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研究生:郭子亮
研究生(外文):Kuo-Tzu-Liang
論文名稱:情報工作與基本人權保障之研究
論文名稱(外文):The Study of Intelligence and Fundamental Rights Protection
指導教授:張永明張永明引用關係鍾秉正鍾秉正引用關係
口試委員:蔡震榮謝榮堂
口試日期:99年5月28日
學位類別:碩士
校院名稱:國防大學管理學院
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:144
中文關鍵詞:基本人權情報工作情報機關情報蒐集
外文關鍵詞:fundamental rights、Intelligence、Intelligence agency、Intelligence collecting
相關次數:
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情報工作可說是維護國家生存與利益之重要工作,惟囿於其具備機敏及隱密之特性,且運作及活動等方式特殊,若因情報人員之執行不當或恣意作為,恐將侵犯人民之基本權利。有鑑於此,先進民主國家多透過制定法律,或經由頒布行政命令等方式,對情報工作予以規範,以期合理監督國家情報機關之運作及活動,同時兼顧維護國家安全及人民基本權利之保障。
我國自「國家情報工作法」頒布實施後,國內情報工作正式邁入法制化,對國家民主法治是一大進步,然在法治國理念之原則下,一切行政作為均須依法行政,又情報工作具機密、敏感之特性,常須在隱密、偽裝及不為人知之情形下遂行,致多被外界賦予負面之印象。固然情報機關對資訊之獲取相形重要,惟更重要的是蒐集資訊之手段、方法及程序是否合法,若情報機關以不正或非法手段蒐集資訊,甚至非為國家安全或利益所為之情報蒐集作為,皆會對人民之權利發生重大影響,是故,情報機關倘未遵循法規範,動輒以國家安全為由,蒐集人民之相關資訊,勢必對憲法保障人民之基本權利造成莫大侵害。基此,本文試以探究我國情報機關執行情報工作,是否符合國家安全需求;又其情報蒐集之手段及方法,有無恣意濫權;現行制度對情報機關之監督是否妥適,進而參酌國外相關情報監督機制,期盼情報機關之情報蒐集手段均能遵循相關法規範,並在維護國家安全及利益與保障基本人權間取得適當之平衡。

簡目
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 3
第二節 研究動機與目的 4
第一項 研究動機 4
第二項 研究目的 6
第三節 文獻回顧 7
第四節 研究方法與範圍 8
第一項 研究方法 8
第二項 研究範圍 9
第五節 研究架構 9
第二章 我國情報工作之現況與概念 11
第一節 我國情報工作之歷史沿革與發展 11
第二節 情報之意義 13
第一項 情報工作之定義 16
第二項 情報工作之特性及目的 17
第三項 情報工作與犯罪偵查之比較 22
第四項 我國情報組織定義及法定職掌 24
第五項 情報蒐集之意義與手段 29
第三節 情報工作之法律性質 44
第一項 行政調查 47
第二項 事實行為 48
第三項 小結 49
第四節 情報工作應遵守之基本原則 50
第一項 法律保留原則 51
第二項 正當法律程序原則 53
第三項 明確性原則 54
第四項 平等原則 55
第五項 比例原則 57
第六項 職權調查原則 58
第七項 公益原則 60
第三章 情報工作與基本人權保障之關係 63
第一節 情報工作與基本人權保障 63
第二節 情報工作相關基本權利之性質 64
第一項 主觀公權利 64
第二項 客觀法規範 65
第三項 小結 65
第三節 基本權利之概念 66
第一項 基本權利之意義與內涵 68
第二項 基本權利保障之核心 69
