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研究生:林玲圭
研究生(外文):Ling-keui Lin
論文名稱:國立高中職學校特質影響身心障礙者定額進用制度實施狀況之探討
論文名稱(外文):A research on how the characteristics of national senior high and vocational schools influence the implementation conditions of the quota employment policy for handicapped persons
指導教授:呂朝賢呂朝賢引用關係
指導教授(外文):Chao-hsien Lu
學位類別:碩士
校院名稱:南華大學
系所名稱:非營利事業管理學系碩士班
學門:藝術學門
學類:音樂學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:114
中文關鍵詞:定額進用國立高中職身心障礙者
外文關鍵詞:national senior high and vocational schoolsquota employmenthandicapped persons
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  2007年身心障礙者權益保障法之研修,主要是透過人數比例的加重及義務機關進用門檻的降低,來確保身心障礙者的工作機會,而國立高中職遍佈全國各地,有些更是地處偏僻,在少子化的趨勢下,由於教師、職員進用的門檻較高且職缺不足的情況之下,使得國立高中職在身心障礙者的進用上比起其他機關學校有較大的困難,因此本研究欲探討國立高中職學校特質是否會影響到對於定額進用政策的實施狀況?
 
  本研究是係利用政策執行的觀點,分析國立高中職執行身心障礙者就業促進中定額進用政策的實施狀況,研究的主要問題在從身心障礙者的就業機會、能力及意願三個面向來探討國立高中職學校特質是否會影響定額進用政策的實施狀況,並根據研究結果,提供具體可行的建議。
 
  所採取的研究架構係應用質化分析(qualitative analysis )的方式及使用「半結構式」的訪談方法來收集研究資料,並以國立高中職義務定額進用機關進用身心障礙者之人事人員為研究訪談對象,進行身心障礙者就業與定額進用制度實施狀況之探討。經訪談歸納分析後,以「符合資格條件之人員難覓」、「職缺不足」、「人力效能與成本疑慮」、「定額進用執行上的條件限制」、「高中職的特徵影響進用的意願與程度」、「法規規定期待與現實進用機會的落差」等六大主題命名,來詮釋國立高中職學校在定額進用政策的實施上所遭遇到的困境。
 
  本研究依上述資料分析,提出下列建議:加強首長及用人機關對定額進用政策的了解及認知;修正進用比率計算方法;營造一個機會均等的就業環境,減少差別待遇;盡量釋出職缺提報身障人員考試任用計畫,以落實考使用人政策;應建立完善的身心障礙者人才資料庫,以提供就業媒合途徑;培育身心障礙者專業人才,以減少人力供需失衡問題;持續提供就業協助給進入職場工作的身心障礙者。
  The research is to analyze the implementation conditions of the quota employment policy for handicapped persons being hired in the national senior high and vocational schools under the viewpoints of executing the policy. Whether the characteristics of national senior high and vocational schools influence the implementation conditions of the quota employment policy are discussed from three features - the employment opportunity , the ability and the will of handicapped persons. Making more practical suggestions is the final aim of the research.
 
  The method of the study is nature research, and those handicapped persons hired in national senior high and vocational schools qualified to be obligatory quota employment institutes are interviewed. After summarizing and analyzing the interview contents, dilemmas of putting the policy into practice in national senior high and vocational schools are elaborated in six topics as follows: hard-seeking of qualifying people, deficiencies of jobs, man productivities and doubts about the cost, conditionality in executing the quota employment, influences of employing intentions and degrees by the characteristics of national senior high and vocational schools, the gap between the regulation expectations and the real employment opportunities.
 
  The suggestions of the research are to prevail the concept of counter-discrimination towards handicapped persons in the society, to modify the ratio of the quota employment, to create an equal opportunity of employment without discriminatory payment, to give more job vacancies for handicapped persons through testing-employment plans, to replenish the data banks of handicapped persons’ human resources as a way to the employment intermediary gathers, to train handicapped persons to be professional in case of the unbalance of human resource supply and demand, and to give continuous assistance to those handicapped persons in employment.
第一章 緒論1
第一節 研究動機1
第二節 研究目的6
 
