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研究生:張世賢
研究生(外文):Chang, Shih Hsien
論文名稱:從萬年國會到全面改選-台灣民主化過程的一個面向
論文名稱(外文):From years congress to comprehensive re-election-one aspect of the democratization process in Taiwan
指導教授:張炎憲張炎憲引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:台灣史研究所
學門:人文學門
學類:歷史學類
論文出版年:2010
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:125
中文關鍵詞:萬年國會國會改選臨時條款民進黨
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  中華民國政府遷臺後,國民大會與立、監兩院這三個中央民意機構在臺灣重新運作。1948年在中國選出的中央民代,面臨任期陸續屆滿的問題,國民黨政府不打算進行中央民代改選,反而就中央民代任期問題聲請大法官釋憲。大法官會議作成釋字三十一號解釋,政府因故無法舉行第二屆立監委選舉時,第一屆立監委繼續行使職權。國民大會因來台國代人數不足,為能夠在1954年順利召開會議,蔣介石總統批准行政院決議,使得第一屆國代任期適用憲法二十八條第二項之規定,至次屆國民大會開會之日為止。三個中央民意機關不改選,由中國選出的中央民代無法適時反映臺灣民意,萬年國會體制形成。

國代在第一屆第一次國民大會時,曾以修憲程序制定臨時條款凍結部分憲法。之後,臨時條款在臺灣繼續適用,政府藉由增修臨時條款擴權,萬年國會體制加上臨時條款,兩者交互關係阻礙臺灣民主的發展。

萬年國會體制形成後,在野勢力例如省議會、雷震及殷海光等人都提出強烈批判,要求國會改選,維持民主政治。國民黨政府為維持代表中國的法統,消極回應在野勢力的訴求。但1970、80年代,中華民國政府失去聯合國席位,與美國斷交,國內又發生美麗島事件。國內外發生許多大事,動搖國民黨在臺灣統治的正當性,政府遂經由臨時條款舉行中央民代增額選舉,替萬年國會進行修補。

1986年,黨外勢力組成民進黨,向國民黨爭取更多的民主。民進黨在國會裡頭進行體制內改革,在街頭舉行遊行抗議,藉由民意的力量,要求國民黨政府進行國會改革。蔣經國總統晚年通過政治革新案,李登輝繼任總統後繼續推動國會改革,而國民黨以豐富的政治資源主導國會改革的方向。

在朝野雙方既競爭又合作之下,第二屆國代在1991年底選出,第二屆立委在1992年底選出,第二屆監委在1993年,經修憲後,改由總統提名,國民大會同意後產生。自此,萬年國會體制全數瓦解,國會全面改選。而經由修憲後,臨時條款廢除,憲法增修條文取代憲法。臺灣民主發展進入新的里程碑。

