臺灣博碩士論文加值系統

公共工程是國家重要施政項目之ㄧ，所提供的服務品質關係著國家經濟發展甚鉅。台灣地處亞熱帶及環太平洋地震帶，颱風、洪水、地震發生頻繁，公共工程的服務品質受天然災害的威脅甚大。近年來天災頻仍，面對天然災害所帶來的經濟損失，有許多國家已經開始透過保險方式，處理已完工公共工程遭受天然災害威脅時的財務風險，以減輕國家財政負擔，進而更合理的分配國家資源。
本研究將透過台灣地區天然災害發生的情形及我國目前在公共工程遭遇天然災害而毀損時的因應方式探討天然災害損失對我國財政的負擔；並介紹國際上主要再保險公司：瑞士再保險公司、慕尼黑再保險公司有關完工土木工程保險的承保範圍、核保方式，與東亞日本、南亞印度兩個國家經營完工土木工程保險的現況。
本研究並整理歸納透過商業保險來進行已完工公共工程的天災風險規劃雖較現行單以國庫承擔損失方式經濟，但可能面臨政府機關態度消極及產險業者承保能量不足兩個關鍵議題。惟以澳洲昆士蘭水患為例，慮及不可知的天災風險，仍建議政府機關能率同商業保險業者共同建立完整的已完工公共工程風險管理機制，攜手降低天災風險發生時可能帶來的傷害。
關鍵字：公共工程、天然災害、完工土木工程保險。

Public Construction Works are always considered as one of the important national economic developing strategy. In view of Taiwan is located in the region which is highly exposed to natural disasters such as typhoon, flood and earthquake, the quality of the after service related to the Civil Engineering Completed Works is greatly threatened by the natural disasters. In recent years, there were many natural disasters occurred, in order to minimize the economic loss brought by such disasters, many countries have begun to arrange insurance placement for the Civil Engineering Completed Works to share the financial risks.
This study introduces the loss circumstances of the public engineering works brought by the natural disaster and the impact of the economic growth in Taiwan. The major international re-insurers: Swiss Re and Munich Re both provide the Civil Engineering Completed Risks (CECR) Insurance to against the loss or damage after the construction work has been completed. This study introduces the difference coverage and underwriting as compared in between Swiss Re Form and Munich Re Form. This study also illustrates the current status in respect of CECR in Japan and India markets.
This research induces a more economic method by arranging the Catastrophe Risks Plan through the placement by commercial insurance for the Civil Engineering Completed Works rather than the existing regulations that all these disasters bond by the government. Moreover, it also facing two problems are that the government is too conservative and the negative attitude as well as the in-sufficient capacity of the local insurance industry. For example, the serious flooding occurred in Queensland- Australia, the government should take into consideration how to prevent from the incredible natural disaster risks. We do suggest the government should corporate with local insurance industry to establish an completed risks management for Civil Engineering Completed Works to minimize the loss that brought by the natural disasters which may occur.

Key Words: Public Construction Works, Natural Disaster, Civil Engineering Completed Risks Insurance (CECR)

第一章 緒 論..................................................................................1
1.1 研究背景與動機..............................................................................1
1.1.1 台灣地區天災頻仍...................................................................1
1.1.2 澳洲昆士蘭洪災對政府財政的影響.......................................5
1.1.3 公共工程的風險管理方法.......................................................6
1.2 研究方法與限制…………………………………………………..6
1.3 論文章節概要..................................................................................7
第二章 現行國內有關土木工程完工後的保險機制........................9
2.1 工程保險的起源與承保範圍...........................................................9
2.1.1 工程保險的起源.......................................................................9
2.1.2 國內工程保險的發展過程.....................................................10
2.2 國內有關土木工程完工後的保險商品.........................................12
2.2.1 國內既有的完工土木工程保險商品介紹.............................12
2.2.2 案例說明.................................................................................15
2.3 現行政府已完工公共工程風險管理機制.....................................18
2.3.1 政府的風險融資能力…….....................................................19
2.3.2 國際間保險對天災損失填補能力的統計.............................23
第三章 國際上的完工土木工程保險經營經驗..............................24
3.1 瑞士的瑞士再保險公司.................................................................24
3.1.1 天災情形.................................................................................24
3.1.2 市場現況.................................................................................25
3.1.3 瑞士再保險公司的完工土木工程保險商品.........................25
3.2 德國的慕尼黑再保險公司.............................................................28
3.2.1 天災情形.................................................................................28
3.2.2 市場現況.................................................................................29
3.2.3 慕尼黑再保險公司的完工土木工程保險商品.....................30
3.3 日本.................................................................................................32
3.3.1 日本的天災.............................................................................32
3.3.2 日本市場現況.........................................................................34
3.3.3 MS&AD三井住友海上保險公司的 完工土木工程保險商品.........................................................36
3.4 印度.................................................................................................40
3.4.1 印度的天災.............................................................................40
3.4.2 印度市場現況.........................................................................41
3.4.3 印度的完工土木工程保險商品.............................................43
第四章 政府對國內已完工公共工程災後修復費用的財政負擔 － 以公路局所轄已完工公路、橋樑為例..........................49
4.1 公路局所轄公路、橋樑的每年災修費用預算...............................49
4.1.1 公路局所轄橋樑的概況.........................................................49
4.1.1.1 台灣地區公路橋樑橋齡統計......................................50
4.1.1.2 台灣地區公路橋樑長度統計......................................51
4.1.2 公路局每年所編列的災修預算.............................................52
4.1.2.1 災修預算編列的法源依據..........................................52
4.1.2.2 近年編列的災修預算..................................................53
4.2 已完工工程的保險費支出與天災損失修復費用支出對 政府財政負擔的經濟性討論.........................................................55
4.2.1 省道公路的災修預算與實際修復費用比較.........................55
4.2.1.1 公路局災修預算占歲出預算之比例..........................56
4.2.1.2 近年實際的災修費用..................................................56
4.2.2 已完工公路橋樑保險費支出的經濟性討論.........................58
4.2.2.1 已完工公路橋樑可能的保險費支出..........................58
4.2.2.2 風險自留或投保保險對政府財政的經濟性比較......60
第五章 國內推動完工土木工程保險相關問題探討......................62
5.1 公共工程投保策略討論.................................................................62
5.1.1 制定法規命令作為公務人員行政依循.................................62
5.1.1.1 透過中央機關試辦激發領頭羊效應..........................63
5.1.1.2 透過法令政策鼓勵產險業者投入分擔風險..............64
5.1.2 採行風險管理方法以減輕保費支出負擔.............................64
5.1.2.1 攸關民生的重大工程優先..........................................65
5.1.2.2 適度風險自留以減輕保費支出..................................65
5.2 國內產險業承保機制討論.............................................................66
5.2.1 利用共保機制以擴大承保能量.............................................67
5.2.1.1 國內現行工程險的共保機制......................................67
5.2.1.2 共保機制與再保險的差異..........................................68
5.2.1.3 採用共保機制的優點..................................................70
5.2.2 追溯損失經驗以建立加減保費機制.....................................70
5.2.2.1 分類法輔以觀察法釐定保費的優、缺點....................71
5.2.2.2 分類法輔以增減法釐定保費的優、缺點....................72
5.2.2.3 現階段較適合台灣的保費計算機制..........................73
第六章 結論與建議..........................................................................74
6.1 結論……………...........................................................................74
6.2 建議……………………………………………………………….75

參考文獻..............................................................................................79


附錄........................................................................................................82
附錄一 訪談紀錄..................................................................................82

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