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研究生:黃嘉生
研究生(外文):Chia-Sheng Huang
論文名稱:我國現有治安基金整併可行性法制之研究
論文名稱(外文):Research on Legal System of Taiwan ExistingPublic Security Fund Integration Feasibility
指導教授:鄧學良鄧學良引用關係
指導教授(外文):Deng, Shuai-liang
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:304
中文關鍵詞:基金整併治安基金基金行政法五大架構基金會
外文關鍵詞:Fund consolidationPublic Security FundsFundFoundationFive architectures of administrative law
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2007年立法院訂定「警察消防海巡空勤人員及協勤民力安全基金設置管理條例」(以下簡稱警民基金管理條例,另移民署於2009年12月30日修法加入),有感於現代民主法治國家,莫不透過立法程序,將其政策法制化,以貫徹依法行政,提高行政效能,實現社會正義,保障人民權益。而警察代表國家執行法律,如果自己適用的法規不合時宜或未能跟上時代,不僅造成困擾引發爭議,內部同仁之福利及權益,亦可能遭受損害,甚至影響政府威信,應加以重視。
內政部依據警民基金管理條例授權行政機關訂定之相關子辦法與行政規則,即-警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金設置管理辦法、警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全金發給辦法與警察消防海巡移民空勤機關協勤民力人員範圍,皆已依法制作業程序完成訂定發布在案。經查目前在治安機關所掌管之基金共達7個之多(本文統稱治安基金),個人總覺得有疊床架屋之感,若能朝向整合,不但可以節省人力、時間,避免資源浪費,防止弊端,創造最大利益,是本論文研究之動機。
從研究中發現,我國現有治安基金整併可行性,經行政法五大架構之剖析,由於屬性不同,分屬「政府信託基金」、「公私財團法人基金」及「非營業特種基金」,同時又有中央與地方之別,另發給條件、對象各異,可謂錯綜複雜,若強行整併恐引起反彈,假使要各基金會自廢武功,自行宣佈解散,將剩餘資金繳歸國庫,則要有相當充分之理由。唯獨「警察及消防人員安全濟助基金」,依「中央政府特種基金管理準則」及「中央政府非營業特種基金存續原則」規定,行政院隨時可作出合併及裁撒,但因諸多因素考量,短期內要整併我國現有之治安基金,在當前情況下,恐如緣木求魚。
In 2007, the Legislative Yuan enacted Act for Establishment and Management of Safety Fund for Police; Fire fighting, Coast Guards, Immigration, Airborne Service Personnel, And Assisting Civic Force (hereinafter referred to as Act for Management of Fund for Police and Civic Force, and Immigration Agency revised the Act on December 30, 2009). In consideration of modern democratic country under the rule of law, the Legislative Yuan depends on legislative procedures to manage policy on a legal basis, implement administration in accordance with law, improve administrative efficiency, accomplish social justice and safeguard rights and interests of the people. However, the police implement laws on behalf of the country, if its own applicable laws and regulations are out of accord with the times or fail to keep up with the times, troubles and disputes will be caused, and the welfare and rights and interests of internal colleagues may be damaged as well, even the prestige of government will be impacted. Therefore we must avoid this situation and also take care about the entire possible situation.
Relevant sub-measures and administrative rules that the Ministry of the Interior authorized administrative authority to formulate in accordance with Act for Management of Fund for Police and Civic Force, including Regulations on the Establishment and Management of Safety Funds to Police Officers/Fire-Fighters/ Coastguards/Crewmen/Immigration of National Airborne Service Corps and Members of Volunteers Forces, Regulations Governing Issuance of Safety Funds to Police Officers/Fire-Fighters/Coastguards/Crewmen/Immigration of National Airborne Service Corps and Members of Volunteers Forces, as well as Provisions for Criteria of Civilian Labor Force Recruited by the Police and Fire Bridges; Maritime/Coastguard/ Immigration/Aviation Agencies, have been stipulated and published on records in accordance with legal operation procedures. Through investigation, there are as many as 7 funds administered by law enforcement office currently (hereinafter referred to as public security funds. It always seems to be overlapped, if orientation integration can be realized, it will save manpower and time, avoid from wasting of resources, prevent against malpractice and create the largest benefits. This is the research motive of this paper.