第一章 導論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究回顧 5
第三節 研究方法與文獻史料 8
第二章「萬年國會」的形成與在野勢力的批評 10
第一節 不必改選的國民大會與臨時條款的延長 10
第二節 立、監委任期的延長 17
第三節 在野勢力對「萬年國會」的批評 22
第三章 1970年代國內外局勢與「萬年國會」 28
第一節 修訂臨時條款與舉辦增補選 28
一、蔣介石總統三連任 28
二、制定增補選辦法與舉辦增補選 32
第二節 增補選與全面改選之論爭 34
第三節 中(中華民國)美斷交與增額選舉延期 40
第四節 在野勢力對於延選的言論與行動 46
第四章 黨外勢力崛起與「萬年國會」體制動搖 55
第一節 「美麗島事件」後的臺灣政治變化 55
一、黨外勢力再度崛起 55
二、蔣經國總統時期的「萬年國會」問題 60
第二節 國民黨的「充實方案」與民進黨的「全面改選」 67
第三節 朝野的逼退與資深中央民代的抗退 74
第五章 「萬年國會」體制全面瓦解 81
第一節 大法官釋憲與第一屆中央民代全部退職 81
第二節 國會制度重新規劃 85
一、國是會議 85
二、朝野間重新規劃國會制度的主張 88
第三節 國會全面改選 96
第六章 結論 106
徵引書目 109
1、史料:
(1)檔案
《國安會檔案》,檔號0056/0102/0019/1/11/019,1972年5月14日。
《國安會檔案》,檔號0056/0102/0019/1/9/001,1972年6月21日。
國民黨中委會秘書處,《中國國民黨中央改造委員會會議決議案彙編》,臺北:國民黨中委會秘書處,1952年。
國民黨黨史會,《中國國民黨七至九屆歷次中全會重要決議案彙編(上)》,臺北:國民黨黨史館,1991年。
(2)政府出版品
《立法院公報》
《司法院公報》
《總統府公報》
《國民政府公報》
《臺灣省議會公報》
《臺灣省諮議會史料-臺灣省參議會》,典藏號0016120139025,1950年6月29日。
《臺灣省諮議會史料-臺灣省臨時省議會》,典藏號0026120047037,1958年9月14日。
立法院秘書處,《立法院會議速記錄(第一屆第九會期二十一次)》,臺北:立法院秘書處,1950年。
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立法院立法委員名鑑指導委員會,《第一屆立法委員名鑑》,臺北市:立法院立法委員名鑑指導委員會,1972年。
立法院立法委員名鑑指導委員會,《第一屆立法委員名鑑》,臺北市:立法院立法委員名鑑指導委員會,1973年。
立法院立法委員名鑑指導委員會,《第一屆立法委員名鑑》,臺北市:立法院立法委員名鑑指導委員會,1982年。
立法院立法委員名鑑指導委員會,《第一屆立法委員名鑑》,臺北市:立法院立法委員名鑑指導委員會,1984年。
立法院立法委員名鑑指導委員會,《第一屆立法委員名鑑》,臺北市:立法院立法委員名鑑指導委員會,1987年。
立法院立法委員名鑑指導委員會,《第一屆立法委員名鑑》,臺北市:立法院立法委員名鑑指導委員會,1990年。
立法院秘書處,《第二屆立法委員名鑑》,臺北市:立法院秘書處,1994年。
司法院大法官書記處,《大法官釋憲史料》,臺北:司法院,1998年。
監察院秘書處,《行憲監察院實錄第一編》,臺北:監察院秘書處,1981年。
監察院秘書處,《行憲監察院實錄第二編》,臺北:監察院秘書處,1981年。
監察院秘書處,《行憲監察院實錄第三編》,臺北:監察院秘書處,1983年。
監察院秘書處,《行憲監察院實錄第四編》,臺北:監察院秘書處,1986年。
監察院秘書處,《行憲監察院實錄第五編》,臺北:監察院秘書處,1989年。
監察院秘書處,《行憲監察院實錄第六編》,臺北:監察院秘書處,1989年。
監察院秘書處,《行憲監察院實錄第七編》,臺北:監察院秘書處,2001年。
臺灣高等法院,《臺灣司法二十年》,臺北:臺灣高等法院,1965年。
臺灣省臨時議會秘書處,《臺灣省臨時省議會第二屆第一次大會專輯(下)》,臺中:臺灣省臨時議會秘書處,1954年。
臺灣省臨時議會秘書處,《臺灣省臨時省議會第二屆第四次大會專輯(下)》,臺中:臺灣省臨時議會秘書處,1956年。
臺灣省議會秘書處,《臺灣省議會第三屆第七次大會專輯》,臺中:省議會秘書處,1966年。
臺灣省議會秘書處,《臺灣省議會第三屆第八次大會專輯(四)》,臺中:省議會秘書處,1967年。
臺灣省議會秘書處,《臺灣省議會第四屆第二次大會專輯》,臺中:省議會秘書處,1969年。
增選補選選舉總事務所,《動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選選舉實錄》,臺北:增選補選選舉總事務所,1970年。
增額選舉選舉總事務所,《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額選舉選舉實錄》,臺北:增額選舉選舉總事務所,1973年。
增額選舉選舉總事務所,《動員戡亂時期自由地區增額立法委員選舉選舉實錄》,臺北:增額選舉選舉總事務所,1976年。
中央選舉委員會,《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額選舉選舉實錄》,臺北:中央選舉委員會,1981年。
中央選舉委員會,《動員戡亂時期自由地區增額立法委員選舉選舉實錄》,臺北:中央選舉委員會,1984年。
中央選舉委員會,《動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額選舉選舉實錄》,臺北:中央選舉委員會,1987年。
中央選舉委員會,《動員戡亂時期自由地區增額立法委員選舉選舉實錄》,臺北:中央選舉委員會,1991年。
中央選舉委員會,《第二屆立法委員選舉實錄》,臺北:中央選舉委員會,1994年。
國民大會秘書處,《第一屆國大代表名錄》,臺北:國民大會秘書處,1961年。
國民大會秘書處,《中華民國憲法》,臺北:國民大會秘書處,1992年。
國民大會秘書處,《國民大會實錄》,臺北:國民大會秘書處,1946年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會實錄(第一編)》,臺北:國民大會秘書處,1951年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會實錄(第二編)》,臺北:國民大會秘書處,1951年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會實錄(第三編)》,臺北:國民大會秘書處,1961年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會實錄(第四編)》,臺北:國民大會秘書處,1966年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會實錄(第五編)》,臺北:國民大會秘書處,1966年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會實錄(第六編)》,臺北:國民大會秘書處,1972年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會第六次會議實錄》,臺北:國民大會秘書處,1979年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會第七次會議實錄》,臺北:國民大會秘書處,1985年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會第八次會議實錄》,臺北:國民大會秘書處,1991年。
國民大會秘書處,《第一屆國民大會第二次臨時會議實錄》,臺北:國民大會秘書處,1991年。
國民大會秘書處,《第二屆國民大會臨時會議實錄》,臺北:國民大會秘書處,1992年。
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國史館徵校處時政科,《中華民國行憲政府職名錄(二)-自民國六十七年五月底至民國七十九年五月》,臺北:國史館,1991年。
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張炎憲,《李登輝總統訪談錄(二)》,臺北:國史館,2008年。
郎裕憲、陳文俊,《中華民國選舉史》,臺北:中央選舉委員會,1987年。
董翔飛,《中華民國選舉概況(上篇)》,臺北:中央選舉委員會,1984年。(3)報紙、期刊雜誌
《大學》
《生根》
《民主潮》
《這一代》
《新新聞》
《聯合報》
《時與潮》
《中央日報》
《中華日報》
《中國時報》
《民眾日報》
《民進週刊》
《生根周刊》
《自由中國》
《自立晚報》
《自由時報》
《青年日報》
《政治評論》
《前進廣場》
《夏潮論壇》
《臺灣政論》
《臺灣新生報》
《徵信新聞報》
《自由時代週刊》

