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研究生:劉文豐
研究生(外文):Liu,Wen-Feng
論文名稱:兩岸公立大學法律地位與法律關係之比較研究
論文名稱(外文):A Comparative Study on Legal Status and Legal Relationship of Public Universities Between Cross Strait.
指導教授:周志宏周志宏引用關係
口試委員:張正修朱敏賢
口試日期:2011-06-22
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北教育大學
系所名稱:文教法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:215
中文關鍵詞:法人化大學自治學術自由
外文關鍵詞:Corporationalizationuniversity autonomyacademic free
相關次數:
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摘 要
教育是百年大計,也是國家重要政治目的,更是人民的基本權利,因為一個未受完善教育的人民,是不懂得如何去發展自己的人格,並正確保障自己的權利。國家基於照顧人民的義務,必須要提供人民有接受教育的機會,保障人民受教育的權利,除了基礎教育、中等教育之外,更重要的是高等教育,尤其是大學。大學的設立,不能僅是徒具形式而已,必須要保障大學的兩大內涵,即大學自治與學術自由,如此才能讓大學自由發展,追求卓越,追求更高的學問,強化人民發展人格、實現自我。
臺灣的公立大學因為不具法人資格,屬於行政機關的下級機關,經過二十幾年的努力,一直希望改革大學制度,隨著司法解釋的開放,大學改革的腳步越向前行;尤其要如何確保公立大學不受行政干預,確立大學自治與學術自由,學術界爭論二十幾年,認為讓大學具有獨立法人格,才是一個可行的方案。因此我們要討論公立大學之法律地位不能忽略法人化的訴求,也必需探求何謂大學自治、何謂學術自由。並從對外關係與對內關係,討論對大學自治與學術自由的實踐。
大陸公立大學透過相關法律規定與解釋,已具有法人地位,但是否有如同西方社會的大學自治與學術自由,經過幾個著名案例介紹,讓台灣更了解大陸大學制度,討論哪些值得比較與思考的。
本文先從臺灣的公立大學制度與發展歷程簡述,其中也參考外國法制,來作為比較,再論及大陸公立大學制度的現況,最後作出比較,期盼能成為兩岸公立大學制度的修正參考。

ABSTRACT
Education is essential to a nation's success, but also an important political purpose of a nation. Additionally, education is people's fundamental rights because uneducated people do not know how to develop their own personality nor know the right to protect their rights. Countries based on the obligation to take care of their people, it is a must to provide people the opportunities and to protect people's right to receive education. In addition to receive basic education and secondary education, more importantly is the higher education, particularly in universities. The establishment of the university is not just a formality only, but need to sustain two contexts of universities, university autonomy and academic freedom. Without them, universities are not capable to operate freely, to pursuit excellence, to pursuit higher learning, and to strengthen people's capacity to develop personality and achieve self-realization.
Public universities of Taiwan do not have legal status but only are subordinate to executive authority. Through the efforts for more than two decades along with the opening of judicial interpretation, the reform of the system of the university has been triggered and moved forward eventually, especially with respect to how to be free from executive authority's intervention and how to assure university autonomy and academic freedom. The academy has disputed these subjects for over twenty years. It is agreed that the only viable way to achieve is to have independent legal status. As a result, when we study how to give public universities independent legal status, we also need to explore what is university autonomy and what is academic freedom. Additionally, it is required to discuss the university autonomy and academic freedom in practice both from internal and external relationship.
Public universities in mainland China already have its own legal status through the relevant legal regulations and interpretation. However, whether is there university autonomy and academic freedom as we see from western society, it is worthy of comparison and consideration through several well-known cases which are introduced in this study.
This start of Taiwan's public university system and the course of development brief, which also refer to foreign legal system, as compared to the mainland and then discussed the current status of the public university system, and finally make a comparison, the two sides hope to become a public university system in the amendment reference.

