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研究生:劉素娥
研究生(外文):Su-e Liu
論文名稱:地方教育發展基金預算型態對學校經營管理之影響-以高雄市為例
論文名稱(外文):Impact of the Budgetary Type “ Local Education Development Fund” on School Management—a Case Study in Kaohsiung City
指導教授:吳濟華吳濟華引用關係關復勇關復勇引用關係
指導教授(外文):Jih-hwa WuFu-yung Kuan
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:119
中文關鍵詞:Atlas.ti附屬單位預算地方教育發展基金學校本位預算紮根理論
外文關鍵詞:grounded theoryschool- based budgetingAtlas.tiaffiliated unit budgetLocal Education Development Fund
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高雄市政府自民國92年(2003年)起依「教育經費編列與管理法」成立高雄市教育發展基金,並以附屬單位預算型態辦理。此預算型態的編列自主性與執行彈性,較符合教育改革潮流下學校本位管理的精神,因而在地方教育發展基金成立初期,普遍受到教育行政人員的肯定。然而,本研究從文件資料分析中,發覺附屬單位預算制度所具有的獎勵開拓財源功能,並無明顯成果,而近年許多學校將累積賸餘編入經常門預算的情形,又似與一般理財觀念有所不同。
究竟,高雄市教育發展基金的實施,在學校經營者—校長的眼中是如何的一種制度,其看法又如何隨著時間推移有所改變?「附屬單位預算」制度對學校的經營管理是否有所影響?而面臨高雄縣市合併改制後,教育經費的縮減,應如何運用現行「附屬單位預算」制度的優點,發揮學校本位管理之精神,以提供優質的國民教育?實值得關心國民教育發展者共同探討,亦乃本研究關心旨趣。
本研究採取質性研究取向,主要係以紮根理論方法,與高雄市7所國中小學校長進行深度訪談,以探究受訪者從學校角度,對教育發展基金制度的認知與看法,以及從經驗中產生的策略作為,進而套用Atlas.ti內容分析技術以探討「附屬單位預算」辦理教育發展基金對學校經營管理的影響。
根據前揭研究分析結果發現,高雄市教育發展基金之制度設計具有學校本位預算精神;而在其運作上,市府藉由對學校累積賸餘的管理,可避免對有經費賸餘的學校投入更多成本,但在此行政體系互動過程中,學校財務運用策略也隨之發生改變。目前學校經費運用的策略與行動,與預算型態較無關聯,而受教育局「教育經費評鑑」的引導影響較大。此外,附屬單位預算制度對於學校開源節流的鼓勵效果有限,但可能擴大學校間差距,對處於偏鄉小校的學生更為不利,因此教育經費的分配方式可能較其預算型態更為重要。
The Local Education Development Fund was established by the Kaohsiung City Government according to the Compilation and Administration of Education Expenditures Act in 2003 and was operated as affiliated unit budget. Affiliated unit budget, which has the autonomy of distribution and flexibility of the execution, tallying with school-based management which are influenced by the educational reform trend, therefore was generally approved by educational administrators. However, according to the research’s analysis, there was no significance on the encouragement of raising funds and there was difference between deposition of the accumulated surplus into the normal cost and the general financial concept.
What kind of system on earth is the implementation of Kaohsiung Local Education Development Fund at the school managers, the principals’ points of view? Furthermore, are their opinions changing with time? Has the affiliated unit budget exerted any influence on school management?How can the merits of the affiliated unit budget be used to coping with the shortening of educational budgets after the combining of Kaohsiung City and Kaohsiung County and to exalt the spirit of school-based management and to promote civils’ education. These are issues worth those people’s discussion who care about civils’ education and these are also the concerns of the research.
The research adopted nature research and grounded theory to interview seven principals in primary schools and junior high schools in Kaohsiung City. The research explored interviewees’ cognitions and opinions on Local Education Development Fund and their strategies and measures based on their experiences, and inquired the influence of Local Education Development Fund (which is based on affiliated unit budget), on school managements by means of Atlas.ti techniques.
According to the research’ analysis, though Kaohsiung Local Education Development Fund possesses the meaning of school-based budgeting. The practice can help the municipal avoid invest excessive capital in schools which has surplus of budget with the aid of controlling the cumulation on surplus budgets. Furthermore, in the interaction of administrative departments, there are strategic changes in financial execution which are less related to the types of budgeting, but more related to School Budget Evaluation implemented by the Educational Bureau. Besides, the budgeting has little effect on encouragements to increasing income and decreasing expenditure but enlarges gaps among schools and causes disadvantages to remote small schools. To sum up, the distribution of educational budget is more important than budgeting.
中 文 摘 要--------------------------------------------------------------------------I
英 文 摘 要-------------------------------------------------------------------------- II
目 錄---------------------------------------------------------------------------IV
圖 目 錄---------------------------------------------------------------------------- VI
表 目 錄----------------------------------------------------------------------------VIII
第一章 緒論------------------------------------------------1
第一節 研究背景與動機-----------------------------------------------------------1
第二節 研究目的--------------------------------------------------------2
第三節 研究範圍與限制-----------------------------------------------------------2
第四節 研究設計與流程----------------------------------------------------------3
第二章 文獻探討-------------------------------------------5
第一節 教育發展基金相關預算制度理論-------------------------------------5
第二節 教育發展基金及相關研究之探討----------------------------8
第三節 學校經營管理相關理論 -----------------------------------------------12
第三章 高雄市教育發展基金的實施歷程與概況------------------19
第一節 相關法令與實施歷程-----------------------------------------------------19
第二節 高雄市教育發展基金運作概況 ---------------------------------------24
第三節 預決算資料分析-----------------------------------------------------------38
第四章 研究方法與設計--------------------------------------43
第一節 研究取向-------------------------------------------------------------------43
第二節 研究參與者----------------------------------------------------------------45
第三節 研究工具--------------------------------------------------------------------47
第四節 研究信賴度與研究倫理-------------------------------------------------49
第五節 紮根理論與資料分析-----------------------------------------51
第五章 研究結果與分析-------------------------------------69
第一節 學校環境特性與預算觀點--------------------------------------------69
第二節 財務現象探討----------------------------------------------------------74
第三節 經費運用策略與行動----------------------------------------87
第六章 研究發現與建議-------------------------------------95
第一節 研究發現--------------------------------------------95
第二節 研究建議----------------------------------------------------------99

參考文獻---------------------------------------------------------------------------------102

附錄一 訪談大綱--------------------------------------------------------106
附錄二 訪談同意書---------------------------------------------------------108
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