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研究生:顏碩廷
研究生(外文):Yen, Shuo-Ting
論文名稱:論行政法上公私協力之型態—以土壤及地下水污染檢測機構為例
論文名稱(外文):On The Public-Private Partnership In Administration Law— Focus On Soil And Groundwater Pollution Analysis Organization
指導教授:蔡瑄庭蔡瑄庭引用關係
指導教授(外文):Shen-Ting Tsai
口試委員:蔡瑄庭湯京平黃銘輝
口試委員(外文):Shen-Ting TsaiTang, Ching-PingMing-Hui Huang
口試日期:2010-12-30
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:不動產與城鄉環境學系
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2010
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:97
中文關鍵詞:公私協力土壤及地下水汙染整治法檢測機構環境法制
外文關鍵詞:public private partnershipenvironmental auditing agencyenvironmental legislation
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環境發展議題上,環境保育與經濟發展總在是光譜上的兩端不斷地彼此拉鋸,永續發展的概念著重在生存權的保障,以達成「物種公平」以及「世代公平」的目標。環境政策上所保障的生存權,因為國家學的演進而不再僅限於國家提供給付以及保障,私人因其基本權亦得自由參與公共任務的履行,國家在各領域的專業性及複雜性下,亦無法負荷日漸龐大的任務量,而須藉由私人的效率、專業性、彈性、財務能力等資源以及特性來履行任務。
「公私協力」是近年來政府尋求提升治理能力、改善治理效果的主流思維。讓政府與私部門基於平等之地位,雙方認同允諾而追尋相互認同的目標,公共利益社會福址為主要產品而非私人理性自利下的附帶產物,以有策略的方式進行具有民主正當性的行動。
公私協力之應用並不限於傳統關注的公共建設興建議題上,環境政策的應用以及落實也有其發揮之空間,符合永續發展的環境管理策略,其實涉及經濟、社會以及環境等諸多層面的議題,所以本身具有跨學門整合的傾向。為了更深層的探討地方環境事務的管理效能,並且有利於相關環境檢測機構的執行能力的拓展,公私協力此概念是否能夠加以應用在此種跨領域的議題上有其探討之價值。

Environmental conversation and economic development always contest each other alone the spectrum between the issues of economy and environment. The concept of sustainable development mainly focuses on securing the right of survival to achieve the aims of “fairness of species” and “equity of intergeneration”. The right of survival secured by environmental policy, due to the evolution of nationalogy, has not only stressed the payment and security provided by state but also allowed freely involving in the implement of public affairs. Under the complexity and expertise of various professions, state cannot bear on the heavy tasks but implement the tasks by means of efficiency, profession, flexibility, fiscal capacity.
“Public-private partnership” (PPP) has become the predominant idea to promote governance capacity and improve governance performance of state during the recent years. Based on the equitable status between public and private sectors, both agencies agree and pursue common aims – public interest and social welfare as the main products, instead of the byproducts of private self-interest – to proceed the action of democratic legitimacy in terms of strategic way.
The application of PPP not merely pays attention to the traditional issues of infrastructure construction but also concerns the categories of environmental policies. In brief, the strategies of environmental management meeting the principle of sustainable development actually involves in multiple aspects covering economy, society, and environment, so it tends to cross-disciplinary integration. In order to further explore the effectiveness of local environmental management and promote the capacity extension of environmental auditing agencies, PPP is worthy of investigation based on the cross-boundary academic issues.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 問題意識說明 2
第三節 研究範圍與方法 3
第四節 研究架構與流程 5
第二章 公私協力於行政法學之探討 7
第一節 公私協力之背景與演進 7
第二節 公私協力之概念 12
第三節 公私協力客體一行政任務的移轉 19
第三章 公私協力型態之探討 35
第一節 部分民營化下之公私協力型態 35
第二節 國家管制於公私協力之消長 46
第三節 學理上公私協力之問題 58
第四章 環境檢測機構之法律問題分析-以土壤及地下水污染檢測機構為例 60
第一節 實務判決上之問題分析 60
第二節 環境檢驗測定機構定位 72
第三節 土壤及地下水污染整治法之公私協力要求 79
第四節 土壤及地下水污染檢驗機構制度分析 83
第五章 結論與建議 88
參考文獻 94

