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研究生:杜鴻國
研究生(外文):Do, Horng Guo
論文名稱:我國電信產業發展策略與世界貿易組織貿易協定之研究
論文名稱(外文):Study for the development strategy of telecommunication industry and GATS in Taiwan
指導教授:許耀明許耀明引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法學院碩士在職專班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:154
中文關鍵詞:世界貿易組織世界貿易組織服務貿易協定通訊傳播管理法草案平等接續用戶迴路開有線電視系
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電信事業是各種社會活動的重要溝通載具,同時其所具備的商業利益更是龐大,雖然我國已經在電信自由化的路程上邁出腳步,然而電信事業相關資源卻仍然由國家獨佔與把持,加入世界貿易組織後,我國電信事業自由化的程度必然是相關會員國所競相覬覦的市場利益,因此自由化是不但是一條不可回頭的不歸路與必經之路。政府在開放電信事業市場的同時,一方面需要遵守世界貿易組織服務貿易總協定(General Agreement on Trade in Services,簡稱GATS)有關電信事業服務的規範,另一方面又如何將國內既有的電信事業相關業者、政府與國外業者的衝擊降到最低,這將是政府一項艱鉅的政策規劃。本研究主要的研究目的是檢視我國電信法規是否有修改空間使之加速數位匯流發展與符和世界貿易組織的自由精神。

政府是否應介入並課與有線電視系統經營者負有開平等放接續與用戶迴路開放的義務,本研究將進行探討以提出之觀點,大體上可將以下三個剖析方向進行探討:(1).有線電視系統經營者有無主動開放接續之誘因、(2).競爭法之搭售行為、 (3).普及服務反競爭效果之避免。由通訊傳播技術持續的演進,原先所設定的管制方式可能會因網路架構之改變而有不合時宜之處,為保持事前的產業管制彈性,必須隨時因應網路架構與技術變化,定期檢討現有之業務規範。尤其是在現行電信法規下,對於各電信事業的市場界定係以不同法規命令的管制作為區隔,因此現行制度下每開放一個新的業務就會創設出一個新的管理規則與一個新的業務市場,進而產生許多過度切割的市場或是重複管制的可能性。

「通訊傳播管理法草案」修法工程已延宕經年,更造成我國在第四代寬頻通訊上逐步落後於相關競爭對手。雖然目前已經將有線電視系統經營者列入第一類電信經營者管理,但是仍然與電信事業經營者間的管理與發展仍有些許不同,因此如果早日完成基礎網路與服務平台分管,將可因為各項加值與應用服務的進入門檻降低而大幅提升競爭效率。

本研究建議由有線電視系統的平等接續與用戶迴路開放義務兩個面向進行變革方可收全功之益。依現行電信法有線電視系統不需擔負平等接續義務,然而所劃分的有線電視經營區過於狹小無法滿足有效經營所需的經濟規模,因而造成現成財團蠶食後壟斷的現象。在電信產業引入競爭,有兩種基本作法:一在基礎網路層採用「網路競爭」(network competition)模式,而服務平台層則採用「服務競爭」(service competition)模式,且將基礎網路層與服務平台層採分別擁有與管理的模式。

第一章 緒論 ………………………………………………………… 01
第一節 研究動機……………………………………………………… 01
第二節 研究目的與方法……………………………………………… 03
第三節 論文架構……………………………………………………… 05
第二章 我國電信產業發展…………………………………………… 07
第一節 電信產業之特質……………………………………………… 07
第二節 我國電信自由化歷程………………………………………… 17
第三節 電信產業面臨的困境………………………………………… 24
第三章 亞洲國家電信自由化之進程………………………………… 44
第一節 簡介………………………………………………………… 44
第二節 韓國電信自由化歷程………………………………………… 45
第三節 新加坡電信自由化歷程……………………………………… 48
第四節 日本電信自由化歷程………………………………………… 52
第四章 電信規範之解讀……………………………………………… 56
第一節 電信法規之發展……………………………………………… 56
第二節 數位匯流下之產業發展趨勢準……………………………… 57
第三節 世界貿易組織下之電信服務規範…………………………… 63
第五章 電信規範之法律議題分析…………………………………… 84
第一節 簡介…………………………………………………………… 84
第二節 電信產業普及服務議題……………………………………… 90
第三節 數位內容之規範與標準……………………………………… 99
第四節 關鍵設施(用戶迴路)的開放與阻礙競爭…………………… 118
第六章 結論…………………………………………………………… 135
第一節 電信政策與公共利益之鏈結………………………………… 135
第二節 後續研究方向 ……………………………………………… 138
參考文獻 ………………………………………………………………… 147


