臺灣博碩士論文加值系統

國民義務教育教師的存在，是為了學生的利益及國家賦予的教育使命，想圓滿達成國民教育的任務，則必須仰賴教師能全心投入。國家如果沒有一個較足以維護教師身分權益的制度性保障，要期待教師完成國家賦予其教學的使命，是不可能的。基於有權利本應賦予救濟的法理，一旦教師的身分權益受到侵害，請求救濟不但是教師的基本權利，完善救濟制度的設計，也是國家的義務。
公、私立國民中、小學教師，肩負著國家基礎教育的重大使命，教師獲聘以後，其工作權與身分權自應受到憲法的保障。聘任學校非於教師有符合法律明定的終止聘約的事由，並已踐行正當的法律程序，不得恣意終止聘任契約。一旦教師身分權益受到聘任學校的侵害，教育相關法制應建置一便捷、有效的救濟途徑，才有助於教師權益的維護，並能兼顧校園的和諧。
本文經由專書、專論、期刊、研討會、學位文獻、網路、立法草案、政府機關文件的蒐集，輔以法院、訴願實務的見解，從公、私立國民中、小學校聘任教師的法理基礎出發，以現行教師救濟法制運作為藍本，透過教師聘約終止的原因、聘任學校應具備的法定要件、聘任學校對於教師終止聘約的法律性質，以及現行教師聘約終止法制、實務運作上的缺失，逐步深入探討，試圖重新建構適合國民義務教育階段公、私立國民中、小學教師聘約終止的救濟制度。

The existence of compulsory education teachers is to the interest of students and educational mission entrusted by the state, to successfully achieve the task of national education, it must rely on teachers to serve others. If you do not have a national teacher identity than sufficient to maintain the interests of institutional security, to expect teachers to complete the mission entrusted by the state of their teaching is impossible. This should be given on the right to legal relief, once the identity of teachers rights have been violated, the request of relief is not only the basic rights of teachers, improve the relief system design, but also the obligations of States.
Public and private elementary primary and secondary schools teachers, shoulders the important mission of the national basic education, teachers were employed after their self-identity rights and the right to work should be guaranteed by the Constitution. Appointment of school teachers of non-conformity with the law on termination of employment contract stipulates that the subject matter, and has been practicing the due process of law, not arbitrarily terminate the employment contract. Once the identity of rights and interests of the appointment of teachers against the school and education related to the legal system should establish a convenient and effective relief way, it helps to safeguard the interests of teachers, and to take into account the campus harmony.
Through this book, monographs, periodicals, seminars, graduate literature, the Internet, draft legislation, government documents collection, supplemented by court petition practical insights from the public and private elementary primary and secondary schools the legal basis for the appointment of teachers Proceed to the operation of the existing legal system modeled on relief teachers, employed by teachers about the reasons for termination, the appointment of the statutory requirements the school should have to appoint the school for teachers about the legal nature of termination of employment, and the current teaching contracts and termination of legal and practical operational Lack of depth step by step, trying to reconstruct the stages of compulsory education for public and private elementary primary and secondary schools teaching contracts and termination of the relief system.

