政治人物對於公共政策的言論，本文稱之為「政策話語」（policy discourse）。據此，台北市長郝龍斌為公務人員暫不調薪的政策召開記者會，發表支持公務人員應調薪的談話，即是一個政策話語。本文從羅蘭巴特的符號論出發，將此政策話語視為一個被人符碼化的符號；進而解讀它的意義結構，這包括語言層面的直接意指與神話層面的文化意義，分別是含蓄意指、迷思與象徵。
筆者從羅蘭巴特的符號論中得知，此政策話語的真實意義難以被得知，關鍵之處應在於，其三種文化意義是關聯於三種不同的視角，或說閱讀心態或理解脈絡。據此，本研究的研究發現如下：
郝市長的政策話語，在直接意指上，它表示支持公務人員應調薪；在含蓄意指上，它指出調薪會帶動消費、活絡經濟、帶動民間企業加薪及帶給公務人員士氣等理由；在迷思上，它是不真實的，只是為了建構一種與選民相同屬性的身份，來區分敵我，或這是一個黑箱作業下的選舉策略產物，或是為了取得話語權來主導社會輿論的走向；在象徵上，調薪政策話語象徵經濟成果應全民共享，貧富差距不公現象。
根據筆者的人生經驗，筆者偏向認為此政策話語是一個區分敵我的高招。即使如此，筆者深知，此一答案的出現不是必要的，但也不是不可能，因此是偶變的。也因此，人們應該以一種「不執著的肯定」的心態來看待世界。

This thesis refers to the speech on public policy by the political figures as " public discourse." For example, Taipei City Mayor Hau Lung-Bin convened a press conference and made a speech in support of adjusting the salary of government employees. This paper takes advantage of the symbolism of R. Barthes, in order to view the public discourse as a code of the symbol; to interpret the structure of its meanings, including the denotation on the language level and three kinds of cultural meanings on mythical level: namely connotation, myth and symbol.

The real intention of this public discourse is difficult to understand. The key points of the symbolism of R. Barthes lie in the three kinds of cultural meaning associated with three different perspectives. They can be interpreted as reading attitude or the context of comprehension. Accordingly, the structure of meanings in Mayor Hau's public discourse are as follows：

Its denotation expresses support for the salary adjustment for government employees ; its connotation points out that the salary adjustment can activate consumption, enliven economy, trigger the pay raise by the civilian enterprise and boost up the morale of the government employees, and so on ;its myth aims at building the same attributive identity between himself and voters in order to distinguish between the supporters and opponents, its symbol symbolizes that the economic fruition should be enjoyed by all the people, which is an unfair phenomenon between the margin of the rich and the poor.

Based on my life experience, I regard this public discourse as a skillful feat to distinguish the supporters and opponents. Even so, I deeply understand that my comprehension is only a result of contingency. That is to say, it is not necessary, but is also not impossible. Accordingly, people should look at the world with a contingent viewpoint.


Key words: public discourse, Roland Barthes、symbolism、denotation、connotation、myth、symbol

目 錄
第一章緒論………………………………………………………… 1
　　第一節研究背景與問題提出………………………………… 1
　　第二節理論切入點：巴特的符號論………………………… 5
　　第三節文獻回顧……………………………………………… 7
　　第四節論述要旨與研究目的………………………………… 18
　　第五節研究流程、概念架構與章節安排…………………… 19
　　第六節研究方法與限制……………………………………… 22
第二章巴特符號論之理論分析…………………………………… 27
　　第一節符號與符號學………………………………………… 27
　　第二節巴特符號論的淵源與發展…………………………… 37
　　第三節巴特符號論的意義與內容…………………………… 41
　　第四節巴特符號論對於政策話語的意涵…………………… 53
第三章薪資制度…………………………………………………… 59
　　第一節薪資制度相關激勵理論……………………………… 59
　　第二節現行俸給制度及問題探討…………………………… 66
　　第三節公務人員薪資政策意涵……………………………… 83
第四章從巴特的符號探討薪資調整的意義……………………… 89
　　第一節薪資調整的直接意指………………………………… 89
　　第二節薪資調整的含蓄意指意義…………………………… 90
　　第三節薪資調整的迷思意義………………………………… 94
　　第四節薪資調整的象徵意義…………………………………104
　　第五節反思……………………………………………………114
第五章結論與建議…………………………………………………119
　　第一節結論……………………………………………………119
　　第二節建議……………………………………………………120
參考文獻
一、書籍…………………………………………………………………122
二、期刊…………………………………………………………………124
三、博碩士論文…………………………………………………………125
四、報紙及雜誌…………………………………………………………126
五、網路…………………………………………………………………127
六、法規…………………………………………………………………131

附錄
附錄一 公務人員歷年來待遇調整表 …………………………………132
附錄二 運用符號學理論撰寫論文一覽表 ……………………………133
附錄三 郝龍斌「公務人員薪資調整意見」新聞稿全文 ……………140
附錄四 郝龍斌簡歷 ……………………………………………………143
附錄五 公務人員俸給法 ………………………………………………145

圖
圖1-1 研究流程…………………………………………………………20
圖1-2 研究架構…………………………………………………………21
　圖2-1 索緒爾符號二元關係圖…………………………………………30
　圖2-2 皮爾斯符號三元關係圖…………………………………………31
　圖2-3奧格登和理查茲的符號學三角形理論圖……………………… 32
　圖2-4文化符號、社會活動符號、話語符號及語言符號關係圖…… 56

表
表1-1符號論相關論文統計表……………………………………………8
表1-2符號論相關論文（年度別）統計表………………………………9
　表3-1檢視俸給彈性度之變項 ………………………………………… 74

壹、中文資料
一、書籍
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谷慕思 行政法-行政的種類 2010/3/12http://pa641001.blogspot.com/2010/03/blog-post_12.html 查詢日期：2010/12/5。
米那娃之梟 超克藍綠公務員與政治中立、專業精神----以公務作為身份、兼業、職業或志業？ http://www.wretch.cc/blog/cliquer/17813704 查詢日期：2010/12/5。
莊奕琦 維持現狀=不獨、不武、不統的和平協議 2010/5/21財團法人國家政策研究基金會http://www.npf.org.tw/post/3/7544http://www.npf.org.tw/post/3/7544　查詢日期：2010/11/28。
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六、法規
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