This paper sticks to basic theory of administrative law - five major frames of principle, organization, limits of authority, relief and supervision as main discussion foundation. According to the research, based on analysis of five major frames of administrative law and due to different properties, Chinese existing public security funds can be divided into "government trust fund", "public and personal juridical person fund" and "non-operating special fund", in addition, they are different in central and local area, issuance conditions and objects, so the situation is quite complicated. If the integration is forced to carry out, it is possible to violate the law and cause rebound. If each foundation declares to dismiss by itself and return the surplus capital to national treasury, sufficient reasons will be required. Only for "relief fund for police and fire fighting personnel", the Executive Yuan shall be entitled to make resolutions of merger and dissolution at any time in accordance with the stipulations of Criterion of Special Fund Management of Central Government and Principle for Non-operating Special Fund Existence of Central Government. But taking many factors into account, it may be a fruitless approach to implement merger or dissolution in the short run.
論文審定書 .................................................................................................... i
誌謝 ............................................................................................................... ii
中文摘要 ...................................................................................................... iii

Abstract ........................................................................................................ iv
目錄 ............................................................................................................... v
圖次 ............................................................................................................... x
表次 .............................................................................................................. xi
第一章 緒論 .............................................................................................. 1
第一節 前言 ............................................................................................................ 1
第二節 研究動機與目的 ........................................................................................ 1
第一項、 研究動機 ........................................................................................ 1
第二項、 研究目的 ........................................................................................ 2
第三節 研究方法、範圍與文獻回顧 .................................................................... 2
第一項、 研究方法 ........................................................................................ 2
第二項、 研究範圍 ........................................................................................ 7
第三項、 文獻回顧 ........................................................................................ 7
第四節 研究內容、架構與限制 .......................................................................... 10
第一項、 研究內容 ...................................................................................... 10
第二項、 研究架構 ...................................................................................... 10
第三項、 研究限制 ....................................................................................... 11
第五節 相關名詞解釋 .......................................................................................... 12
第二章 我國現有治安基金整併可行性法制之基本原理 ................... 15
第一節 治安基金的建置背景 .............................................................................. 15
第一項、 警察制度的演變及由來 .............................................................. 15
第二項、 6+1個治安基金沿革介紹 ........................................................... 19
第三項、 小結 .............................................................................................. 36
第二節 治安基金整併法制之建置原理 .............................................................. 37
第一項、 治安基金成立的社會面 .............................................................. 37
第二項、 治安基金整併的最適調整 .......................................................... 46
第三項、 立法院審議警民基金之政治折衝 .............................................. 53
第四項、 與治安基金有關之典章制度 ...................................................... 72
第五項、 治安基金之整併背景小結 .......................................................... 78
第三節 我國治安基金整併法制之國際主義 ...................................................... 79
第一項、 基金之定義與分類 ...................................................................... 80
第二項、 設立非營業基金之理論基礎 ...................................................... 86
第三項、 近年非營業基金設置之變動情形 .............................................. 88
第四項、 美國、中國大陸與我國治安基金之比較 .................................. 95
第五項、 小結 ............................................................................................ 102
第四節 我國治安基金整併之法治原理分析 .................................................... 103
第一項、 依法行政三原則與我國治安基金之整併 ................................ 104
第二項、 程序正義七原則 ........................................................................ 109
第三項、 小結 ............................................................................................. 117
第五節 治安基金整併法制之當事人參與 ......................................................... 118
第六節 本章小結 ................................................................................................ 123
第三章 我國治安基金之行政組織 ...................................................... 127
第一節 我國治安基金之組織層級結構 ............................................................ 128
第一項、 我國治安基金之組織架構 ........................................................ 128
第二項、 我國治安基金之其他組織體 .................................................... 140
第三項、 我國治安基金之廣域行政 ........................................................ 142
第二節 與我國治安基金有關之人員 ................................................................ 143
第一項、 協助管理治安基金人員 ............................................................ 143
第二項、 適用治安基金之人員 ................................................................ 146
第三項、 管理治安基金人員之義務 ........................................................ 151