一、期刊及論文集
1.丘昌泰,後現代社會公共管理理論的變遷:從「新公共管理」到「新公民統理」,中國行政評論,第10卷第1期,民國89年。
2.江瑞祥,公共建設執行之組織型式甄選,公共行政學報,第22期,民國96年。
3.汪明生、曾玉祥,M 型組織與多中心結構之比較:以地方推動BOT 為例,行政暨政策學報,第五十期,民國99年。
4.李宗勳,公私協力與委外化的效應與價值:一項進行中的治理改造工程,公共行政學報,第12期,民93年。
5.李建良,法律制度與社會控制:法治國家中法律控制能力及其界限之問題初探,收錄於林繼文主編「政治制度」,民國91年。
6.李建良著,公法契約與私法契約之區別問題,收錄於行政契約與新行政法,民國93年。
7.林三欽,將「專業簽證」納入「行政管制體系」後之國家責任問題,月旦法學雜誌,第151期,民96年。
8.吳英明,公私部門協力關係和「公民參與」之探討,中國行政論叢,第2卷第3期,民82年。
9.吳英明,公私部門協力推動都市發展--「高雄21」美國考察報告,空間雜誌,第56期,民83年。
10.吳濟華,推動民間參與都市發展:公私部門協力策略之探討,台灣經濟,第28期,民83年。
11.許宗力,行政組織法基本問題,收錄於翁岳生:行政法(上),台北:元照,民95年。
12.許宗力,論行政任務的民營化,收錄於翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集一當代公法新論,台北:元照,民國91年。
13.許宏達,行政機關專業案件委外審查制度之法律研究一以水土保持計畫之審核為中心,台灣科技法律與政策論叢,第3卷第4期,民96年。
14.陳春生,給付行政,月旦法學教室,第4期,民國92年。
15.陳愛娥,行政任務取向的行政組織法-重新建構行政組織法的考量觀點,月旦法學教室,第5期,民國92年。
16.陳愛娥,「政府業務委託民間辦理」的法律規制-公私部門合作法制的建構,月旦法學教室,第8期,民國92年。
17.陳慈陽,論環境政策與環境法中之污染者付費原則,中興法學論叢,第38期,民國83年。
18.葛克昌,公權力委託之行政救濟,收錄於「政府業務委託民間辦理相關法制問題」學術研討會論文集,民國91年。
19.程明修,私人履行行政任務時的法律地位,收錄於行政法之行為與法律關係理論,台北:神州,民國94年。
20.湯京平、陳金哲,新公共管理與鄰避政治:以嘉義縣市跨域合作為例,政治科學論叢,第23期,民國94年,頁103-104。
21.湯德宗,台灣環保的困境與突破,收錄於蔡政文主編「跨世紀的生活品質策略」,民國85年。
22.葉俊榮,環境政策上之經濟誘因:理由依據,國立台灣大學法學論叢,民國79年。
23.詹鎮榮,國家任務,月旦法學教室,第3期,民84年。
24.詹鎮榮,民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐,東吳大學法律學報,第15卷第1期,民國82年。
25.詹鎮榮,民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐,收錄於民營化法與管制革新,台北:元照,民國94年。
26.詹鎮榮,論民營化類型中之「公私協力」,收錄於民營化法與管制革新,台北:元照,民國94年。
27.張桐銳,行政法與合作國家,月旦法學雜誌,第121期,民93年。
28.張桐銳,合作國家,收錄於當代公法新論(中)翁岳生七秩誕辰祝壽論文集,民國91年。
29.廖義銘,反思性公共行政與管制,自刊,民國94年。
30.蔡瑄庭,論土壤與地下水污染整治法之仲介者責任主體判斷標準-以美國法院CERCLA案件判解為例釋疑,國立中正大學法學集刊,第7期,民91年。
31.蔡茂寅,行政委託與自治法規,收錄於「政府業務委託民間辦理相關法制問題」學術研討會論文集,民國91年。
32.蔡秀卿,從行政之公共性檢討行政組織及行政活動之變遷,月旦法學雜誌,第120期,民國94年。
33.劉淑範,行政任務之變遷與「公私合營事業」之發展脈絡,中研院法學期刊,第2期,民國87年。
34.Christopher Hood. 1996’’A Public Administration for All Reasons?”Public Administration,Vol.69.
35.Williamson , O. E. 1991. “Comparative Economic Organization : The Analysis of Discrete Structure Alternatives.” Administrative Science Quarterly, 36(2) : 269.