2、專書:
王力行,《無愧-郝柏村的政治之旅》,臺北:天下文化,1994年。
田弘茂,《大轉型-中華民國的政治和社會變遷》,臺北:時報文化,1991年。
李炳南,《憲政改革與國是會議》,臺北:永然文化,1992年。
李松林,《蔣經國的臺灣時代》,臺北:新自然主義,2009年。
李筱峰,《臺灣民主運動四十年》,臺北:自立晚報,1993年。
周玉蔻,《李登輝的一千天》,臺北:麥田,1993年。
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若林正丈,《臺灣-分裂國家與民主化》,臺北:新自然主義;2009年。
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范雲,《新生代的自我追尋-臺灣學生運動文憲彙編》,臺北:前衛,1993年。
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陳榮儒,《FAPA與國會外交》,臺北:前衛,2004年。
張玉法,《中華民國現代史》,臺北:東華書局,2006年。
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鄒文海,《政治學》,臺北:三民書局,1974年。
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3、期刊論文:
王泰升,〈自由民主憲政在臺灣的實現:一個歷史的巧合〉,《臺灣史研究》,第十一卷第一期,2004年。
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王甫昌,〈族群政治議題在臺灣民主化轉型中的角色〉,《臺灣民主季刊》,第五卷第二期,2008年。
吳明時,〈頻道開放運動與臺灣的民主化-以1990年代地下電臺風潮為例〉,《二十世紀臺灣民主發展-第七屆中華民國史專題論文集》,臺北:國史館,2004年。
李鴻禧,〈當前中華民國憲法三階段修憲之評估〉,陳隆志《臺灣憲法文化的建立與發展》,臺北:前衛,1996年。
林佳龍,〈威權侍從政體下的臺灣反對運動-民進黨社會基礎的政治解釋〉,《臺灣社會研究季刊》,第二卷第一期,1989年。
徐永明、陳鴻章,〈戰後國會改革與民主發展-一個外來國會的本土化與後果〉,《二十世紀臺灣民主發展-第七屆中華民國史專題論文集》,臺北:國史館,2004年。
施正鋒,〈臺灣民主化過程中的族群政治〉,《臺灣民主季刊》,第四卷第四期,2007年。
張嘉伊,〈臺灣憲法變遷的憲法學考察〉,《臺灣民主季刊》,第三卷第三期,2006年。
陳儀深,〈臺灣制憲運動的回顧〉,群策會《臺灣新憲法-群策會臺灣新憲法國際研討會論文集》,臺北:群策會,2005年。
彭琳淞,〈黨外雜誌與台灣民主運動〉,《二十世紀臺灣民主發展-第七屆中華民國史專題論文集》,臺北:國史館,2004年。
劉義周,〈政黨民主與臺灣民主化〉,《臺灣民主季刊》,第一卷第一期,2004年
薛化元,〈戰後臺灣修憲、制憲爭議與國家認同:一個歷史的探討〉,群策會《臺灣新憲法-群策會臺灣新憲法國際研討會論文集》,臺北:群策會,2005年。
廖達琪,〈橡皮圖章如何轉變為河東獅吼-立法院在臺灣民主化過程中角色轉變之探究(1950-2000)〉,《人文及社會科學集刊》,第十七卷第二期,2005年。
蕭阿勤,〈認同、述事、與行動:臺灣1970年代黨外的歷史建構〉,《臺灣社會學》,第五期,2003年。

