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研究生:張瓊文
研究生(外文):Chang,Chiung-Wen
論文名稱:野生動物保育與原住民族狩獵文化保存之衝突─以野生動物保育法第二十一條之ㄧ違憲審查為中心
論文名稱(外文):The Conflict Between the Widelife Conservation and Indigenous culture Preservation. ─The Judicial Review of The Wildlife Conservation Act ,Sec 21-1.
指導教授:吳志光吳志光引用關係
口試委員:許宗力林明昕
口試日期:2011-07-14
學位類別:碩士
校院名稱:輔仁大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:243
中文關鍵詞:野生動物保育原住民族狩獵權狩獵文化違憲審查
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摘要
當地球上生物多樣性加速消失時,人類對生物資源的利用即有可能造成生態系的失衡,進而對生態系統造成破壞。因此,國際上對生物多樣性保育之議題日趨重視,我國亦透過相關法規落實生物多樣性之保育,其中之一即為野生動物保育法。保育觀念的轉變突顯了野生動物保護與其他領域的衝突,其中最具爭議者為原住民族狩獵權的保存與野生動物保育間的衝突,而最能夠突顯此衝突之法律就屬野生動物保育法第21-1條。
由於野生動保育所要彰顯者為自然環境下生態平衡的問題,此種涉及人類生存發展的環境保護議題,與人權保障間具有相當程度的關連性。本文欲藉由學理之的推演,透過憲法解釋的方式,嘗試將環境權納入憲法第22條所保障之概括基本權利中,希冀能使野生動物保育獲得更大的保障實益。
另一方面,在原住民族權觀念興起後,因狩獵對原住民族而言,可謂其傳統文化之展現,而成為原住民族文化權所涵蓋的項目之一。透過學理的推演確認原住民族權亦為國家所應保障之基本人權後,則野生動物保育與原住民狩獵活動的衝突,將涉及原住民族基本權利與環境權之衝突。
就基本權之衝突而言,因原住民族狩獵文化權與環境權皆為同等之憲法層級的價值,此二權利可謂處於相互抗衡之狀態。在解決方式上應採取個案利益衡量之方式為最適化的調整,基本權之核心因具有本質重要性,屬於不容侵害之領域,而於非屬核心領域的保護範圍內,則不妨作一調和。故本文希冀透過野生動物保育法第21-1條的違憲審查,尋找此二項基本權利間的衡平。

關鍵字:野生動物保育、原住民族、狩獵權、狩獵文化、違憲審查

目次

第一章 緒論……………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………1
第一項 研究動機…………………………………………………………1
第二項 研究目的…………………………………………………………5
第二節 研究方法與範圍……………………………………………………8
第一項 研究方法…………………………………………………………8
第二項 研究範圍…………………………………………………………8
第三節 論文架構……………………………………………………………9

第二章 野生動物保育概念之初探……………………………………………11
第一節 物種保育之基本精神………………………………………………11
第二節 野生動物存在之價值………………………………………………12
第一項 以人類為中心所呈現的價值……………………………………12
第一款 經濟取向的直接利益…………………………………………12
第二款 人文休閒取向的直接利益……………………………………14
第三款 生態平衡取向的間接利益……………………………………15
第二項 以野生動物為中心所呈現的價值………………………………17
第一款 生命中心倫理…………………………………………………18
第二款 天賦價值………………………………………………………20
第三節 野生動物滅絕之原因………………………………………………22
第一項 非人為因素所造成之滅絕………………………………………24
第二項 人為因素所引起之滅絕…………………………………………25
第一款 棲地之破壞……………………………………………………25
第二款 獵捕……………………………………………………………27
第三款 入侵外來種之侵略……………………………………………29
第四款 動物交易………………………………………………………30
第四節 我國野生動物資源及面臨的問題…………………………………31
第一項 台灣先天資源條件………………………………………………31
第二項 本土野生動物所面臨的危機……………………………………32
第五節 小結…………………………………………………………………34

