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研究生:阮世昌
研究生(外文):Shih-Chang Juan
論文名稱:公職人員利益衝突迴避法制興革研究
論文名稱(外文):A Research on the Legal System of public servants due to conflicts of interest
指導教授:鄧學良鄧學良引用關係
指導教授(外文):Shuai-liang Deng
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:275
中文關鍵詞:政風行政監察公職人員利益衝突迴避法監察院公職人員
外文關鍵詞:administrative supervisionAct on Recusal of Public Servants Due to Conflicts of Interestgovernment ethicsControl Yuanpublic servants
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摘要
近年來,「廉政」已成為全球施政革新之趨勢,各國展現國家競爭力的重要指標與面向,亦是為建立人民對政府的信賴,確保公職人員公正執行職務的施政作為。我國「公職人員利益衝突迴避法」制定,就是在維護民主價值和道德的根本基礎,落實課責機制。
隨著社會變遷及民主政治的演進,「公職人員利益衝突迴避法」自2000年7月12日公布實施迄今,已10年有餘,該法在適用上產生許多爭議問題有待解決。本文研析「公職人員利益衝突迴避法」係以行政法五大架構為研究方法,透由報紙、文獻資料來瞭解該法之建制背景,亦以社會、經濟、政治及法制等面向,研析相關文獻資料,確定該法之建制原理。另比較他國利益迴避制度之設計,並以「依法行政3原則」及「程序正義7原則」檢視「公職人員利益衝突迴避法」,且透由地方治理及當事人參與之觀點分析,確定「公職人員利益衝突迴避法」之定位與價值。
爰上,本文釐清「公職人員利益衝突迴避法」之定位與價值後,接續探討「公職人員利益衝突迴避法」有關組織、人員及預算等行政組織設計內容,並以9種行政權限檢視「公職人員利益衝突迴避法」,研析該法在設計與運作上是否適當。隨後論述「公職人員利益衝突迴避法」之行政救濟途徑是否適宜,並剖析該法之行政監察制,加強行政監察內控機制,以完善該法之設計。
承上,經研析後發現,「公職人員利益衝突迴避法」在基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監察等面向,均有制度設計之問題。爰此,本文研提相關建議事項,期能建立公平、公正之迴避制度,符合人民之期待。
Abstract
To build the clean government has become a new trend of the political reforms all over the world, and an important symbol of high national competitiveness. In order to establish people’s trust to the government and ensure public servants done their duty justice, Act on Recusal of Public Servants Due to Conflicts of Interest (ARPSCI) is enacted to protect the value of democracy and the foundation of ethics and also implement the accountability.
With the social changes and the evolution of democracy, ARPSCI has been implemented during the past decade since July 12, 2000, and there are a lot of issues waiting for solutions. This paper studies on ARPSCI by five major principles of administrative law, and collects data from newspapers and literatures. It reveals the policy-making background of ARPSCI through prospects of society, economy, politics, and legislation. Furthermore, the author compares Taiwan’s legislation with the other countries’ conflict of interest systems, and reviews ARPSCI by the three principles of rule by law, the seven principles of due process; identifies the purpose and value of ARPSCI by the viewpoints of the local self-governing and the individual’s participation.
As mentioned above, this paper clarifies the orientation and value of ARPSCI; then discusses about the design of administrative organizations, staff, and budget to support ARPSCI. It also researches whether ARPSCI was designed properly for good performance under the review of nine kinds of administrative authority. Moreover, it discusses whether ARPSCI’s remedy procedure is proper, and advice to improve self-control function of the act.
In short, after analyzing completely, it finds that ARPSCI has lots of institutional problems in the dimensions of basic principle, administrative organization, restriction of administrative power, administrative remedy, and administrative supervision. Therefore, in order to meet people''s expectations and construct a fair conflict of interest system, the author proposes personal suggestions.
