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研究生:林寶琴
研究生(外文):Lin Bao-Ching
論文名稱:我國福利化社區旗艦競爭型計畫發展之區域協力治理分析
論文名稱(外文):Welfare of the Community in Taiwan for the Analysis of Regional Collaborative Governance of "Competitive Flagship Project" Development.
指導教授:林吉郎林吉郎引用關係
口試委員:江大樹黃世輝
口試日期:2011-07-14
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:248
中文關鍵詞:社區發展聯合社區福利化社區旗艦計畫區域協力治理
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論文名稱:我國福利化社區旗艦競爭型計畫發展之區域協力治理分析
校 院 系:國立暨南國際大學公共行政與政策學系 頁數:248頁
畢業時間:100年/6月 學位別:碩 士
研 究 生:林寶琴 指導教授:林吉郎


摘要

我國內政部於民國九十四至九十九年間推動「福利化社區旗艦競爭型計畫」,旨在藉由「聯合/跨社區」方式,讓發展成熟的社區,引領周邊具有潛力社區,提供社區方案推動的經驗,使潛力社區也能得到成長機會,發揮「旗艦領航、艦隊跟上」精神,期能達到「母雞帶小雞」效果,最終得以建立「聯合社區」之區域型福利服務網絡。計畫方案議題多元,涵蓋社區老人與身心障礙者之關懷照顧、送餐、外籍配偶生活適應輔導、弱勢學童課後照顧、社區防災備災宣導通報、兒童青少年保護宣導、家庭暴力與性侵害宣導通報、建構社區防護網、志工培訓等,此一開創性之計畫,為台灣社區營造開啟新的發展途徑。

本文採「後設分析」方法,循「區域協力治理」研究途徑,藉由與該計畫相關之研究論文21篇、計畫申請書9份、執行成果報告13篇、訪談資料稿19篇、網站資料,以及其後的電話訪談等資料,重新檢視與詮釋,嘗試使用質性研究途徑的後設分析方法找出其與區域協力治理研究間的理論連結,為學界與實務界未來在區域的福利化社區從事旗艦競爭型計畫的議題上,建立一個對話的基礎。重要研究發現如下:
一、 社區能力與福利化社區旗艦計畫之推展成效具高度關聯性,亦即參與計畫之社區皆已累積多年社造經驗,深悉推動計畫之相關知能,故能於三年間逐年達成階段目標。
二、 內政部社區評鑑工作對於福利化社區旗艦計畫之推展成效有其關鍵性作用,蓋參與計畫之社區多數曾經接受縣府與內政部之社區評鑑,其社區組織健全,運作能量足夠,社區凝聚力高等因素,皆裨益其計畫推動與落實。
三、 「區域協力治理」途徑所揭櫫之「時間」、「信任」與「互賴」等變項,從檢視參與計畫的政府部門、學術團體與社區間,可窺及伴隨論壇功效的發揮,彼此信任與日遽增,互賴程度逐漸加深,終能同心協力、共襄盛舉,如期完成計畫。
四、 聯繫會報的論壇功能充分彰顯,參與者的意見除了受到尊重,更能捨異求同,化解衝突,增進各造間的信任。
五、 計畫經理人角色吃重,其功能的發揮,使計畫進度有效掌控,經費配置與使用更形合理,在各社區、政府部門與學術團體間穿針引線,讓各造意見得以有效整合。



關鍵詞:社區發展、聯合社區、福利化社區旗艦計畫、區域協力治理

Title:An analysis on the cooperative regional governance of the flagship welfare
community competitive program in the Republic of China
University:National Chi Nan University Department of Public Administration and Policy
Pages:248
Graduation Date:June, 2011 Degree: Master’s
Graduate Student:Lin Bao-Ching Advisor:Lin Ji-Lang


Abstract

The Ministry of the Interior in Taiwan promoted “Flagship Welfare Community Project” form the year 2005 to 2010. Using the approach of “unified and cross communities”, this program, in the spirit of “The flagship leads, the fleet follows”, aims at letting the matured communities lead the surrounding potential communities to grow by providing experiences on community programs promotion, hoping for the effect of “big brother, big sister”, to build the “united communities” of the network of regional welfare and service. The program issues are multi-faceted, including the caring of the elderly and the disabled in the community, food delivery, life adjustment counseling for foreign spouses, after-school program for disadvantaged children, promotion and reporting on prevention and preparation on community disaster, children and teenager protection, as well as domestic violence and sexual abuse, building the network of community protection, and volunteer training. This groundbreaking program developed new approach for community building in Taiwan.