第三章 生物多樣性保育與環境倫理之交會…………………………………37
─探求野生動物保育之核心
第一節 野生動物保育作為環境權的內涵…………………………………38
第一項 環境權之興起……………………………………………………38
第二項 環境權作為憲法基本權利的可能………………………………41
第一款 環境權與人權之交錯…………………………………………42
第二款 環境權呈現點狀散布…………………………………………45
第二節 國際法上對野生動物保育觀念之轉變……………………………47
第一項 國際重要濕地公約………………………………………………48
第二項 華盛頓公約………………………………………………………51
第一款 公約之基本信念及其所建構之保育模式……………………51
第二款 公約之管制方式………………………………………………53
第三項 歐洲野生生物及自然棲地保育公約……………………………57
第三節 生物多樣性公約─保育觀念的進化………………………………59
第一項 生物多樣性概念的提出…………………………………………59
第二項 生物多樣性公約之國際立法演進………………………………61
第一款 發展經過及其目標……………………………………………61
第二款 公約之內容與涵蓋議題………………………………………63
第一目 國家主權和人類共同關切的問題 ………………………63
第二目 保育和永續利用 …………………………………………65
第四節 我國對相關公約之回應……………………………………………66
第一項 保育新思維─從傳統保育走入生物多樣性保育………………66
第二項 我國目前的保育現況……………………………………………68
第一款 保護區的建立…………………………………………………68
第二款 本土動植物資源的保育………………………………………71
第三項 我國野生動物保育法之回應……………………………………72
第一款 保育類野生動物之定義與範圍………………………………72
第二款 野生動物保育法之發展過程…………………………………73
第一目 民國83年修正前 …………………………………………75
第二目 民國83年修正後 …………………………………………77
第三目 民國91年至98年五次修法之修正重點…………………79
第三款 現行野生動物保育法的缺失…………………………………81
第五節 環境倫理的導入……………………………………………………85
第一項 覺醒的生態意識─生態中心主義………………………………86
第二項 修正的人類中心主義……………………………………………89
第六節 野生動物保育之核心領域…………………………………………91
─維持生態系完整與穩定(代小結)

第四章 原住民族狩獵文化核心之重構………………………………………95
第一節 原住民族權利建構之法理基礎 …………………………………97
第一項 原住民族權利之定位……………………………………………97
第一款 第三代人權與憲法上的交錯…………………………………97
第二款 原住民族權利應為團體區別權………………………………99
─ Will Kymlicka觀點
第三款 團體區別權內含的三種特別權利 …………………………100
第二項 原住民族之憲法地位 …………………………………………101
─波濤洶湧中的一葉孤舟
第一款 原住民族保障條款入憲過程 ………………………………101
第二款 強化「原住民族」權利保障之理由…………………………103
─台灣多元文化形成原因
第三款 我國憲法中之原住民族權利保障 …………………………105
─原住民族特殊基本權之推導
第一目 以憲法民族權利作為媒介之可行性……………………105
第二目 憲法上原住民族保障條款之性質及效力………………108
第三目 專屬於原住民族獨特之基本權…………………………111
─以文化權為中心
第二節 原住民族之狩獵文化 ……………………………………………115
第一項 狩獵文化之背景 ………………………………………………115
第二項 台灣原住民族傳統狩獵習慣之基礎框架 ……………………117
第一款 原住民族與其周遭生活環境 ………………………………117
第二款 社會制度之傳統樣貌 ………………………………………118
第三款 獵場制度 ……………………………………………………120
第三項 台灣原住民族傳統狩獵規範 …………………………………122
第一款 占卜與祈福 …………………………………………………123
第二款 獵場規範 ……………………………………………………123
第三款 狩獵禁忌 ……………………………………………………125
第四款 狩獵方式 ……………………………………………………126
第五款 狩獵目的與歲時祭儀 ………………………………………130
第六款 小結 …………………………………………………………131
第三節 狩獵文化內涵之質變 ……………………………………………133
第一項 外來文化之影響 ………………………………………………133
第一款 狩獵目的─野生動物資源管理體制之演變 ………………133
第二款 生態保育價值之介入 ………………………………………135
第二項 從質變中探究傳統狩獵文化之核心 …………………………136
第一款 狩獵應屬個人權利抑或集體權利 …………………………136
第二款 傳統狩獵文化所面臨之問題 ………………………………138
第四節 新世代狩獵文化之樣貌 …………………………………………140
第一項 生物多樣性公約中對原住民族的保障 ………………………140
第二項 其他相關公約提及之公因數 …………………………………142
第一款 與狩獵文化相關之國際規範 ………………………………142
第二款 與狩獵文化相連結之土地、領域及自然資源規範…………144
第三項 探求新世代狩獵文化之核心 …………………………………146
第一款 解構相關國際規範 …………………………………………146
第二款 建構狩獵文化之新核心 ……………………………………147
第五節 小結 ………………………………………………………………150