第三項 憲法保障基本權利之功能 75
第四項 基本權利之保障與限制 80
第四節 情報工作與資訊權 89
第一項 資訊權之意涵與憲法保障 89
第二項 資訊權保障範圍與限制 92
第五節 情報工作可能侵害之基本權利 93
第一項 對隱私權與資訊自決權之侵害 93
第二項 對集會自由權之侵害 95
第三項 對秘密通訊自由之侵害 97
第四項 對居住自由之侵害 99
第五項 對個人資料之侵害 99
第六節 小結 100
第四章 情報活動與基本權利侵害之案例探討 103
第一節 以國家安全為理由限制基本權利 104
第一項 國家安全意義與限制 105
第二項 國家安全與國防安全 108
第二節 情報蒐集活動與基本權利衝突之案例 109
第一項 案例事實及評析 109
第二項 小結 121
第三節 情報工作之監督與機制 122
第一項 情報監督之必要性 122
第二項 我國情報監督之機制 124
第三項 我國現階段對情報機關之監督 126
第四項 德國情報機關之監督 133
第五項 小結 135
第五章 結論 137
第一節 研究成果 137
第二節 建議與修法芻議 143
參考資料 1
附錄一:國家情報工作法 7
附錄二:國家情報工作督察作業辦法 13


壹、專書
1.何賴傑、林鈺雄、陳運財等,刑事訴訟法實例研究,學林出版社,民國89年6月。
2.吳庚,行政法之理論與實用,三民書局,民國 98年8月增訂10版4刷。
3.宋筱元,國家情報問題之研究:情報與國家關係之分析,中央警察大學出版社,民國88年。
4.李建良,基本權利理論體系之構成及思考層次,憲法理論與實踐(一),學林出版社,民國88年。
5.李惠宗,憲法要義,元照出版,民國95年第3版。
6.李震山,多元、寬容與人權保障-以憲法未列舉之保障為中心,元照出版,民國96年9月2版1刷。
7.李震山,論資訊自決權,人性尊嚴與人權保障,元照出版,民國89年2月。
8.李震山,警察任務法論,登文書局,民國87年3月增訂4版。
9.杜陵,情報學,中央警察大學出版,民國85年5月再版。
10.林燦璋、林信雄,偵查管理,五南圖書出版,民國93年3月初版。
11.法拉哥氏(Ladislas Farago),智慧之戰-歐美各國情報之理論與實踐,軍事情報局譯印,民國44年10月4版。
12.法治斌、董保城,中華民國憲法,國立空中大學印行,民國91年8月修訂3版。
13.法治斌、董保城,憲法新論,元照出版,民國95年3月3版2刷。
14.城仲模主編,行政法之一般法律原則(一),三民書局,民國88年3月再版。
15.城仲模主編,行政法之一般法律原則(二),三民書局,民國86年7月。
16.洪文玲,行政調查與法之約制,學之出版社,民國87年3月。
17.翁岳生編,行政法(下冊),自版,民國89年。
18.翁岳生編,行政法(上冊),自版,民國89年。
19.張中勇,情報與國家安全之研究,三峰出版社,民國82年。
20.張木雄、徐永熹、周宗憲,憲法與國家發展,元照出版,民國96年9月。
21.張永明,法律與生活,元照出版有限公司,民國98年3月初版1刷。
22.張式琦,國家情報,中華戰略學會大陸研究會編印,民國72年6月。
23.張殿清,情報與反情報,時英出版社,民國90年11月。
24.許文義,個人資料保護法論,三民書局,民國90年1月初版,頁48。
25.許宗力,法與國家權利-民主法治國家之情報活動,元照出版公司,民國88年10月。
26.許慶雄,憲法入門,元照出版,初版1刷,民國89年9月。
27.陳新民,憲法基本權利之基本理論(上册),三民書局,民國81年1月。
28.陳新民,憲法學釋論,三民書局,民國94年8月修訂5版。
29.傅美惠,臥底偵查之刑事法與公法問題研究,元照出版,民國90年5月。
30.曾正一,偵查法制專題研究,中央警察大學出版社,民國96年10月初版2刷。
