆立委選舉得票概況 215


圖錄

圖 4 1:陸委會版大陸政策工作體系及運作圖 125
圖 6 1:第 07 屆立委選舉各政黨席次分佈 216


參考文獻
壹、中文部分
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蔡慧蓉,《政黨輪替與「全民政府」:民主鞏固或反挫?》,東海大學政治學研究所碩士論文,2002 年6月。
蘇子喬,〈法國第五共和與台灣當前憲政體制之比較:動機、結構與結果之研究〉,政治大學政治系碩士論文, 2000 年6月。
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Roxin, Claus, Strafrecht, Allgemeiner Teil BandⅡ, München : C. H. Beck .,﹙2003﹚.
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井上達夫編,《憲法I—立憲主義の哲学問題地平》,岩波書店,2007年5月
大須賀 明,《現代法講義─憲法》,青林書院,1996年。
曾根威彥,《刑法総論》,弘文堂,第4版,2008年。
長谷部恭男,《憲法》,新世社,第4版,2008年。
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2. 涂懷瑩,《中華民國憲法原理》,自版,1990年2月。
3. 張治安,《中國憲法及政府》,五南圖書,1998年8月。
4. 彭懷恩,《政治學─全球化時代的觀點》,風雲論壇,初版,2006年11月。
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15. 周陽山,〈總統制、內閣制、半總統與政治穩定〉,《問題與研究》,第35卷第8期,1996年8月。
 
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