第二章 文獻探討9
第一節 身心障礙者之就業保障措施及定額進用概論9
第二節 影響身心障礙者就業的因素21
第三節 身心障礙者的進用33
 
第三章 研究設計39
第一節 研究架構39
第二節 研究方法與研究工具40
第三節 研究對象及取樣方法43
第四節 研究嚴謹度與資料處理45
 
第四章 研究發現與分析49
第一節 符合資格條件之人員難覓49
第二節 職缺不足56
第三節 人力效能與成本疑慮62
第四節 定額進用執行上的條件限制67
第五節 高中職的特徵影響進用的意願與程度72
第六節 法規規定期待與現實進用機會的落差77
第七節 研究發現與討論83
 
第五章 結論與建議91
第一節 研究結果91
第二節 研究建議94
第三節 研究限制及後續研究建議97
 
參考書目99
附錄一 定額進用制度條文比較108
附錄二 訪談大綱111
附錄三 訪談同意書112
附錄四 訪談人員一覽表113
附錄五 主題分析表114
 
表圖目次
表1-1-1 身心障礙者及原住民任公務人員考試及格種類概況4
表1-1-2 97年具身心障礙身分公校現職教師各教育階段之情況5
表2-2-1 台閩地區定額進用身心障礙者概況18
表3-1-1 99學年度全國國立高級中等學校各縣市校數一覽表44
表4-1-1 97學年度全國高中(含特教學校)概況49
表4-1-2 97學年度全國高職學校概況50
表4-5-1 國立特殊教育學校超額進用身心障礙者人數統計表76

圖3-1-1 研究架構圖40
圖4-7-1 研究發現所形成之影響因素圖85
壹、中文部份
 
一、書籍
 
內政部(2006)。中華民國95 年身心障礙者生活需求調查報告。台北:內政部。
 
內政部(2009)編印。身心障礙者權益保障白皮書。台北:內政部。頁2-5。
 
王國羽、呂朝賢(2003)。身心障礙者障礙類別與福利配套規劃之研究。台北:內政部。
 
台北市社會局(1994)。台北市公共建築物建設無障礙環境之體驗報告-台北市政府83 年度推動無障礙環境成果。台北:台北市社會局。
 
交通部運輸研究所(1990)。無障礙運輸服務方式之規劃。台北:行政院交通部。
 
行政院勞工委員會(2009)編印。98 年身心障礙者勞動狀況調查,台北:行政院勞工委員會。
 
考選部(2006)編印。身心障礙人員考試制度白皮書。台北:考選部。頁22。
 
李政隆(1986)編譯。適應殘障者之環境規劃。台北:大佳出版社。
 
李政隆(1991)。公共建築物殘障者使用設施條文解說之研究。台北:內政部社會司。
 
林敏哲(1993)。無障礙環境基本理念之介紹。無障礙環境之規劃研習班講義,15-20。
 
林千惠(1996)。台灣地區身心障礙者就業能力與意願之調查研究,南投:台灣省政府勞工處編印。
 
林千惠、徐享良、張勝成、林宏熾(1996)。台灣地區身心障礙者就業能力與意願之調查研究。省政府勞工處委辦彰化師範大學特教系研究。
 
林火旺(1998)。羅爾斯正義論。台北:台北書店。
 
周月清(1998),身心障礙者福利與家庭社會工作— 理論、實務與研究。台北:五南圖書。
 
吳武典等人(1990)。我國殘障福利法執行成效之評估。台北:行政院研考會。
 
胡幼慧主編(1999)。質性研究:理論、方法及本土女性研究實例。台北:巨流。
 
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高淑清(2000)。現象學方法及其在教育研究上的運用。中正大學教育學研究所,質的研究方法,頁95-132。高雄:麗文。
 
高淑清(2008)。質性研究的18堂課 : 首航初探之旅。高雄:麗文文化。
 
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陳皎眉(1993)。雇用殘障者就業之觀念。進用殘障員工義務機關(構)手冊。台北:伊甸殘障福利基金會。
 
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詹火生(1991)。社會變遷與社會福利。台北:民主文教基金會。
 
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簡春安、鄒平儀(1998)。社會工作研究法。台北:巨流出版社。
 