This research adopts meta-analysis and follows the research approach of “cooperative regional governance”. By reviewing 21 research papers, nine research program applications, 13 reports on implementation results, 19 interview notes, information from the internet, and the follow-up phone interviews, this research attempts to establish the theoretical relevance between the referenced data and cooperative regional governance through qualitative research, especially meta-analysis, and to establish the basis for dialogues for both the academic and practical fields to communicate on the issue of flagship competitive programs for regional welfare community . The main findings are as follows:

1.The community capability and the promotion effects of welfare community flagship program are highly correlated; that is, communities participating in this program had been accumulating community-building experiences for years, and fully understood the knowledge concerning program promotion. Therefore, they could achieve yearly goals set for each stage during the three-year period.
2.Community evaluation done by the Ministry of the Interior had a crucial impact on
the promotional effects of flagship welfare community program. Most participating
communities underwent evaluation by the county government and Ministry of the
Interior, and have solid community organizations, sufficient operating energy, and
high community coherence, which all benefit the promotion and implementation of
the program.
3.The approach of “cooperative regional governance” introduces variables including
“time”, “trust”, and “interdependence”. From examining the participating
governmental agencies, academic groups, and communities, this research found
that as the effects of the forums develop, the level of trust and interdependence
increases. Therefore, the program was completed on time with full cooperation and
collaboration.
4.The function of the forum was fully utilized. In addition to gaining respects on their
opinions, the participants seek commonality among differences, resolve conflicts,
and increase mutual trust.
5.The program manager plays an important role in effectively managing the program
progress, reasonably allocating and utilizing the budget, and coordinating with all
communities, government agencies and academic groups to effectively integrate
opinions from different parties.



Key words: Community Development, United Communities, Flagship Welfare Community Program, Cooperative Regional Governance

目次
頁次
第一章 緒 論 ………………………………………………………………………1
第一節 研究背景及動機………………………………………………………… 1
第二節 研究問題與目的………………………………………………………… 4
第三節 研究方法與設計………………………………………………………… 6
第四節 研究流程與研究架構……………………………………………………11
第二章 文獻探討……………………………………………………………………14
第一節 社區之概念………………………………………………………………14
第二節 福利社區化………………………………………………………………33
第三節 聯合社區理念之探究……………………………………………………45
第四節 內政部福利化社區旗艦競爭型計畫……………………………………59
第五節 區域協力治理……………………………………………………………65
第三章 內政部「福利化社區旗艦競爭型計畫」個案描述 ……………87
第一節 初始狀況…………………………………………………………………90
第二節 制度設計 ………………………………………………………………108
第三節 催化領導 ………………………………………………………………129
第四節 小 結 ………………………………………………………………143
第四章 協力執行政策過程………………………………………………………161
第一節 籌備期 …………………………………………………………………163
第二節 操作期 …………………………………………………………………170
第三節 完成期 …………………………………………………………………175
第四節 小 結 …………………………………………………………………189
第五章 結論與建議 ………………………………………………………………200
第一節 研究發現 ………………………………………………………………200
第二節 結 論 ………………………………………………………………208
第三節 政策建議 ………………………………………………………………223
第四節 後續研究建議 …………………………………………………………227
參考文獻 ……………………………………………………………………………229
附錄一 本後設分析研究之參考文獻 ………………………………………240
附錄二 社區訪談表 ……………………………………………………………245
圖 目 次
圖 1-1 研究流程圖………………………………………………………………………11
圖 1-2 Ansell & Gash協力治理模式 …………………………………………………13
圖 2-1 社區能力與能力建構:關係架構………………………………………………57
圖 2-2 能力構成要素間的互動關係……………………………………………………58












表 目 次
頁次
表 2-1、「社區失落」、「社區保存」、「社區解放」理論的比較…………………15
表 2-2、Popple 社區工作實務模式……………………………………………………23表 2-3、社區居民認為政府推動福利社區化應優先辨理項目表………………………35
表 2-4、不同層次的地理區域提供之非正式與正式照顧體系…………………………47
表 2-5、鄰里與社區差異的比較…………………………………………………………48
表 2-6、台灣聯合社區案例整理…………………………………………………………49
表 2-7、94-99年度福利化社區旗艦計畫旗艦計畫獲得補助一覽表 ………………62
表 2-8、協力形式與治理的規則…………………………………………………………68
表 2-9、公私協力夥伴關係(PPPs)的非意圖結果………………………………………82
表 3-1 受訪人員代碼 …………………………………………………………………88
表 4-1、福利化社區旗艦競爭型計畫縣市籌備期比較 ………………………………168
表 4-2、福利化社區旗艦競爭型計畫縣市操作期比較 ………………………………173
表 4-3、福利化社區旗艦競爭型計畫縣市完成期比較 ………………………………183

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訪談人:賴兩陽-臺北市北投社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:98.12.23)。
訪談人:賴兩陽-臺北市公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:98.12.24)。
訪談人:賴兩陽-桃園縣觀音鄉社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:98.12.10)。
訪談人:吳明儒-桃園縣公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.02.10)。
訪談人:賴兩陽-彰化縣埤頭鄉社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.01.26)。
訪談人:賴兩陽-彰化縣公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.01.26)。
訪談人:吳明儒-嘉義縣民雄鄉社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.01.15)。
訪談人:吳明儒-嘉義縣公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.01.15)
訪談人:吳明儒-嘉義縣竹崎鄉社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:98.12.11)。
訪談人:吳明儒-嘉義縣公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:98.12.11)。
訪談人:吳明儒-台南市北區社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:98.11.27)。
訪談人:賴兩陽、吳明儒-台南市公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:98.11.27)。
訪談人:賴兩陽-高雄市社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.01.20)。
訪談人:賴兩陽-高雄市公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.01.20)。
訪談人:吳明儒-高雄縣社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.02.02)。
訪談人:賴兩陽-高雄縣公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.02.02)。
訪談人:吳明儒-屏東縣社區相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.01.30)。
訪談人:賴兩陽-屏東縣公部門相關人員訪談逐字稿(訪談時間:99.01.30)。


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