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研究生:朱九龍
研究生(外文):Chu, Chiu-Lung
論文名稱:台灣因應全球氣候變遷的政策與立法研究--以污染排放權交易為中心
論文名稱(外文):The Research on Taiwan’s Policy and Legislations in Response of Global Climate Change Problem-Focus on the Emission Trading System
指導教授:陳春生陳春生引用關係
指導教授(外文):Chen, Chun-Sheng
口試委員:黃錦堂蔡瑄庭陳春生
口試委員(外文):Hwang, Giin TarngTsai, Shen-TingChen, Chun-Sheng
口試日期:2011-06-20
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:法律學系法律專業組
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:142
中文關鍵詞:氣候變遷溫室氣體總量管制排放權交易制度
外文關鍵詞:Climate changeGreenhouse gasThe total-quantity-controlEmission trading System (ETS)
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日益嚴重之環境問題,使人類社會遭受前所未有的風險和危機。1999年台灣九二一大地震、2008年大陸汶川大地震、2009年台灣莫拉克颱風引發八八水災造成小林村滅村、2010年冰島火山爆發使全球航空因而停頓、2011年日本福島海嘯更引發複合式核能災變等等…均證明地球正面臨二十一世紀的「環境危機」。似此眾多嚴重威脅人類生存和發展的環境變異均肇因於全球氣候的變遷。

為舒緩與調適全球氣候變遷,必須對因全球工業快速擴張所產生的溫室氣體排放進行總量管制。而排放權交易制度則為具經濟誘因的間接管制,可搭配總量管制進行污染排放減量。工業化國家均已開始建立污染排放權交易制度。具經濟誘因的間接管制雖可避免直接管制的僵化,但也有其必須面對如經濟規模、分配的有效性、市場機制的運作等課題。排放權交易制度亦然。本文從制度的介紹,進一步分析排放權交易制度在我國的法律架構下運用時,必須加以考量的因素。

由空氣污染防制法及溫室氣體減量法(草案)可知,排放權交易制度已成我政府施政的重點之一。過去政府雖曾針對相關課題進行研議,且已初步獲得包括空污法的修訂、空氣污染物總量管制制度的建立並持續推動空氣污染物排放量的推估、高高屏及中部地區總量管制示範計畫為我國實施排放權交易制度奠定了基礎。然而對於制度實施所涉及包括查核及管理體系的建置猶待進一步規劃。國際上各主要工業國針對京都議定書均訂有一系列之配套措施,值得我們借鏡。

全球氣候變遷已是長期而且明顯的趨勢,每年可能出現的無論澇災或乾旱,地震或海嘯均是極端的氣候災難。如何因應氣候變遷的衝擊?原則上,立法乃是最終且唯一的路。行政院在1997年將原本的「全球變遷政策指導小組」擴大為「國家永續發展委員會」期待其負擔一部分的整合功能,但從實際運作來看,卻無事權整合之力。吾人唯積極推動『總量管制』的施行,加速『溫室氣體減量法』的立法,建立完善的『排放權交易』制度,全面檢討修訂不合時宜而窒礙難行的法令與法規如總量管制尚需經濟部同意公佈施行,方能面對全球氣候變遷的巨濤駭浪。尤其師法英國明訂『氣候變遷法』 。政府與民眾並依照新近通過的「環境教育法」長期且持續的進行相關教育與防範工作,才能讓台灣在全球氣候變遷的籠罩下永續經營與發展。
More and more serious environmental problems turn the human society into huge risk and crisis. The horrible earthquake happened in mid-Taiwan on September 21, 1999, another incredible earthquake happened in Sichuan, China in 2008, The typhoon caused the flooding and landslide perished the whole Shio-Lin village in southern Taiwan on August 8, 2010, the volcano eruption in Iceland made the whole world aviation grounded in 2010 and the Tsunami happened in Japan caused a complex nuclear disaster in 2011etc…. showed that the earth is facing the 21st century’ “Environmental Crisis”. Due to global climate changes, many similar environmental phenomena threat the survival and development of human seriously.

To soothe and remediate the global climate changes, we must take total-quantity-control of the global warming gases produced due to rapidly expansion of world’s industries. Emission trading system(ETS) is an indirect control of “Economic Incentives System”(EIS). The developed countries already started to set up ETS. It can combine with the total-quantity-control for pollutants’ reduction. The indirect control of EIS is more flexible than the straightforward “Command-and-Control” system. However, the EIS still has problems to deal with such as economical scale, the effectiveness of distribution, the operation of market mechanism etc… So does ETS. Via the introduction of the system, the thesis is trying to analyze the “Emission Trading System” under the framework of Law system in Taiwan. It will point out factors needed to be considered while fulfilling the system later in Taiwan.