一、專書
A.中文
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29. 蔡清彥,〈從寬頻建設審視我國電信管道之政策〉,《通訊雜誌》,第100 期,第22-23頁,(2002)。
30. 石世豪,〈我國固定通信網路開放用戶迴路的法律分析〉,《律師雜誌》第296期,第44-48頁,(2004)。
31. 黃立主編,《民法債編各論 (上)》,第497頁,(2006)。
32. 交通部電信總局,《電信自由化政策白皮書》,第3、4、30頁,(2002)。


B. 外文
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2. Provisional Central Product Classification, Provisional。
3. Paul Cook, PRIRIVATISATION IN THE UK: POLICY AND PERFORMANCE, in David Paker ed., PRIVATISATION IN THE EUROPEAN UNION: THEORY AND POLICY PERSPECTIVES 218, 218-239, 1998.
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二、學位論文
1. 杜鴻國,《影響台灣地區電信產業員工工作投入與組織承諾因素探討 ═ 以固網經營業者為例》,國立中央大學企業管理研究所高階主管企管碩士班碩士論文,第1頁,(2006)。
2. 何佳梅,《從GATS 論我國電信服務業之競爭政策》,私立東吳大學,碩士論文,第17頁,(2001)。
3. 簡維克,〈數位匯流下法律架構之調整與重塑:論互動電視服務管制原則〉,國立清華大學科技法律研究所,第11-38頁,(2002)。
4. 趙啟宏 ,《建構我國資通訊法規體系雛型架構之研究─以優質網路社會下之次世代接取網路為中心樞紐設施原則之研究》,私國立東吳大學政治大學法律學系博士班論文,(2009)。
5. 林淑娟,《電信產業網路互連競爭議題之研究—美國與我國法制之比較》,世新大學法律學系碩士論文,第16頁,(2003)。
6. 鄭嘉逸,《數位匯流下電信普及服務之檢討》,國立清華大學科技法律研究所碩士論文,(2006)。
7. 簡維克,〈數位匯流下法律架構之調整與重塑:論互動電視服務管制原則〉,清華大學科技法律研究所碩士論文,第110-111頁,(2003)。