二、論文
1.王千文,公私協力執行的經驗性研究—以台北市社區規劃師制度為例,私立世新大學行政管理學研究所碩士論文,民94年。
2.李東穎,行政任務委託民間的憲法界限-以警察機關危害防止任務作為觀察對象,國立台北大學法律系碩士論文,民93年。
3.李怡萱,公私協力機制之探討:以台灣石化工業為例,私立淡江大學公共行政所碩士論文,民94。
4.陳佩君,公私部門協力理論與應用之研究,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民88年。
5.許登科,德國擔保國家理論為基礎之公私協力法制,國立台灣大學法律學研究所博士論文,民97年。
6.郭昇勳,公私合夥理論與應用之研究,台北:國立政治大學公共行政所碩士論文,民89年。
7.劉家嘉,台灣環境法治自主管制之研究,國立高雄大學政治法律學系碩士論文,民98。
8.羅明威,違憲審查控制立法權的界限,國立中興大學法律學系碩士論文,民國87年。


三、書籍
1.丘昌泰,台灣環境管制政策,台北:淑馨,1995年。
2.李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟禎合著,行政法入門,台北:元照,民93年5月2版。
3.李永展,永續發展策略,台北:詹式書局,民國93年。
4.李宗勳,政府業務委外經營:理論與實務,台北:智勝文化,民91年。
5.李震山,國家將行政任務課與私人履行之公法問題研究,行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告,民國91年。
6.林子儀,行政檢查業務委託民間辦理法制之研究,行政院研考會編印,民國87年。
7.吳英明,公私部門協力關係之研究:兼論公私部門聯合開發與都市發展,高雄:復文。
8.配合土壤及地下水污染整治法修正研修相關子法及配套措施研擬計畫(期中報告),行政院環保署委託,中興工程顧問股份有限公司,民98年。
9.陳慈陽,環境法總論,台北:元照,民國92年。
10.陳敏,行政法總論,台北:神州,民96年10月5版。
11.湯德宗,行政程序法一論正當行政程序,台北:元照,2005年。
12.David著,呂育成、陳恆鈞、陳菁雯、劉淑惠合譯,公共行政學,台北:學富文化,民90年。
13.Hughes, Owen E. 1998, “Public Management and Administration”. New York:St. Martin’s Press, P94-96.
14.Kettl, Donald F. 2000. “The Global Public management Revolution”. Washington, DC: Brookings Institution Press.
15.Minogue, Martin, 1998. ”Introduction:The Analysis of Public management and Governance” Beyond the New Public New Management Cheltenham, UK: Edward Elgar.
16.Ostrom, E. 1990. Governing The Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. New York: Cambridge University Press.
17.Ostrom, Elinor. 1996 ,”crossing the great divide: coproduction synergy, and development” World Develop 24(6)1073-1087.
18.Rimmerman, C.A. 1997. “The New Citizenship: Unconventional Politics”, Activism and Service. Boulder, CO: Westview Press.


四、其他

環檢所網站http://www.niea.gov.tw/about/?id=33,資料搜尋日期2010/11/22。

立法院議案關係文書(88年12月29日印發),院總第285政府提案第6640號之1。

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1. 11. 湯德宗,行政程序法一論正當行政程序,台北:元照,2005年。
2. 33. 劉淑範,行政任務之變遷與「公私合營事業」之發展脈絡,中研院法學期刊,第2期,民國87年。
3. 2. 李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟禎合著,行政法入門,台北:元照,民93年5月2版。
4. 27. 張桐銳,行政法與合作國家,月旦法學雜誌,第121期,民93年。
5. 32. 蔡秀卿,從行政之公共性檢討行政組織及行政活動之變遷,月旦法學雜誌,第120期,民國94年。
6. 23. 詹鎮榮,國家任務,月旦法學教室,第3期,民84年。
7. 26. 詹鎮榮,論民營化類型中之「公私協力」,收錄於民營化法與管制革新,台北:元照,民國94年。
8. 22. 葉俊榮,環境政策上之經濟誘因:理由依據,國立台灣大學法學論叢,民國79年。
9. 20. 湯京平、陳金哲,新公共管理與鄰避政治:以嘉義縣市跨域合作為例,政治科學論叢,第23期,民國94年,頁103-104。
10. 19. 程明修,私人履行行政任務時的法律地位,收錄於行政法之行為與法律關係理論,台北:神州,民國94年。
11. 17. 陳慈陽,論環境政策與環境法中之污染者付費原則,中興法學論叢,第38期,民國83年。
12. 16. 陳愛娥,「政府業務委託民間辦理」的法律規制-公私部門合作法制的建構,月旦法學教室,第8期,民國92年。
13. 15. 陳愛娥,行政任務取向的行政組織法-重新建構行政組織法的考量觀點,月旦法學教室,第5期,民國92年。
14. 14. 陳春生,給付行政,月旦法學教室,第4期,民國92年。
15. 12. 許宗力,論行政任務的民營化,收錄於翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集一當代公法新論,台北:元照,民國91年。
 
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