第五章 野生動物保育法第21-1條限制原住民族狩獵權之合憲性檢討 …153
第一節 基本權利理論體系 ………………………………………………154
第一項 基本權利之功能 ………………………………………………154
第一款 主觀權利之功能面向─防禦功能與給付功能 ……………155
第二款 客觀權利之功能面向 ………………………………………156
第一目 組織暨程序保障功能……………………………………157
第二目 制度性保障功能…………………………………………158
第三目 保護義務功能……………………………………………159
第三款 實踐環境權保護義務之困難性 ……………………………161
第二項 基本權利之保護領域 …………………………………………163
第一款 基本權利之構成要件 ………………………………………164
第二款 應否承認基本權之內在界限 ………………………………165
─以憲法第22條補遺權為中心
第三款 基本權利保護領域之界定 …………………………………167
第四款 保護領域之階層化 …………………………………………169
第二節 基本權限制之審查模式 …………………………………………170
─以比例原則操作為核心
第一項 限制基本權合憲性之審查模式 ………………………………170
第二項 比例原則概念之操作分析 ……………………………………171
第一款 操作前提─目的合憲性之審查 ……………………………172
第二款 手段適當性之審查 …………………………………………173
第三款 手段必要性之審查 …………………………………………175
第四款 狹義比例性之審查 …………………………………………176
第三項 審查密度對於比例原則作為審查基準之功能 ………………178
第四項 小結 ……………………………………………………………180
第三節 野生動物保育法第21-1條第1項合憲性審查 …………………182
第一項 目的合憲性審查 ………………………………………………182
第二項 審查密度標準的採擇 …………………………………………184
─區分「保育類」與「一般類」野生動物
第一款 一般類野生動物─採可支持性內容審查密度 ……………186
第二款 保育類野生動物─採明白性審查密度 ……………………187
第三項 以一般類野生動物作為公益目的限制原住民族狩獵權之合憲性
審查……………………………………………………………188
第一款 手段適當性之審查 …………………………………………188
第二款 手段必要性之審查 …………………………………………190
第三款 狹義比例性之審查 …………………………………………192
第四項 以保育類野生動物作為公益目的限制原住民族狩獵權之合憲性
審查……………………………………………………………193
第四節 野生動物保育法第21-1條第2項之合憲性審查 ………………196
第一項 事前核准制度之合憲性 ………………………………………196
第一款 限制基本權之程序─許可制 ………………………………196
第二款 對狩獵權採許可制之合憲性審查標準為何 ………………197
第二項 採許可制之合憲性審查 ………………………………………199
第一款 手段適當性之審查 …………………………………………199
第二款 手段必要性之審查 …………………………………………201
第三款 狹義比例性之審查 …………………………………………201
第五節 「原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕野生動物管理辦法」
草案之檢討 …………………………………………………202
第一項 應排除於原住民族狩獵權保護領域外之行為 ……………204
第二項 系爭辦法之檢討 ……………………………………………206

第六章 結論與建議 …………………………………………………………209
第一節 回顧 ………………………………………………………………209
第一項 事實面爭點 ……………………………………………………209
第二項 法律面爭點 ……………………………………………………210
第三項 系爭條文之合憲性結論 ………………………………………212
第二節 建議 ………………………………………………………………214
第一項 生物多樣性保育觀念下國家任務應如何實踐 ………………215
第二項 維護原住民狩獵文化應有樣貌 ………………………………216
第三項 從永續利用觀點探討國家應選擇之最佳保護模型 …………218
參考文獻 ………………………………………………………………………221
附件 (原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕野生動物管理辦法) ………235

參考文獻
中文資料
書籍
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外文資料
(英文)
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網路資料:
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2.林佳谷,環保資訊月刊第130期,2009年2月,資料來源:財團法人豐泰文教基金會,網址:http://www.fengtay.org.tw/
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4.環境資訊中心,網址:http://e-info.org.tw/
5.台灣野生動物資料庫查詢系統,行政院農委會特有生物保育中心,網址:http://61.57.41.11/twd97/
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7.行政院農委會林務局自然保育網,網址:http://conservation.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=3002&CtNode=205&mp=10
8.行政院農委會特有生物研究保育中心,網址:http://tesri.coa.gov.tw/show_index.php
9.生物多樣性公約網站CBD,網址:http://www.cbd.int/
10.華盛頓公約網站CITES,網址:http://www.cites.org/
11.東亞野生動物貿易研究委員會,網址:http://www.wow.org.tw/traffic/
12.伯恩公約,資料來源:歐洲理事會COE,網址:http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/nature/Bern/default_en.asp
13.濕地公約Ramsar Convention,網址:http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-junefrontpage/main/ramsar/1%5E25129_4000_0__

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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