第一章 緒論················································1
第一節 研究動機··········································1
第二節 研究目的··········································9
第三節 研究範圍及限制···································10
第四節 研究方法及架構···································12
第二章 國民中小學聘任教師之法理基礎·······················14
第一節 國民中小學教師之意義·····························14
第二節 國民中小學教師聘任制度之演變·····················15
第一項 教育人員任用條例修正公布施行前··················15
第二項 教育人員任用條例修正公布施行後··················16
第三節 國民中小學教師聘任契約···························17
第一項 教師聘任契約之法律性質·························17
第一款 公立國民中小學校······························20
第一目 教師法及行政訴訟新制實行前··················20
一、 派任教師····································21
二、 聘任教師····································22
(一) 私法關係說································22
(二) 公法關係說································23
(三) 本文見解··································24
第二目 教師法及行政訴訟新制實行後··················24
一、 私法關係說··································25
二、 公法關係說··································27
三、 兼有公法關係與私法關係說····················28
四、 本文見解····································29
第二款 私立國民中小學校······························30
一、 傳統見解····································30
二、 本文見解····································31
第二項 教師聘約準則與聘任契約·························32
II
第一款 聘約準則之法律性質····························33
第一目 學者見解····································33
第二目 法務部見解··································34
第三目 本文見解····································35
第二款 聘約準則與聘任契約之關係······················36
第三項 教師違反聘約義務學校處理原則···················36
第一款 教師違反普通聘約義務··························37
第二款 教師違反特別聘約義務··························40
第一目 教師行為不檢、教學不力或不能勝任工作········40
第二目 經合格醫師證明有精神病······················43
第三目 違反教師法其他各款義務······················43
第四節 小結·············································44
第三章 國民中小學教師聘約關係之終止·······················48
第一節 教師聘約終止之概念·······························48
第一項 教師身分之變更－停聘···························49
第二項 教師身分之消滅·································50
第一款 解聘··········································50
第二款 不續聘········································51
第三款 減班調動······································51
第四款 資遣與強制退休································52
第二節 教師聘約終止之法律性質···························53
第一項 學校對教師作成聘約終止決定之性質················54
第一款 公立國民中小學校······························54
第一目 非行政處分說································54
第二目 行政處分說··································57
第三目 本文見解····································59
第二款 私立國民中小學校······························62
第一目 非行政處分說································62
第二目 行政處分說··································63
第三目 本文見解····································64
III
第二項 主管機關核准聘約終止之性質·····················66
第一款 非行政處分說··································67
第一目 公立學校····································67
第二目 私立學校····································68
第二款 行政處分說····································68
第一目 公立學校····································69
第二目 私立學校····································69
第三款 本文見解······································70
第三節 教師聘約終止之法定程序···························72
第一項 聘約終止之法定事由·····························72
第一款 解聘、停聘或不續聘····························73
第二款 強制退休或資遣································74
第二項 學校應踐行之法定程序···························75
第一款 應經教師評審委員會審議························75
第一目 教師評審委員會之組織························76
第二目 教師評審委員會之運作························78
第二款 陳報主管教育行政機關核可······················81
第一目 法定應陳報事項······························82
第二目 法定無須陳報事項····························83
第四節 教師聘約終止之實務運作與法制檢討·················83
第一項 具體個案檢討···································84
第一款 聘約終止事由案例······························84
第二款 聘約終止程序案例······························87
第三款 主管教育行政機關核准程序案例··················91
第四款 教師申訴評議委員會評議程序案例················93
第二項 法制規範未來修正之方向·························96
第一款 聘約終止之法定事由····························96