4、碩博士論文:
李其芃,〈我國憲法中國會定位變革之研究(1990-2005)〉,國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,2006年。
殷其光,〈臺灣解嚴後國民大會之變革(1987-2000)〉,國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,2000年。
秦鳳英,〈知識菁英對威權體制民主化之影響研究-臺灣《大學雜誌》個案研究〉,國立臺灣師範大學公民訓育研究所碩士論文,1992年。
許素惠,〈國民大會修憲過程中政黨互動之研究1991-1997 〉,國立臺灣大學政治學系研究所碩士論文,1997年。
陳朝建,〈以現代立憲主義論臺灣民間社會的制憲運動1986-1995〉,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,1996年。
黃國宬,〈臺灣憲政改革之研究(1990-1994)-政治權力的爭奪場域〉,國立臺灣大學三民主義研究所碩士論文,1997年。
曾繁川,〈我國中央民意代表機構變遷歷程之研究--行憲後立法院結構變遷之分析 (民國37年-民國80年) 〉,私立中國文化大學政治研究所碩士論文,1991年。
曾曾旂,〈中華民國第一、二屆國民大會兩次修憲臨時會之研究〉,私立中國文化大學中山學術研究所碩士論文,1993年。
楊浩清,〈憲法變遷與修憲政治─民主轉型國家的因應策略及其侷限〉,國立臺灣大學法律研究所碩士論文,1998年。
歐陽任,〈中華民國憲政改革之研究(1990-1992)〉,國立政治大學政治學研究所碩士論文,1993年。
趙仁暉,〈黨紀或資深:我國國會改革之研究〉,私立東海大學政治學系碩士論文,1993年。
蔡育倫,〈臺灣民主化歷程中政治菁英、選舉機制及媒體的腳色探討-以笫一屆立法委員的退職歷程為個案〉,國立中山大學政治學研究所碩士論文,2001年。
劉念夏,〈民主轉型中反對黨政治抗議行為-以民進黨為例〉,國立政治大學政治研究所碩士論文,1991年。

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