藍武王(1993)。如何推動無障礙的交通運輸政策。無障礙環境之規劃研習班講義,26-38。
 
W.Lawrence Neuman,朱柔若譯(2006)。社會研究方法:質化與量化取向。台北:揚智文化。
 
二、期刊
 
王方(2002)。身心障礙勞工之福利與就業問題。社區發展季刊,第79期,218-216。
 
王國羽、洪惠芬、呂朝賢(2004)。加拿大、荷蘭與丹麥身心障礙者所得保障政策之比較:台灣可以學甚麼?台灣社會福利學刊,第5期,33-82。
 
王國羽 (2004)。從身心障礙者生活需求探討其就業現況。就業安全,第3卷,第1期,4-9。
 
巫銘昌(1993)。工商業界者對殘障人士就業之展望-以美國為例。社區發展季刊,第63期,106-222。
 
李保興(1993)。給殘障者一個無障礙的心理空間。社會福利,第105期,219-221。
 
李慧文(2004)。影響身心障礙者勞動參與相關因素探討。就業安全,第3卷,第1期,25-32。
 
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吳武典(1997)。殘障朋友潛在人力資源開發與配合措施。中華民國特殊教育學會主編,台北:心理出版社。
 
吳劍雄 (2002)。身心障礙者就業對策之探討。勞工之友季刊,第597期,17-19。
 
吳秀照(2005)。從理論到實踐:身心障礙就業服務之理念與服務輸送的探討。社區發展季刊,第112期,頁104-115。
 
吳俊霖(2007)。身心障礙者權益保障法通過後之因應措施規劃。人事月刊,第45卷,第4 期,67-69。
 
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林芳如(2003)。禁止殘障就業歧視之人力資源管理:美國殘障國民法(Americans with Disabilities Act)啟示,人事月刊,第36卷,第2期,7-25。
 
周月清(1998)。台北市身心障礙者就業需求與供給。社區發展季刊,82 期,188-211。
 
許益得 (1998)。身心障礙者就業之問題與對策。社會福利,第138期,27-38。
 
許慧香(2007)。公立就業服務中心協助雇主進用身心障礙者工作之探討。就業安全,第5卷,第2期,110-114。
 
孫本初(1996)。政府機關落實殘障者就業權益之研究-美國經驗的啟示。人事月刊,第22期,56-66。
 
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張世雄(2000)。公民權利的演進與困境:自由主義與社會福利的歷史關聯。國立台灣大學社會學刊。第28期,65-116。
 
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陳世昌(1994)。「從制度學派觀點」看企業對社會政策執行成效的影響-以殘障福利「法定額雇用制」為例。社區發展季刊,第66期,99-106。
 
陳文順(1995)。身心障礙者之雇用問題。就業與訓練,13:3,76-81。
 
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黃慶章(2006)。我國身心障礙人員特考之建制及未來改進方向。國家菁英,第2卷,第1期,57-75。
 
萬育維 (1997)。如何突破殘障者就業困境-從結構與個人的觀點出發。勞工行政,第115期,26-34。
 
萬育維 (2002)。身心障礙福利政策的新思維:突破困境,發展資源,充權自立。社區發展季刊,97 期,29-38。
 
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廖福特(2008)。從「醫療」、「福利」到「權利」」-身心障礙者權利保障之新發展,中研院法學期刊,第2期,177-179。
 
劉佳華(2006)。身心障礙者之工作適應與職務再調整。就業安全半年刊,95年第2期,頁100~105。
 
蔡良文(2009)。公務人員考選體制的新發展方向。國家菁英,第5卷,第3期,頁3-17。
 
賴美智(2002)。對於政府推展身心障礙者職業重建的芻議。就業安全,第1卷,第2期,99-101。
 
蕭金土、許天威、李乙明、方韻珠(1999)。身心障礙者職業訓練現況與業界需求之調查研究。特殊教育學報,第13期,311-330。
 
嚴嘉楓、林金定(2003)。身心障礙者人權與福利政策發展。身心障礙研究,第1卷,第1 期,20-31。
 
三、論文
 
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王天祥(2007)。輔仁大學身心障礙畢業學生就業歷程分析。輔仁大學社會工作學系碩士論文。
 
李翠玲(1990)。傑出肢體障礙人士生涯歷程及其影響因素之探討。國立臺灣師範大學特殊教育研究所碩士論文。
 
李國隆(2002)。從社會正義看身心障礙者工作權相關法規之保障。輔仁大學社會工作學系碩士論文。
 
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邢秋萍(1994)。我國現行殘障福利政策之評估—以殘障者就業問題為研究範圍。文化大學政治學研究所碩士論文。
 
邱永祥(2001)。影響高職特教班畢業生工作適應相關因素之研究。彰化師範大學碩士論文。
 
邱俊銘(2007)。我國公部門身心障礙者離職傾向之研究。東吳大學政治學系碩士論文。
 
林賢文(2001)。臺北市政府身心障礙者就業促進政策執行之探討。中正大學社會福利系碩士論文。
 
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陳雅鳳(1996)。殘障福利法定晉用規定推行不彰之原因探討—由雇主的態度分析。國立政治大學心理學系碩士論文。
 
