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研究生:曾文兒
研究生(外文):Wen-Ern Tseng
論文名稱:我國政府採購制度對醫療儀器產業發展之影響
論文名稱(外文):A Study of Government procurement system of medical devices on the impact development
指導教授:郭峰淵郭峰淵引用關係
指導教授(外文):Feng-Yuan Kuo
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:高階經營碩士班
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:90
中文關鍵詞:競爭策略醫療儀器產業政府採購醫療產業發展公共政策
外文關鍵詞:government procurementcompetitive advantagemanagement strategyMedical instrument industrycommunity policy
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本研究係以醫療儀器代理產業的觀點探討政府採購制度下之變遷與發展,探討公共政策執行下產業的利、弊之影響因素。由於政府採購法同時俱有「政治」與「經濟」的雙元性目的,政府在辦理採購作業時必須滿足政治上的「公平」原則與「經濟」的效益原則,因此在制度設計上會遇到兩難的問題,一是採購制度設計與執行無法確保採購作業是否達到公共政策目標,延伸形成一種不能有效防範發生採購弊端的漏洞制度。二是無形中又深入干擾醫療儀器的領域發展,成為自由市場的運作障礙。本文藉以公共工程委員會及經濟部等公開資訊、報紙資料、論文、政府法規及醫療儀器代理廠商實務經驗,作為資料收集與現況分析其互為影響關係之探討。
本研究主要是透過文獻查證確認研究問題與架構,以資格、規格、價格為切入點探討政府採購法的運作現況,並藉由四位資深的醫療儀器供應商(原廠、代理)做焦點訪談彙整資料分析。冀此得知,企業在面對「市場環境」與「非市場環境」的競爭結構,本著追求最大利益與最高效率為動力求生存之際,公共政策的立法精神與執行現況的衝突卻讓企業廠商常常不知所措,受限官僚文化與法規限制政府如何重視「採購的管理」,制訂一套建全、周延、彈性、靈活、權變與授權之採購體制,如何提昇並強化政府採購效益、健全醫療儀器產業發展與全民健康的福祉,本研究認為在醫療療產業還有很大改進的空間,尤其在當今醫院採購弊案頻傳更直深思。
任何公共政策與法規的推行若無法與實務、現況結合,但就理論的推演而忽視現實因素的影響,則立意再良善的法源都將徒具形式,無法彰顯效用。然政府採購法是一種大數法則,在各個產業文化與環境變遷的運用上差異頗見,但如果急就章式的補救方式將抵銷良法美意。又當今的企業管理階層如果不具備管理政治環境與應變的能力,利用政治環境與法令來維持或是創造競爭優勢,企業發展、生存也是非常困難的。醫療儀器發展是具有創新技術、研發風險、公共利益和經濟的效益,需要政府積極予以扶持和引導,也唯有如此,台灣醫療生技之島的美夢才有機會加以實現。
The study is based on the views of medical equipment agent industry, to discuss the transition and development of government procurement system and the effect on industry benefits, disadvantages by public policy. Both "political" and "economy" are the purposes of Government Procurement Law (GPL). Government procurement operations have to be political fairness and the economic benefit at the same time. The dilemma for GPL design is to prevent abuse, which is far away from the public policy object, and to avoid interfering with the operation of free market. In this thesis, open information of Ministry of Economic Affairs and Public Construction Commission, data from newspaper, papers, government laws, and the experiments of medical instrument agents were involved to study the relationships and interactions between themselves.
This research studies on the operation of GPL through literature review to confirm the questions and framework for the qualification, specification, prices. We interviewed four senior medical equipment suppliers (OEM, agent) for data analysis and collection. Between the competitive structure of market and non-market environment, enterprises are focus to achieve the best business interest and the highest efficiency, however, they are at a loss in the conflict of public policy spirit and the operation of the law. On the limitation of bureaucratic culture and regulatory constraints, how to strengthen government “procurement management", to formulate a integrity, flexible, and authorized procurement system is very important. We think there is very large space to improve whole medical industry, and some advices was brought out in government procurement enhancement, medical instrument industry development, and the benefit of people health.
All public policies and rules need to combine with reality and current status. If we only consider theoretical reduction, but ignore the influence of reality, all laws will be a mere formality and useless. GPL is a “law of large numbers” which has large difference in variety of industries and may need to modify in the change of environment. If GPL was modified roughly, even a good law would be canceled out. Business managers need have ability to manage political environment, to dealing with emergency, and to maintain and create competitive advantages by adapting political environment and laws. The development of medical equipments is a business that is combined with technical innovation, high R&D risk, public interests, and economical interests. Governments need assist and guide the direction of GPL correctly, and only for that, the dreams for building the Taiwan Biological Technology Island can come true.

謝詞 I
中文摘要 VIII
英文摘要 IV
目錄 VI
圖次 VIII
表次 IX
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 2
第二節 研究問題及目的 4
第三節 研究步驟與流程 5
第四節 研究範圍與限制 6
第二章 理論與文獻探討 9
第一節 我國政府採購之發展歷程與法規介紹 9
第二節 政府採購法之立法原則及目的 12
第三節 醫療儀器產業相關政府採購法令 16
第三章 台灣醫療儀器產業環境與市場競爭策略 28
第一節 台灣醫療儀器產業發展與現況 30
第二節 台灣醫療儀器產業發展困境 35
第三節 全球醫療器材產業現況與發展趨勢 41
第四節 醫療儀器產業企業經營策理論 44
第四章 研究設計 45
第一節 研究架構 45
第二節 資料蒐集方法 49
第三節 訪談內容與分析 50
第五章 研究發現 57
第一節 醫療儀器產業常見的政府採購型態與影響 57
第二節 政府採購制度下醫療儀器廠商的限制 62
第三節 台灣醫療儀器廠商的未來發展 66
第六章 結論與建議 68
第一節 研究結論 68
第二節 管理上的涵義 71
第三節 研究建議 72
參考文獻 75
附錄一 訪談大綱 79
附錄二 訪談實錄 81


一、中文部份
1.丁正中,「精密儀器產業經營與展望」研討會記要,2001。
2.工研院經貿中心IT IS,2003年台灣儀器產業年鑑,2003。
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二、英文部份
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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