第二款 教評會之組織··································99
第三款 教評會之運作·································102
第四款 教師聘約終止之程序···························104
IV
第五節 小結············································105
第四章 國民中小學教師聘約終止權益維護之途徑··············109
第一節 教師聘約終止之救濟途徑··························109
第一項 教師申訴制度··································109
第一款 法制建構沿革·································110
第一目 全國教育會仲裁委員會處理···················111
第二目 教師申訴評議委員會暫行設置要點處理·········111
第三目 教師法之教師申訴制度·······················112
第二款 法制建構目的·································112
第三款 教師申訴法制規定·····························113
第一目 申訴標的···································113
第二目 申訴管轄···································113
第三目 書面及遵守法定期間·························114
第四目 評議委員會之組成···························115
第二項 訴願··········································116
第一款 概念·········································116
第二款 訴願要件·····································116
第一目 須被害人民權利有保護必要···················116
第二目 須係針對行政處分的救濟·····················117
第三目 須該行政處分違法或不當·····················118
第四目 須該違法或不當行政處分侵害人民權益·········118
第五目 須遵守法定訴願期間·························119
第三款 訴願管轄機關·································119
第四款 訴願與教師申訴之關係·························119
第一目 訴願與教師申訴之不同·······················120
第二目 訴願與教師申訴之關聯·······················122
一、 學者見解···································123
二、 現行實務···································125
三、 本文意見···································129
第三項 訴訟··········································130
V
第一款 民事訴訟·····································130
第二款 行政訴訟·····································131
第二節 教師聘約終止救濟途徑之檢討······················132
第一項 教師申訴與訴願之修正方案······················132
第一款 分流處理·····································132
第二款 申訴制度取代訴願·····························134
第三款 申訴制度與訴願擇一···························134
第四款 本文見解·····································134
第二項 救濟制度之缺失與修正··························135
第一款 教師聘約終止救濟個案檢討·····················136
第二款 教師救濟法制程序規範未來修正方向·············142
第三款 教師救濟法制實體規範未來修正方向·············145
第三節 小結············································147
第五章 結論··············································149
第一節 研究結果········································149
第二節 研究建議········································154
參考文獻·················································160

一、中文專書
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二、中文專論
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董保城，公立學校與教師間之法律關係及教師權利救濟程序，教育部出版，收錄於教育部主編「教育訴願論文集－大學自治與教師、學生權利之保護」，2005年7月，初版。
廖元豪，美國教師之救濟與程序保障，教育部出版，收錄於教育部中央教師申訴評議委員會印行「教師申訴制度與權利救濟論文集」，2008年3月。
廖義男，行政處分之概念，收錄於台灣行政法學會編「行政法爭議問題研究」上冊，五南出版，2000年12月。
劉宗德，彭鳳至，行政訴訟制度，收錄於翁岳生編「行政法」下冊，元照出版，2006年10月，3版1刷。
蔡進良，教師退休給付請求權之行政救濟－以公立學校教師為中心，收錄於大學自治與教師、學生權利之保護－教育訴願業務論文集，2005年7月。
謝榮堂，社會行政之權利救濟途徑，收錄於司法院「行政訴訟制度相關論文彙編」，第4輯，2005年12月。
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吳秦雯，公私立大學校教師遭學校予以解聘、停聘或不續聘之申訴途徑，月旦法學雜誌，第182期，2010年7月。
沈銀和，教師維護自身權益之途徑，師說，第54期，1993年2月。
陳愛娥，立法者對於訴訟制度的形成自由與訴訟權的的制度保障核心，台灣本土法學雜誌，第18期，2001年1月。
蔡志方，論我國教師之權利救濟制度，師說，第53期，1993年1月。
瞿立鶴，論教師與學校或國家之法律關係－公務員基準法草案評議之五，師說，第53期，1993年1月。
蘇俊雄，教師工作特性與教師法律地位，師說，第53期，1993年1月。
四、研討會論文
吳志光，教師聘約之終止與行政監督－以教師之身分變更為例，發表於中央研究院法律學研究所「2009年行政管制與行政爭訟」學術研討會。
董保城，台北市政府訴願審議委員會實施訴願新制一週年業務檢討會討論案，提案九「教師權益救濟之相關問題」之書面意見，載於「訴願新制專論暨研討會實錄」，2001年。
五、學位論文
李美滿，公立中等學校教師聘任制度之研究，國立台灣海洋大學法律研究所碩士論文，2006年7月。
涂文振，我國教師申訴制度之改革，輔仁大學法律學研究所碩士論文，2009 年。
張益銘，大學教師權利之保障，輔仁大學法律研究所碩士論文，1995年7月。
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黃蓓蕾，我國專科以上學校教師申訴制度之研究，銘傳大學公共事務研究所碩士論文，2003年。
劉炯意，我國中小學教師聘任制度及聘任契約之研究，中正大學法律研究所碩士論文，2003年。
劉家昆，教師申訴法制與正當法律程序，政治大學法律研究所碩士論文，2005年1月。
謝漢東，公立國民中小學教師申訴制度的研究，中正大學法律研究所碩士論文，2004年。
六、政府出版品
教育部，行政法院審查教師申訴案件相關裁判之法理解析，教育部出版，2009年8月，初版1刷。
教育部，2006教育部中央教師申訴評議委員會評議書選輯，教育部中央教師申訴評議委員會出版，2006年10月，初版。
教育部，2007教育部中央教師申訴評議委員會評議書選輯，教育部中央教師申訴評議委員會出版，2007年8月，初版。
法務部，法務部公報，第316期，2003年12月。