目錄
第一章 緒論.........................................................................1
第一節 研究動機與目的.....................................................2
第一項、研究動機.................................................................2
第二項、研究目的.................................................................3
第二節 研究方法與範圍.....................................................3
第一項、研究方法.................................................................3
第二項、研究範圍與限制.....................................................8
第三節 研究內容及架構.....................................................8
第一項、研究內容.................................................................8
第二項、研究架構.................................................................9
第四節 相關名詞解釋.......................................................11
第二章 公職人員利益衝突迴避法制之基本原理...........15
第一節 公職人員利益衝突迴避法之建制原理...............15
第一項、利益迴避制度之歷史沿革與社會規範的形成...15
第二項、公職人員利益衝突迴避法制之理性、公平及效率性分析28
第三項、政治局勢操控下的公職人員利益衝突迴避法...37
第四項、利益衝突迴避制度從各別規範到專責典章之訂定47
第五項、小結.......................................................................63
第二節 公職人員利益衝突迴避法制之國際面...............65
第一項、海洋法系國家之利益衝突迴避制度...................68
第二項、大陸法系國家之利益衝突迴避制度...................75
第三項、小結.......................................................................78
第三節 公職人員利益衝突迴避法之法治主義...............80
第一項、公職人員利益衝突迴避法制之依法行政原則...82
第二項、公職人員利益衝突迴避法制之程序正義原則...85
第三項、小結.......................................................................92
第四節 公職人員利益衝突迴避法之地方治理...............93
第一項、因地制宜之利益衝突迴避制度...........................95
第二項、公職人員利益衝突迴避法制之當事人與利害關係人參與99
第三項、NPO與NGO團體之參與...................................104
第四項、小結.....................................................................105
第五節 小結.....................................................................107
第三章 公職人員利益衝突迴避法制之行政組織.........111
第一節 行政組織之層級結構下的迴避制度.................114
第一項、行政組織之型態.................................................115
第二項、行政組織指揮管理.............................................119
第三項、公職人員利益衝突迴避法之行政組織層級架構121
第二節 公職人員利益衝突迴避法之人事體制.............129
第一項、行政組織之人事措施.........................................130
第二項、公職人員利益衝突迴避法之人事體制.............133
第三項、公職人員利益衝突迴避法業務人員之權利、義務與責任136
第三節 公職人員利益衝突迴避法之預算.....................139
第一項、行政機關預算來源.............................................140
第二項、行政機關預算執行.............................................145
第三項、公職人員利益衝突迴避法之預算編列.............147
第四節 小結.....................................................................149
第四章 公職人員利益衝突迴避法制之行政權限運用.153
第一節 公職人員利益衝突迴避法制之行政調查.........154
第二節 公職人員利益衝突迴避法制之行政計畫.........160
第三節 公職人員利益衝突迴避法制之行政立法.........167
第一項、公職人員利益衝突迴避法之法規命令.............168
第二項、公職人員利益衝突迴避法之行政規則.............169
第四節 公職人員利益衝突迴避法制之行政處分.........173
第五節 公職人員利益衝突迴避法制之行政裁量.........179
第六節 公職人員利益衝突迴避法制之行政程序.........182
第七節 公職人員利益衝突迴避法制之行政契約.........185
第八節 公職人員利益衝突迴避法制之行政指導.........186
第九節 公職人員利益衝突迴避法制之行政賞罰.........187
第十節 小結.....................................................................190
第五章 公職人員利益衝突迴避法制之行政救濟.........193
第一節 公職人員利益衝突迴避法制之陳情.................195
第二節 公職人員利益衝突迴避法制之訴願.................205
第三節 公職人員利益衝突迴避法制之行政訴訟.........209
第四節 公職人員利益衝突迴避法制之國家賠償.........214
第五節 公職人員利益衝突迴避法制之憲法解釋.........219
第六節 公職人員利益衝突迴避法制之人民公投.........224
第七節 小結.....................................................................227
第六章 公職人員利益衝突迴避法制之行政監察.........231
第一節 行政監察概說.....................................................231
第二節 公職人員利益衝突迴避法制之內控監督機制.234
第一項、公職人員利益衝突迴避法之裁罰機關.............234
第二項、公職人員利益衝突迴避法之行政監察內控機制236
第三節 公職人員利益衝突迴避法制之外控監察機制.245
第四節 小結.....................................................................250
第七章 結論與建議.........................................................253
第一節 研究結論.............................................................253
第二節 研究建議.............................................................257
參考文獻.............................................................................262

圖次
圖1 1 「公職人員利益衝突迴避法」研究架構................10
圖3 1 公職人員利益衝突迴避法防制行政組織利益衝突設計結構114
圖3 2 主管公職人員利益衝突迴避法之行政組織架構123
圖3-3 監察院組織架構圖................................................125
圖3-4 法務部政風司組織架構圖....................................126
圖3-5 「公職人員利益衝突迴避法」主管及裁罰機關之組織架構圖127
圖4-1 行政制裁的類別.....................................................188
圖5-1 陳情案件處理流程圖.............................................200
圖5-2 監察院廉政業務陳情案件處理流程圖.................203
圖5-3 聲請大法官審理案件作業程序流程圖.................222

表次
表1-1 監察院執行「公職人員利益衝突迴避法」案件統計表30
表1 2 法務部執行「公職人員利益衝突迴避法」案件統計表31
表1 3 「公務人員服務法」規範利益迴避條文彙整表....49
表1 4 美國、加拿大、香港、新加坡及中國大陸利益衝突迴避比較表79
表3-1 2009年度各級政府財政收支狀況(審定決算數)表.141
表3-2 2009年度自地方政府自有(籌)財源比例概況表142
表3-3 2006年度至2010年度地方政府收支餘絀概況表143
表4-1 監察院辦理「公職人員利益衝突迴避法」自行迴避報備統計表155
表4-2 公職人員違反利益衝突迴避調查案件審議結果統計表156
表4-3 公職人員利益衝突迴避法罰鍰(追繳)處分案件統計表.157
表4-4 廉政委員會會議審議統計表157
表4-5 廉政查核(調查)案件統計表..................................158
表4-6 政風機構辦理政風業務統計表.............................159
表4-7 貪污案件檢舉獎金給獎標準表.............................189
表5-1 行政程序法、法務部與監察院陳情規定彙整表.204
參考文獻
一、書籍
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