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研究生:盧建賓
研究生(外文):Jian-Pin Lu
論文名稱:科學工業園區管理局組織行政法人化之研究
論文名稱(外文):Research of Organizational Administration Incorporation for Science Industrial Park Administration Office
指導教授:廖欽福廖欽福引用關係
指導教授(外文):Prof. Chin-Fu Liao
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄第一科技大學
系所名稱:科技法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:148
中文關鍵詞:公法人行政法人制度行政法人科學工業園區管理局科學工業園區組織變革政府組織改造
外文關鍵詞:public and corporateadministrative incorporation systemthe administrative bodyScience Park AdministrationScience Industrial Parkorganizational reformgovernment organizations restructure
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本論文嘗試以法律人之觀點,著手研究科學工業園區管理局組織行政法人化之可行性,因此深入探討「科學工業園區設置管理條例」及「行政法人法」之法律架構及解析,期能為科學工業園區管理局改制找到理論根基,適逢立法院於民國100年4月8日三讀通過行政法人法,總統於同年4月27日公布施行,更證明本論文研究方向之可行性及正確性。
科學工業園區管理局在財務上顯現巨大虧損缺口,如其隸屬之行政院國家科學委員會企圖永續經營,對其機關組織之變革是為不二法門。又正逢行政院組織改造推動小組,擬將政府組織稍加改造,其改造內容包括組織瘦身、人事精簡及法規鬆綁等,並於2002年確定「行政法人化」、「委外化(民營化)」、「地方化」及「去任務化」等四化原則,至今皆在積極進行中,且亦有初步效果,期望我國科學工業園區管理局組織能積極的推動組織精簡計畫,進而期求以最少人力,達到最大的行政效率及功能,這也是本文研究之重點所在。
一個行政組織,如想要更先進、不受制度性規定所羈束,一定需要有個內斂、穩重且先進的社會文化制度來支撐,行政法人是因應政府組織改造而生之產物,藉由打破政府、人民組織上的截然二分概念,讓某些無須政府機關推動之公共任務交由行政法人執行,不但引進現代企業經營之精神,更因行政機關任務的推動,具有彈性與效能,以期提升國家競爭力及行政效率。
科學工業園區管理局組織為永久繼續營運,妥適的變革改制是方法之一。若科學工業園區管理局組織改制為行政法人,即可帶進現代化企業經營管理模式,將現行管理局缺乏彈性的人事、會計等制度規章,融合成公、私組織兩者中間之架構暨行政法人化,亦即將原先束縛、限制的制度,變更且鬆綁,使管理局組織更具有效能與彈性,進而提升管理局組織之行政效率。
This paper attempts to study and examine the viability of corporatizing Science Park Administration from law practitioners’ perspective. Hence, the legal framework and the resolution of "Science-based Industrial Park Establishment and Management Regulations" and "administrative agency law" require to be investigated further to establish the theoretical foundation of restructuring the Science Industrial Park Administration. Inadvertently, the Legislative Yuan passed the third reading of administrative corporate law on April 8, 2011 and promulgated by the President on April 27 in the same year which provided solid confirmation of the feasibility of this thesis and the direction of this thesis to be correct.
Science-based Industrial Park Administration suffered enormous losses which posed financial disparity as a member of the National Science Council and in order to remain functional, organizational restructure is the only option. Also coincided with restructure execution team the Executive Yuan has grouped for governmental reform, the restructure plan included lean organization , personnel downsizing and deregulation, etc., and "executive body" and "outsourcing of (privatization ) "," localization "and" de-assignment " four principles initiated 2002 are still actively in progress today. Promising initial result has been reported and the focus of this study expects our country actively promote organization streamline of Science Park Administration with minimal manpower required, and maximize administrative efficiency and functions.
If an administrative organization desires advancement and not be subject to the provisions of the custodial institutional constraints, there must be composed, dignified and sophisticated social and cultural systems to support it. Administrative corporatization is a product governmental organizations and utilize the idea to breach the concept of the government and the people''s as dichotomy notion completely, allow administrative incorporations to promote tasks that does not need government’s intervene. In doing so, not only introduce the ideology of modern business management, but also the task of promoting the executive branch to improve its flexibility and functionality consequently enhance competitiveness and administrative efficiency of the whole country.