第四項、 管理治安基金人員之責任 ........................................................ 151
第五項、 小結 ............................................................................................ 152
第三節 我國治安基金之經費 ............................................................................ 153
第四節 本章小結 ................................................................................................ 155
第四章 我國治安基金法制之行政權限設計與運用 ......................... 158
第一節 我國治安基金法制之行政計畫 ............................................................ 158
第二節 我國治安基金法制之行政立法 ............................................................ 160
第一項、 我國治安基金之法規命令 ........................................................ 161
第二項、 我國治安基金之行政規則 ........................................................ 162
第三節 我國治安基金法制之行政處分 ............................................................ 164
第四節 我國治安基金法制之行政調查 ............................................................ 166
第五節 我國治安基金法制之行政裁量 ............................................................ 168
第六節 我國治安基金法制之行政程序 ............................................................ 170
第七節 我國治安基金法制之行政契約 ............................................................ 171
第八節 我國治安基金法制之行政指導 ............................................................ 173
第九節 我國治安基金法制之行政賞罰 ............................................................ 184
第十節 本章小結 ................................................................................................ 185
第五章 我國治安基金法制之行政救濟與善後 ................................. 191
第一節 我國治安基金行政之請願陳情(申訴) ................................................ 192
第二節 我國治安基金管理行政之訴願 ............................................................ 193
第三節 我國治安基金管理行政之行政訴訟 .................................................... 196
第一項、 治安基金管理行政訴訟制度之類型 ........................................ 197
第二項、 治安基金管理行政訴訟實例與評析 ........................................ 200
第三項、 治安基金行使行政救濟之困境 ................................................ 203
第四節 我國治安基金管理行政之國家賠償責任 ............................................ 207
第五節 我國治安基金管理行政之憲法解釋 .................................................... 210
第六節 我國治安基金管理行政之公民投票 ..................................................... 211
第七節 本章小結 ................................................................................................ 214
第六章 我國治安基金管理之行政監察 .............................................. 217
第一節 我國治安基金管理之內控 .................................................................... 217
第二節 我國治安基金管理之外控 .................................................................... 221
第三節 本章小結 ................................................................................................ 231
第七章 結論與建議 .............................................................................. 232
第一節 研究結論 ................................................................................................ 232
第二節 研究建議 ................................................................................................ 237
參考文獻 ................................................................................................... 240
一、外文部分 ...................................................................................................... 240
二、中文部分 ...................................................................................................... 240
書籍 .............................................................................................................. 240
報紙 .............................................................................................................. 242
論文 .............................................................................................................. 242
雜誌及月(期)刊 ...................................................................................... 243
政府公報或出版品 ...................................................................................... 244
電子報(網路) .......................................................................................... 244
司法裁判及監察糾正案 .............................................................................. 247
附錄 ........................................................................................................... 248
附錄一 1949年至1982年5月26日警察消防人員緝捕歹徒或搶救災害遭受重
大傷亡一覽表 ...................................................................................................... 248
附錄二 警察及消防人員安全濟助基金設置管理要點 .................................. 252
附錄三 臺北市消防人員安全濟助基金管理要點 .......................................... 255
附錄四 財團法人警察、消防及義勇民力安全濟助基金會捐助章程 .......... 258
附錄五 財團法人警察、消防及義勇民力安全濟助金核發作業規定 .......... 262
附錄六 財團法人消防發展基金會捐助章程 .................................................. 265
附錄七 財團法人消防發展基金會消防及義消人員因公傷亡殘疾慰問標準表
.............................................................................................................................. 269
附錄八 財團法人義勇消防人員安全濟助基金會捐助章程 .......................... 270
附錄九 財團法人義勇消防人員安全濟助基金會濟助金核給要點 .............. 273
附錄十 財團法人臺灣省義勇人員安全濟助基金會捐助章程 ...................... 277
附錄十一 財團法人臺灣省義勇人員安全濟助基金會濟助金核發標準 ...... 280
附錄十二 警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金設置管理條例
.............................................................................................................................. 282
附錄十三 警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金設置管理辦法 .. 284
附錄十四 警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全金發給辦法 .......... 286
附錄十五 警察消防海巡移民空勤機關協勤民力人員範圍 .......................... 289
附錄十六 警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金督導考核要點
.............................................................................................................................. 290
一、外文部分
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二、中文部分
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9.受傷憲警達183人 2名嫌犯以斧頭酒瓶行兇,《中央日報》,1979年12月12日,版3及《聯合報》,1979年12月12日,版3
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論文
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司法裁判及監察糾正案
1.司法院釋字第312號解釋。
2.臺灣高等法院臺南分院2008年8月15日96年度上易字第449號。
3.監察院2004年8月11日93院台財字第0932200702號公告函暨行政院2004年10月4日院臺財字第0930043553號函參照。
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