目 次

第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與研究目的 2
第一項 研究動機 2
第二項 研究目的 4
第二節 研究範圍與名詞釋義 8
第一項 研究範圍 8
第二項 名詞釋義 9
第三節 研究方法 9
第四節 思考脈絡與研究架構 10
第二章 各國大學的型態與法律性質 13
第一節 大學的概念 13
第二節 大學的基本理念 15
第一項 學術自由 17
第一款 德國 17
第二款 法國 19
第三款 日本 20
第四款 英美法系國家 21
第二項 大學自治 22
第三項 小結 24
第三節 外國公立大學型態之概說 26
第一項 德國 26
第二項 法國 27
第三項 日本 28
第四項 英美法系國家 29
第一款 英國 29
第二款 美國 30
第五項 小結 31
第四節 外國公法人之比較 32
第一項 德國 32
第二項 法國 35
第三項 日本 36
第四項 英美法系國家 38
第五項 小結 38
第三章 我國公立大學之法律性質 41
第一節 公立大學的法律地位與性質 41
第一項 我國公立大學的性質 41
第二項 我國公立大學之法律地位 43
第二節 公立大學運作的困境與法人化的選擇 46
第一項 公立大學的運作困境 46
第二項 公立大學法人化選擇 48
第三項 公立大學公法人化的正反意見 49
第一款 支持公立大學法人化的理由與主張 52
第二款 反對公立大學法人化的理由與主張 54
第三節 公立大學法人化原則與設計 56
第一項 財團法人化 56
第二項 社團法人化 60
第三項 行政法人化 62
第四項 私法人化 68
第五項 小結 70
第四節 我國公立大學之內外關係及進展 73
第一項 公立大學之對外關係 73
第一款 大學自治與學術自由之開端 73
第二款 大學自治與學術自由較近之發展 78
一、案例事實 81
二、行政爭訟 81
三、學者看法 83
第二項 公立大學之對內關係 84
第一款 學校自治規則與法律保留 85
壹、學校與大學生 86
一、案例事實 86
二、司法救濟 87
三、學者看法 90
貳、學校與研究生 91
一、案例事實 91
二、司法救濟 92
三、學者看法 93
叁、學校與教師 95
一、案例事實 96
二、司法救濟 96
三、學者看法 97
第二款 學校自治規則與法律保留較近之發展 98
壹、學校與教師 99
貳、學校與學生 101
第三項 小結 105
第四章 中國大陸公立高等學校之法律地位 109
第一節 中國大陸高等教育的發展 109
第一項 緒說 109
第一款 新中國建立後(1949年至1978年) 109
第二款 醞釀階段(1978年至1985年) 111
第三款 探索階段(1985年至1992年) 111
第四款 起步階段(1992年至1997年) 112
第五款 全面推進階段(1997年以來) 114
第二項 最近發展 116
第二節 中國大陸的法人制度 120
第一項 法人制度的建立 120
第二項 公法人的倡議 123
第三節 中國大陸公立大學的性質 125
第一項 事業單位法人 129
第二項 公務法人 133
第三項 小結 138
第四節 大陸公立高校之內外關係 140
第一項 大陸高校之對外關係 140
第一款 學術自由與大學自治之依據 141
第二款 學術自由與大學自治較近之發展 146
一、案例事實 148
二、行政救濟 149
三、學者看法 150
第三款 小結 154
第二項 大陸高校之對內關係 157
第一款 學校自治規則與法律保留 158
第二款 學校與主要構成員間之關係與救濟途徑 163
壹、學校與大學生 164
一、案例事實 167
二、司法救濟 168
三、學者看法 170
貳、學校與研究生 173
一、案例事實 174
二、司法救濟 175
三、學者看法 176
叁、學校與教師 179
一、案例事實 183
二、司法救濟 184
三、學者看法 184
第三項 小結 186
第五章 兩岸公立大學之比較與研究 189
第一節 兩岸公立大學法律地位之比較 189
第二節 兩岸公立大學對外關係之比較 194
第三節 兩岸公立大學對內關係之比較 196
第四節 兩岸公立大學未來走向之比較 200
第六章 結論與建議 203
參考文獻 207



參考文獻
(依出版社所在地分類)
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孫霄兵,〈教育法律的法理性質及其法學價值〉,載《中國教育法制評論》,第6輯,教育科學出版社,2009年3月。
韓春暉,〈現代公立大學法人化研究──域外之經驗與我國之抉擇〉,收於羅豪才主編《行政法論叢》,第10卷,法律出版社,2007年12月。
葛云松,〈中國的財團法人制度展望〉,收於《北大法律評論》,第5卷第1輯,中國法律圖書公司,2003年5月。
聶媛媛、田俊雙,〈試論大學生維權教育的障礙與解決路徑〉,《才智》,才智雜誌社,2011年3月。
郭慶菊,〈高校教師職稱評審行為之司法審查〉,收於《學術交流》,第204期,2011年3月。

三、學位論文
(一)台灣:
周志宏,《私人興學自由與私立學校法制之研究》,1997年6月,輔仁大學法律學研究博士論文。
黃兆揚,《國立大學法人化之研究》,2005年7月,臺灣大學法律學研究所碩士論文。
張陳弘,《大學自治之重新建構》,2003年7月,臺灣大學法律學研究所碩士論文。
康育斌,《公立大學法人化之再思考》,2002年月,中正大學法律學研究所碩士論文。
張心雅,《大學法人化問題之研究》,2004年6月,東海大學公共事務在職專班碩士論文。
(二)大陸:
姚金菊,轉型期的大學法治──兼論我國大學法的制定,中國法制出版社,2007年5月第1版。