Science Industrial Park Administration as a sustainable organization should adequately restructure and accommodate changes. If Science Park Administration amends to be incorporated shall introduce modern enterprise management to reform the inflexibility of human resources, accounting systems and regulations of the current system. Incorporation of public and private organizations of both structures could reform the originally bounded rigid system and permit deregulation, for the authorities and departments to performance better and be more flexible, and thus enhance the administrative efficiency as a whole.
第一章 緒論 1
第一節 研究緣起、動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法 4
第四節 文獻回顧及檢討 4
第一項 論文部分 4
第二項 期刊部分 6
第三項 小結 8
第五節 研究範圍及架構 8
第二章 我國科學工業園區之創設、沿革與法律架構 10
第一節 科學工業園區之創設與沿革 10
第一項 科學工業園區之概念 10
第二項 科學工業園區之歷史 12
第三項 科學工業園區之貢獻 14
第二節 科學工業園區設置管理條例之解析 15
第一項 總則 16
第二項 科學工業園區之規劃、組織與管理 18
第三項 園區投資規定及土地管理規範 23
第四項 租稅措施 30
第五項 園區各項業務法規依據及管理體制 33
第六項 處罰規定 36
第七項 附則 40
第三節 小結 41
第三章 行政法人之法概念、法律內涵及運用 43
第一節 行政法人之法概念 43
第二節 日本獨立行政法人制度之借鏡 46
第一項 日本獨立行政法人制度之緣起 47
第二項 日本獨立行政法人制度之意義及種類 48
第三項 日本獨立行政法人制度設立之目的 50
第四項 日本獨立行政法人制度之特徵 52
第五項 日本獨立行政法人制度設立之原則及其組織 53
第六項 日本獨立行政法人之財源 53
第七項 日本獨立行政法人之對象事務 55
第八項 日本獨立行政法人之基本法律制度 55
第九項 日本獨立行政法人對現職員工權益保障及人事管理 56
第十項 小結 58
第三節 我國行政法人法之法律內涵分析 59
第一項 前言 59
第二項 我國行政法人法逐條分析 61
第三項 小結 92
第四節 我國行政法人制度與日本獨立行政法人制度比較 97
第五節 我國實施行政法人之實例-以國立中正文化中心暨兩廳院為例 100
第一項 國立中正文化中心之發展過程及改制理由 100
第二項 改制前之組織形態 102
第三項 改制後之組織形態及影響 104
第六節 小結 107
第四章 科學工業園區組織型態之變革:以行政法人為例 109
第一節 組織架構調整 109
第二節 財務預算制度之變革 111
第三節 人事制度之去公務員化 115
第四節 監督評鑑制度之建構 120
第五節 公權力行使之限制與救濟 122
第五章 結論與建議 125
第一節 結論 125
第二節 建議 126
參考文獻
一、中文文獻(依作者姓名筆劃排列)
(一)專書
朱宗慶著,行政法人對文化機構營運管理之影響-以國立中正文化中心改制行政
法人為例,傑優文化事業有限公司,初版,2005。
李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟禎合著,行政法入門,元照出版有限公司,2版,2004。
吳庚著,行政法之理論與實用,元照出版有限公司,增訂10版,2010。
許宗力著,法與國家權力(2),元照出版有限公司,初版,2007。
臺灣行政法學會主編,行政法人與組織改造聽證制度評析,元照出版有限公司,
初版,2005。
陳郁秀著,行政法人之評析-兩廳院政策與實務,遠流出版事業股份有限公司,
初版,2010。
(二)專書論文
林三欽,中正文化中心組織改制問題初探-兼論其行政法人化之展望,台灣行政法學會,行政法人與組織改造、聽證制度評析,元照出版有限公司,初版,2005年1月。