31.蔡志方,行政救濟法新論,元照出版,民國90年。
32.鄭介民,軍事情報學,國家安全局印製,民國47年2月初版。
33.鄧定秩,國家戰略之理論與實踐,中華戰略學會出版,民國96年1月。
34.羅傳賢,行政程序法論,五南圖書出版有限公司印行,民國89年12月初版二刷。
貳、期刊
1.王皇玉,刑法對隱私權之保障-以刑法第315條之1為中心,通訊法制研討會論文集,民國97年11月。
2.何子倫,淺論國家情報監督法制化應有之方向,財團法人國家政策研究基金會,國政研究,憲政(評))091-244號,民國91年6月14日。
3.李建良,基本權利理論體系之構成及其思考層次,人文及社會科學集刊第9卷第1期,民國87年3月。
4.李偉欽,評「恐怖主義與憲法:以國家安全之名犧牲公民自由」,台灣民主季刊,第1卷第3期(民國93年9月)。
5.李震山,人性尊嚴之憲法意義,中國比較法學會學報第13輯,民國81年11月。
6.李震山,以「職權命令」作為「干預權」依據之相關問題探討,台灣本土法學,第17期,民國89年12月。
7.李震山,資訊權,法學講座32期,民國94年3月。
8.汪毓瑋,情報與倫理問題之探討,展望與探索,民國92年8月。
9.周治平,情報機關秘密情報蒐集之法律問題,東吳法研論集第5卷,東吳大學法律學系出版,民國98年12月。
10.周治平,德國情治分立原則之研究-兼論我國情治分立原則之難題,軍法專刊第54卷第3期,民國97年6月。
11.張中勇,國家安全政策制定過程之研究,一個研究途徑的理論分析,警政學報,第22期,民國82年。
12.張中勇,情報與國家安全決策:歷史之經驗與教訓,政治作戰學校,民國85年7月編印「國家安全學術研討會論文集」。
13.張祥山,國家安全意涵的持續與轉變,展望與探索,第4卷第11期,民國95年11月。
14.張嫻安,行政行為中之事實行為,輔仁法學第9期,民國79年。
15.許宗力,基本權之功能,月旦法學教室第2期,民國91年12月。
16.許慶雄,人權保障之基本概念-本質、分類、享有主體之探討,律師通訊202期,臺北律師公會出版,民國85年7月。
17.曾正一,國家情報工作法之分析與檢討,中央警察大學公共安全學系暨研究所第11屆學術研討會論文集,民國94年11月30日。
18.程明修,國家透過公共場所之監視器對人民基本權利之干涉,法學講座第3期,民國91年3月。
19.翟文中,公開資訊在情報研析之價值,國防雜誌第23卷第1期,民國96年11月5日。
20.劉靜怡,隱私權之哲學基礎、憲法保障及其相關辯論,月旦法學教室,46期。
21.蔡庭榕,從「情治分立」論移民組織之定位,警大法學論集,民國92年8月。
22.蔡墩銘,通訊監察與證據排除,刑事法雜誌,第39卷,第1期,民國86年10月。

參、學位論文
1.余明澈,我國情報工作之法律研究,國防大學國防管理學院法律學研究所碩士論文,民國95年5月26日。
2.李育浩,中美兩國情報體系之比較研究,國立台灣大學三民主義研究所碩士論文,民國89年6月。
3.陳品良,從國家安全觀點論新聞自由與軍機維護之關係,國防大學國防管理學院法律學研究所碩士論文,民國90年6月。
4.陳通和,警察情報蒐集活動法律建制之研究-從基本權保障及實質法治主義之觀點以論,中央警察大學法律系碩士論文,民國90年6月。
5.楊育灃,國家情報主管機關依法行政下情報功能之研究,中央警察大學公共安全研究所碩士論文,民國96年12月。
6.楊祖欣,情報法制化之基本問題,國防大學國防管理學院法律學研究所碩士論文,民國95年5月17日。
7.趙相文,論國家情報活動之法制化-德國法之觀察,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國83年6月。
8.蔡琇媛,行政調查之研究,國立台北大學法學系研究所碩士論文,民國93年6月。