四、政府機構研究報告
《大學法人化》,國立臺灣大學出版中心,2009年6月出版。
林桓主持,《公設財團法人之研究》,行政院研究發展考核委員會,2005年8月初版。
董保城主持,《美國、法國、日本、英國、德國五國大學運作專題研究總結報告》,教育部高教司出版,1995年版,第1頁。
《行政法人實例及法規彙編參考手冊》,行政院人事行政局出版,2004年9月
許宗力主持,《臺灣大學法人化之研究——期末報告》,臺灣大學出版,2000年版。
董保城主持《「國立大學法人化作業」委託研究期末報告》,教育部委託計畫,2010年2月。
黃東熊,《日本之學術自由與大學自治》,教育部高等教育司編印,1995年版。
五、研討會
姜麗娟,〈貿易取向的國際化對高等教育機構的影響:以澳洲為例〉,載「高等教育治理與發展之各國經驗分析與比較國際學術研討會」論文集,中華民國比較教育學會主辦,2007年12月,第I-I-1-4頁。
吳迅榮,〈香港高等教育國際化:探討香港能否成為區域教育樞紐〉,載「高等教育治理與發展之各國經驗分析與比較國際學術研討會」論文集,中華民國比較教育學會主辦,2007年12月,第I-I-2-9頁。
劉獻君,〈中國大陸高校教師聘任制的理論與實踐〉,收於《2006年「兩岸高等教育法制與高等教育改革」》學術研討會
周志宏,〈兩岸公立大學法制之比較研究——以大學法最新修正有關大學治理部分為中心〉,載《2006年「兩岸高等教育法制與高等教育改革」學術研討會論文集》
蔡茂寅,〈機關法人化實務問題之探討——以行政法人建置原則之探討中心〉,載《政府機關(構)法人化研討會會議實錄》,2002年12月版
張文貞,《行政法人與政府改造——在文化與理念間擺蕩的行政法》,載《行政法人與組織改造學術研討會論文集》,2003年1月4日。
蔡茂寅,《機關法人化實務問題之探討——以行政法人建置原則之探討中心》,載《政府機關(構)法人化研討會會議實錄》,2002年12月。

六、網站
董保城主持,《政治大學法人化專題研究》,http://pcl.nccu.edu.tw/doc1.html
北大信息網,http://vip.chinalawinfo.com/
中國知網,http://www.cnki.net/
中國普法網,http://www.legalinfo.gov.cn/
政法網絡學堂,http://www.zfwlxt.com/
財團法人國家政策研究基金會,國政評論,http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/092/IA-C-092-046.htm
廖元豪,〈既無效率,又不學術,更不辦教育——新自由主義下一無是處的大學〉,載《「元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地」》,http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/3/1305541157/20080406140938/
方流芳,〈從法律視角看中國事業單位改革——事業單位「法人化」批判〉,收於《法治政府網》,中國政法大學法治政府研究院:http://law.china.cn/thesis/txt/2008-02/15/content_2061607.htm
中華人民共和國中央人民政府全球資訊網:http://big5.gov.cn/
程雁雷,〈高等教育領域行政法問題研究之回顧與前瞻〉,收於《法治政府網》,中國政法大學法治政府研究院,http://law.china.cn/features/2006-07/12/content_2972185.htm
劉洪濤,〈論公立高校與學生之間的法律關係〉,參《法律圖書館》:http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=4052
中國法院網:http://www.chinacourt.org/html/article/200711/26/276006.shtml

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1. 姜麗娟,〈貿易取向的國際化對高等教育機構的影響:以澳洲為例〉,載「高等教育治理與發展之各國經驗分析與比較國際學術研討會」論文集,中華民國比較教育學會主辦,2007年12月,第I-I-1-4頁。
2. 黃東熊,《日本之學術自由與大學自治》,教育部高等教育司編印,1995年版。
3. 周志宏,《私人興學自由與私立學校法制之研究》,1997年6月,輔仁大學法律學研究博士論文。
4. 黃俊杰,〈大學評鑑之性質〉,收於《月旦法學教室》,第73期,2008年11月。
5. 陳昭欽,〈行政法人法草案重點說明〉,《研考》雙月刊,第33卷3期,2009年3月。
6. 陳淳文,〈論法國法上之公法人〉,收於《月旦法學雜誌》,第84期,元照出版有限公司,2002年5月。
7. 李仁淼,〈學術自由與大學之人事自治〉,收於《月旦法學教室》,第105期,2011年7月。
8. 林三欽,〈行政法人與公設財團法人〉,載《月旦法學教室》雜誌,第78期,2009年4月。
9. 朱宗慶,〈行政法人運作的再思考〉,《研考》雙月刊,第33卷第三期,行政院研究發展考核委員會出版,209年6月。
10. 李建良,〈大學生的基本權利與行政爭訟權〉,收於《臺灣法學》第171期,2011年3月。
11. 徐筱菁,〈大學自治與學校自主--民主對教育法的影響〉,載《當代教育研究》季刊,第13卷第3期,2005年9月。
12. 陳淳文,〈論法國法上之公法人〉,收於《月旦法學雜誌》,第84期,元照出版有限公司,2002年5月,第35頁。
13. 彭錦鵬,〈各國中央政府組織架構分析:主要以OECD國家為例〉,《研考》雙月刊,第33卷3期,2009年3月。
14. 彭錦鵬,〈行政法人與政署之制度選擇〉,載《考詮季刊》,第53期,2008年1月。
15. 許宗力,〈大法官釋字第四六二號解釋評析〉,收於《臺灣本土法學雜誌》,第3期,1999年8月。
 
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