張文貞,行政法人與政府改造-在文化與理念間擺盪的行政法,台灣行政法學會,行政法人與組織改造、聽證制度評析,元照出版有限公司,初版,2005年1月。
黃俊榮,全球脈絡下的行政法人,台灣行政法學會,行政法人與組織改造、聽證制度評析,元照出版有限公司,初版,2005年1月。
詹鎮榮,自治組織之變革與趨勢-「行政法人」在地方自治團體發展之可能性,
民營化法與管制革新,元照出版有限公司,初版,2005年9月。
葉俊榮,全球化對行政法的挑戰-從行政法人的建制談起,法治與現代行政法學—法治斌教授紀念論文集,元照出版有限公司,初版,2004年5月。
蔡秀卿,行政組織改革與地方行政法人-從日本地方獨立行政法人制度論起,台灣行政法學會,行政法人與組織改造、聽證制度評析,元照出版有限公司,初版,2005年1月。
(三)期刊
吳榮貴,我國港務局行政法人化的組織改造所面臨的挑戰,公務人員月刊,第93期,2007年7月。
林明鏘,評「行政法人法」草案—以行政院92年2月草案為中心(下),人事行政月刊,第144期,2003年6月。
孫本初、劉坤億,第一波推動行政法人化機關之訓練需求評估,人事月刊,第38
卷第3期,2004年3月。
范祥偉,行政法人的政策理念與實務運作,人事行政,第146期,2003年12月。
許宗力,國家機關的法人化—行政組織再造的另一選擇途徑,月旦法學雜誌,第
57期,2000年2月。
黃臺生,淺談我國現行人事行政組織體系,人事行政,第115期,1995年11月。
劉昊洲,行政法人組織規範與相關課題之探討,國會月刊,第35卷第12期,2007年12月。
劉其昌,兩岸發展科學工業園區之策略比較,信用合作季刊,第73期,2002年7月。
董保城,行政法人在台灣發展之理論與挑戰,憲政時代,第33卷第1期,2007年7月。
邱惠美,日本獨立行政法人制度初探─兼論日本國立大學法人化問題(上),政
大法學評論,第90期,2006年4月。
陳愛娥,行政組織法:第1講—國家角色變遷下的行政組織,月旦法學教室,創刊號,2002年11月。
陳愛娥,行政組織法:第3講—行政任務取向的行政組織法—重新建構行政組織
法的考量觀點,月旦法學教室,第5期,2003年3月。
陳愛娥,行政組織法:第5講—行政法人化與行政效能-「行政法人」作為政府組織改造的另一種選擇?月旦法學教室,第12期,2003年10月。
嚴錦堂,政府改造的另一取向--「行政法人」之探討,人事月刊,第38卷第3期,2004年3月。
(四)學位論文
李鐵和,(法人化變革對員工工作壓力及組織承諾影響之探討—以竹東榮民醫院
為例),世新大學行政管理學系碩士學位論文,2008年6月。
宋宏日,(國立大學行政法人化之研究),中原大學財經法律學系碩士學位論文,
2005年2月。
高明堂,(我國港務局改制行政法人制度芻議之研究),國立臺灣海洋大學海洋
法律研究所碩士論文,2009年6月。
徐嘉男,(臺灣工業區開發法制之研究-由臺南科學工業園區的選址糾紛談起),
國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2001年6月。
陳信誠,(公立醫院行政法人化之研究----以臺北市立聯合醫院為中心),國立
中正大學法律學研究所碩士論文,2005年6月。
陳麗芬,(科學工業園區管理局行政法人化妥適性之研究-以中部科學工業園區
開發籌備處為例),國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士在職專班碩士論文,2007年1月。
陳百宏,(從提升產業技術競爭力論科學園區模式之轉型與相關法規之調整),
國立成功大學法律學系碩士班碩士論文,2005年7月。
羅世鐘,(我國科學園區管理局行政法人化可行性研究),國立中正大學政治學
研究所碩士論文,2006年1月。
(五)研討會論文
林素鳳,日本機關法人化問題,政府機關(構)法人化研討會,行政院研究發展考核委員會,臺大法律學院公法研究中心,臺灣大學法律學院國際會議廳,2002年12月。
(六)研究報告
行政院組織改造推動委員會,政府組織改造的另一種選擇,組織改造行政法人篇,行政院人事行政局,2003年5月。
(七)網路資源
中部科學工業園區貨物通關須知,財政部臺中關稅局網站資訊,瀏覽之網址:http://taichung.customs.gov.tw/ct.asp?xItem=42357&ctNode=7522(2011/03/22,造訪)
立法院公報,第100卷,第1期院會紀錄,瀏覽之網址:
http://lis.ly.gov.tw/ttscgi/lgimg?@1000100;0121;0124,(2011/06/01,造訪)
立法院公報,第100卷,第25期院會紀錄,瀏覽之網址: http://lis.ly.gov.tw/ttscgi/lgimg?@1002501;0046;0046,(2011/06/18,造訪)