9.鄭余豪,從美國聯邦調查局之組織探討我國政治偵防與犯罪偵查之劃分,中國文化大學法律學研究所碩士論文,民國92年6月。
10.謝禎鴻,我國國家情報工作實施之研究,中央警察大學公共安全研究所碩士論文,民國94年6月。
11.蘇龍麒,國會對情報機關監督之研究-美國國會與我國立法院情報監督機制之比較,國立中山大學政治學研究所碩士論文,民國93年7月。

肆、政府出版品
1.立法院議案關係文書,委員提案第3833號,民國91年3月16日印發。
2.立法院議案關係文書,委員提案第3903號,民國91年3月30日印發。
3.立法院議案關係文書,委員提案第4025號,民國91年4月27日印發。
4.立法院議案關係文書,委員提案第4030號,民國91年4月27日印發。
5.立法院議案關係文書,委員提案第4078號,民國91年4月27日印發。
6.立法院第五屆第四會期第二次聯席會議紀錄,立法院公報第93卷第7期委會紀錄,民國93年1月7日。
7.立法院議案關係文書,院總第310號,政府提案第9072號,92年3月10日印發。
8.民國95年國家安全報告,97年修訂版,國家安全會議,民國97年3月26日。

伍、網際網路
1.TVBS新聞網,http://www.tvbs.com.tw/news。
2.大紀元網,http://webcache.googleusercontent.com。
3.中時電子報, http://news.chinatimes.com。
4.今日新聞網,http://www.nownews.com。
5.自由電子報, http://www.libertytimes.com.tw/2009/new
6.法務部全球資訊網,http://www.moj.gov.tw。
7.法務部全球資訊網,http://www.moj.gov.tw。
8.國防部,www.mnd.gov.tw。
9.朝陽科技大學數位學習系統, http://lms.ctl.cyut.edu.tw。
10.維基百科網站,http://zh.wikipedia.org。

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 22. 蔡墩銘,通訊監察與證據排除,刑事法雜誌,第39卷,第1期,民國86年10月。
2. 18. 程明修,國家透過公共場所之監視器對人民基本權利之干涉,法學講座第3期,民國91年3月。
3. 19. 翟文中,公開資訊在情報研析之價值,國防雜誌第23卷第1期,民國96年11月5日。
4. 16. 許慶雄,人權保障之基本概念-本質、分類、享有主體之探討,律師通訊202期,臺北律師公會出版,民國85年7月。
5. 13. 張祥山,國家安全意涵的持續與轉變,展望與探索,第4卷第11期,民國95年11月。
6. 12. 張中勇,情報與國家安全決策:歷史之經驗與教訓,政治作戰學校,民國85年7月編印「國家安全學術研討會論文集」。
7. 11. 張中勇,國家安全政策制定過程之研究,一個研究途徑的理論分析,警政學報,第22期,民國82年。
8. 10. 周治平,德國情治分立原則之研究-兼論我國情治分立原則之難題,軍法專刊第54卷第3期,民國97年6月。
9. 9. 周治平,情報機關秘密情報蒐集之法律問題,東吳法研論集第5卷,東吳大學法律學系出版,民國98年12月。
10. 8. 汪毓瑋,情報與倫理問題之探討,展望與探索,民國92年8月。
11. 5. 李震山,人性尊嚴之憲法意義,中國比較法學會學報第13輯,民國81年11月。
12. 4. 李建良,基本權利理論體系之構成及思考層次,憲法理論與實踐(一),學林出版社,民國88年。
13. 3. 李建良,基本權利理論體系之構成及其思考層次,人文及社會科學集刊第9卷第1期,民國87年3月。
14. 1. 何賴傑、林鈺雄、陳運財等,刑事訴訟法實例研究,學林出版社,民國89年6月。