三、期刊論文
A. 中文
1. 石世豪,〈淺析通訊傳播管理法草案:兼論我國促進通訊傳播匯流的立法策略〉,《國會月刊》,36 卷11 期,第25頁,(2008)。
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3. 林淑馨,〈電信產業改革與普及服務制度:日本與台灣的比較分析〉,《公共行政學報》,26 期,第81頁,(2008)。
4. 周慧蓮,〈普及服務的國際法建制趨勢:以寬頻佈建為例〉,《科技法律透析》,第46-50頁,(2004)。
5. 高玉泉,〈全球數位落差:一個超國界法的新議題〉,《中華國際法與超國界法評論》,2 卷1 期,第2頁,(2006)。
6. 彭心儀,〈由「稀有性」論頻譜資源的管制規範〉,收錄於《通訊法制研討會—科技、法理與管制論文集》,第11-12頁,(2008)。
7. 石世豪,〈傳播陏命衝擊下的廣播電視定義問題:功能性觀點下的概念解析〉,《台大法學論叢》,第26卷第3期,第143頁,(1997)。
8. 翁曉玲,〈數位匯流下電信業者跨業經營有線電視之法律研究—以探討中華電信MOD案為中心〉,收錄於《有線電視經營管制之「公權刂之界線」法律分析研討會論文集》,第11頁,(2007)。
9. 劉孔中、劉紹樑、劉崇堅、莊春發、石世豪、蔡志宏、陳光禎、謝穎青、王鬱琦、莊國榮,《四C產業整合發展之競爭規範研究》,行政院公平交易委員會委託研究,第1頁,(2000)。
10. 劉欣怡,〈數位匯流下電視產業集中化制管制〉,《公平交易季刊》,13 卷4 期,第133頁以下,(2005)。
11. 江耀國,〈我國有線電視第二次管制革新〉,收於:氏著,《有線電視市場與法律》,元照,頁226 以下,(2003) 。
12. 莊國榮,〈廣播電視媒體集中化及其管制〉,《千禧年傳播法制的回顧與前瞻:傳播與法律系列研討會(八)》,國立政治大學,第75頁以下,(2002)。
13. 康照祥,《媒體識讀》,第339頁以下,(2005)。
14. 鄭學涵,〈頻道授權差別待遇當心違法〉,《公平交易通訊》,第10期,第5-6頁,(2008)。
15. 莊國榮,〈數位化時代廣播電視、電信及資訊產業之新管制架構〉,收錄於劉孔中、施俊卲主編,《管制陏新》,第235-36頁,(2001)。
16. 莊懿妃、劉崇堅,〈電信法之行為管制分析〉,《經社法論叢》,第24期,第44頁,(1999)。
17. 江耀國、周韻采,〈有線電視與電信產業匯流之法律問題研究〉,《政大法學評論》,第70期,第107頁,(2002)。
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19. 劉孔中,〈電信管制革新政策與法規之檢討〉,收錄於劉孔中、施俊吉主編,《管制革新》,第115頁,(2001)。
20. 劉孔中,〈電信管制革新政策與法規之檢討〉,收錄於劉孔中、施俊吉主編,《管制革新》,第115頁,(2001)。
21. 劉孔中,〈電信管制革新政策與法規之檢討〉,收錄於劉孔中、施俊吉主編,《管制革新》,第50頁,(2001)。
22. 簡維克,〈寬頻發展下應有的市內用戶迴路管制探討〉,收錄於吳兆琰主編,《次世代浪潮下的科技法律》,(2008)。
23. 蔡文宜,〈電信自由化後公平競爭法制之研究—以網路互連機制為中心〉,《公平交易季刊》第9 卷第3 期,第100、102頁,(2001)。
24. 李治安,〈寬頻網路之開放接取與競爭政策〉,《公平交易季刊》,第12卷第3期,第37頁,(2004)。
25. 吳俊幟,〈從AT&T v. Portland乙案談台灣寬頻網路現狀網路強制出租之必要性〉,收錄於彭心儀主編,《美國資訊通信法案例評析》,第398-399頁,(2002)。



B. 外文
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8. TRIENNIAL REVIEW ORDER, para.56.
9. LOCAL COMPETITION ORDER, para.258-264.
10. TRIENNIAL REVIEW ORDER, para.58.
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12. James B. Speta, Handicapping the Race for the Last Mile?: A Critique of Open Access Rules for Broadband Platforms, 17 YALE J. ON REG., No. 39 76, 76-78, 84, (2000).
13. Joseph Farrell & Garth Saloner, Predation Installed Base and Compatibility: Innovation, Product Preannouncements’ and Predation, 76 AM. ECON.,REV. 940 942, 942, (1986).
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四、研討會論文與研究報告
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3. David Parker,潘偉華,〈國營事私有化之後的管制:英國經驗的回顧與檢討(Regulating the Privatised State-Owned Enterprises: The Lessons from the British Experience)〉,《公營事業評論》,第1卷第1 期,(1998)。
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5. 張新平,〈GATS 自然人移動有關問題之探討〉,《第四屆經貿法學發展學術研討會論文集》,第39頁,(2004)。
6. 劉柏立,〈從政策面看寬頻匯流對電信產業的影響〉,經濟部演講稿,(2008)。
7. 劉孔中、周韻采、簡維克,〈電信事業跨平臺結合之競爭規範─在利益與不利益之間〉,《行政院公平交易委員會第16屆競爭政策與公帄交易法學術研討會》,第26-35頁,(2008)。
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五、官方文件
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六、網際網路資料
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