立法院公報,第98卷,第69期院會紀錄,瀏覽之網址: http://lis.ly.gov.tw/ttscgi/lgimg?@1002501;0046;0046,(2011/06/18,造訪)
房屋僅供住宅用者,始受土地法第97條第1項規定之限制,財政部網頁,瀏覽之網址:http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=36032&ctNode=657&mp=1(2011/02/15,造訪)
科學工業園區設置管理條例部分條文修正草案總說明,瀏覽之網址:
http://www.ey.gov.tw/public/Attachment/771816304371.pdf(2011/05/18,造訪)。
科學工業園區設置管理條例第14條、第35條修正草案總說明,瀏覽之網址:
http://www.ey.gov.tw/public/Attachment/022211221771.doc(2011/05/29,造訪)。
科學工業園區管理局向園區內設立之園區事業收取之管理費具規費性質,非屬營業稅課稅範圍,王寶華論述,瀏覽之網址:
http://tw.myblog.yahoo.com/jw!VAvpXGyAHxuZXc_ZSqyzeV9yRmndKg--/article?mid=2358(2011/03/13,造訪)
保稅工廠、保稅倉庫銷售勞務與其他免稅區事業無零稅率之適用,財政部臺灣省北區國稅局,瀏覽之網址:
http://www.mof.gov.tw/fp.asp?xItem=44477&ctNode=657(2011/03/22,造訪)
產業三法草案研擬方向,舊金山新聞論壇報, 2008年2月4日,瀏覽之網址:
http://tw.myblog.yahoo.com/jw!crr_Ou6GRkMZOt4RZQDgn68KZcl4R.k-/article?mid=1361(2011/05/08,造訪)。
劉宗德著,日本公益法人、特殊法人及獨立行政法人制度之分析—兼論日本獨立行政法人制度之現狀及困境,瀏覽之網址:
http://beta.nmp.gov.tw/main/07/7-3/3-2/2-4/2.pdf(2011/02/05,造訪)
劉宗德著,行政法人設置有關問題之研究,考試院研究發展委員會,2005年4月,瀏覽之網址:
http://www.exam.gov.tw/public/Attachment/012511295952.pdf (2011/02/05,造訪)
董保城著,日本獨立行政法人制度之介紹,國立政治大學行政法人專題研究小組,瀏覽之網址:
http://pcl.nccu.edu.tw/doc5.html(2011/02/05,造訪)
二、外文文獻
室井力,現代行政法入門,法律文化社,初版,1990年。
原田尚彥,行政法要論,學陽書房,第6版,2005年。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟禎合著,行政法入門,元照出版有限公司,2版,2004。
2. 蔡秀卿,行政組織改革與地方行政法人-從日本地方獨立行政法人制度論起,台灣行政法學會,行政法人與組織改造、聽證制度評析,元照出版有限公司,初版,2005年1月。
3. 吳榮貴,我國港務局行政法人化的組織改造所面臨的挑戰,公務人員月刊,第93期,2007年7月。
4. 林明鏘,評「行政法人法」草案—以行政院92年2月草案為中心(下),人事行政月刊,第144期,2003年6月。
5. 孫本初、劉坤億,第一波推動行政法人化機關之訓練需求評估,人事月刊,第38
6. 范祥偉,行政法人的政策理念與實務運作,人事行政,第146期,2003年12月。
7. 許宗力,國家機關的法人化—行政組織再造的另一選擇途徑,月旦法學雜誌,第
8. 黃臺生,淺談我國現行人事行政組織體系,人事行政,第115期,1995年11月。
9. 劉昊洲,行政法人組織規範與相關課題之探討,國會月刊,第35卷第12期,2007年12月。
10. 劉其昌,兩岸發展科學工業園區之策略比較,信用合作季刊,第73期,2002年7月。
11. 董保城,行政法人在台灣發展之理論與挑戰,憲政時代,第33卷第1期,2007年7月。
12. 邱惠美,日本獨立行政法人制度初探─兼論日本國立大學法人化問題(上),政
13. 陳愛娥,行政組織法:第1講—國家角色變遷下的行政組織,月旦法學教室,創刊號,2002年11月。
14. 陳愛娥,行政組織法:第3講—行政任務取向的行政組織法—重新建構行政組織
15. 陳愛娥,行政組織法:第5講—行政法人化與行政效能-「行政法人」作為政府組織改造的另一種選擇?月旦法學教室,第12期,2003年10月。