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陳建光(2005)。身心障礙者就業困境與政策問題之研究。南華大學公共行政與政策研究所碩士論文。
 
程挽華(1997)。我國殘障就業制度及管理之研究。國立政治大學公共行政學系碩士論文。
 
郭峰誠(2008)。配額模式是保障?還是限制?以心智與視覺障礙者的工作權為例。南華大學社會研究所碩士論文。
 
張幼慈(2002)。我國身心障礙者就業保障之研究-以定額進用制度為例。政大勞工研究所碩士論文。
 
郭秀美(2010)。定額進用身心障礙者之研究--以桃園縣機關(構)為例。開南大學公共事務管理學系碩士論文。
 
彭愛茹(2008)。身心障礙者之雇用與管理探討--以製造業為例。國立中央大學人力資源管理研究所碩士在職專班碩士論文。
 
黃惠琪(2003),美國禁止身心障礙歧視法制之研究—兼論我國相關法制未來之發展,國立中正大學勞工研究所碩士論文。
 
黃慕義(2004)。私立機構超額進用身心障礙者動機與行為之研究—以桃園縣為例。國立臺北大學社會工作學系碩士論文。
 
鄭彥均(2006)。非義務定額僱用機關進用聽覺機能障礙者因素之探討─以台北市非義務定額僱用機構為例。南華大學非營利事業管理研究所碩士論文。
 
廖亮陶(2007)。義務進用機關執行身心障礙者「定額進用」就業政策之研究─臺中市政府的執行狀況。逢甲大學公共政策所碩士論文。
 
廖婕方(2009)。私營企業超額進用身心障礙者動機之研究。國立中正大學勞工研究所碩士論文。
 
劉春蓉(2010)。身心障礙者定額進用政策之回應性評估─以臺北市公立國民小學為例。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
 
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魏仕哲 (2000)。我國身心障礙者就業政策之研究。國立政治大學勞工研究所碩士論文。
 
戴鈴容(2002)。身心障礙者就業過程中就業服務員所面臨的困境和因應之道。以台北市身心障礙者社區化支持性就業為例。國立台北大學社會工作學系碩士論文。
 
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四、網站
 
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全國法規資料庫入口網站。身心障礙者權益保障法施行細則,2009.07.07 修正公布。檢索自http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0050047
 
全民勞教E網。職業訓練:認識定額進用與促進身心障礙者就業措施(2010.10.11)檢索自http://cla.learn.hinet.net/course.do?id=LBM
 
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自由時報電子報(2011.04.26),檢索自http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/apr/26/today-life5.htm
 
教育部中部辦公室公務統計報表網站資料(2010.10.02),檢索自http://www.tpde.edu.tw/ap/teach_view.aspx?cate=64
 
貳、西文部份
 
Heyer, K. (2005).”Rights or Quotas? The ADA as a Model for Disability Rights.” in L. B. Nielsen & R. L. Nelson (eds.) Handbook of Employment Discrimination Research Springer Netherlands ,237-257.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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5. 王國羽 (2004)。從身心障礙者生活需求探討其就業現況。就業安全,第3卷,第1期,4-9。
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7. 李慧文(2004)。影響身心障礙者勞動參與相關因素探討。就業安全,第3卷,第1期,25-32。
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9. 吳劍雄 (2002)。身心障礙者就業對策之探討。勞工之友季刊,第597期,17-19。
10. 吳秀照(2005)。從理論到實踐:身心障礙就業服務之理念與服務輸送的探討。社區發展季刊,第112期,頁104-115。
11. 吳俊霖(2007)。身心障礙者權益保障法通過後之因應措施規劃。人事月刊,第45卷,第4 期,67-69。
12. 林千惠(1998)。影響智能障礙者就業適應相關因素之探討。社會福利,第135期,46-54。
13. 林芳如(2003)。禁止殘障就業歧視之人力資源管理:美國殘障國民法(Americans with Disabilities Act)啟示,人事月刊,第36卷,第2期,7-25。
14. 周月清(1998)。台北市身心障礙者就業需求與供給。社區發展季刊,82 期,188-211。
15. 許益得 (1998)。身心障礙者就業之問題與對策。社會福利,第138期,27-38。
 
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