“Emission Trading System” has become one of the main issues of our governmental administration in accordance with the content of “Air Pollution Control Act “and “Greenhouse Gas Reduction Act (draft)”. Our government has done many researches on how to establish ETS and has made progresses such as to amend the “Air Pollution Control Act “, to fulfill the total-quantity-control plans of air pollutants, and continuing to promote estimating the amount of air pollutants’ emission, and the regional total-quantity-control projects. However, the related check-up and management systems still need to be further planed to establish. It can refer to other developed countries having established serial procedures to coordinate with “Kyoto Protocol”.

“Global Climate Change” has obviously become a long-term trend. Extremely weather disasters, such as flood or drought, earthquake or tsunami, happen frequently each year. How can we deal with the impact of climate change? In principle, legislation is the only and final solution. “The Working Committee on Global Environmental Change Policy” was expanded to “The National Council for Sustainable Development” by Executive Yuan in 1997 to share the function of integration. Unfortunately, it didn’t work as expected. We need to promote the concept of “total-quantity-control”, to accelerate the legislation on “Greenhouse Gas Reduction Act”, and establishing ETS, to inspect and revise all inadequate rules and regulations such as to fulfill the “total-quantity-control” policy will need to have the approval of Department of Economy. We then can survive from the tidal of gloal climate changes.To achieve sustainable development under the impact of “Global Climate Change”, the government and the people shall work together to promote environmental education and to implement relevant assignments in accordance with the new “The Environmental Education Act” and the promulgating the experience of “Climate Change Act “ in UK.
目錄 I
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法及研究範圍 3
第二章 全球暖化之影響 4
第一節 全球暖化之意義 4
第二節 全球暖化對自然資源的影響及衝擊 7
第三節 全球暖化對人類的影響與衝擊 10
第一項 溫室氣體 10
第二項 溫室氣體對未來氣候的可能影響 12
第四節 因應全球暖化的策略 13
第一項 聯合國氣候變化綱要公約 13
第二項 京都議定書 14
第五節 台灣與全球暖化議題 20
第一項 全球暖化對台灣環境之影響 20
第二項 全球暖化在台灣的因應與防範措施 22
第三章 溫室氣體減量之國際發展 37
第一節 京都議定書 37
第一項 前言 37
第二項 主要內容 39
第三項 爭議問題 43
第四項 小結 47
第二節 歐盟之發展狀況 48
第一項 前言 48
第二項 主要內容 48
第三項 後京都歐盟排放權核配 52
第三節 美國之發展狀況 56
第一項 二氧化硫排放權交易制度 56
第二項 酸雨計畫 58
第四節 芝加哥氣候交易所之發展 60
第一項 發展沿革 60
第二項 制度介紹 60
第三項 現今交易狀況 62
第四項 小結 63
第五節 中國之發展狀況 65
第一項 中國履行國際任務的基本情況 65
第二項 中國之相關立法與政策 67
第四章 排放權交易制度簡介 73
第一節 排放權交易之意義 73
第二節 排放權交易制度之分類 77
第三節 排放權交易制度之基本構造 80
第四節 排放權交易制度與行政法法律關係 83
第一項 排放權交易之行政法律關係-行政處分觀點 83
第二項 排放權交易之行政管制模式 84
第一目 直接管制模式 85
第一款 直接管制的法規範結構 86
第二款 直接管制之困境 88
第二目 間接管制模式 90
第一款 概說 90
第二款 間接管制的法規範結構 90
第三目 混合型態的管制模式 93
第四目 我國之管制模式 93
第五節 環境法原則與排放權交易制度之關係 95
第一項 危險防禦原則 95
第一目 危險防禦原則的內涵 95
第二目 排放權交易制度體現危險防禦原則 95
第三目 我國現行體現危險防禦原則之制度 97
第二項 污染者負責 97
第一目 污染者負責原則內涵 97
第二目 經濟學上理由 98
第三目 污染者負責原則的具體化標準 99
第一款 誰是污染者 99
第二款 污染者負責之型態及其界限 101
第四目 排放權交易制度體現污染者負責原則 103
第五目 我國現行體現污染者負責原則之制度 104
第五章 排放權交易制度在我國之發展 107
第一節 管制理論及政策目標 107
第二節 空氣污染防制區及空氣品質標準之設定 109
第三節 空氣污染防制法 110
第一項 空污法與排放權交易制度 110
第二項 排放權交易制度的建置程序 112
第三項 排放權交易制度的內容 113
第四項 現行排放權交易制度之分析 115
第五項 小結 118
第四節 溫室氣體減量法草案 120
第一項 我國溫室氣體減量法草案之審議過程與重大爭議 120
第二項 溫室氣體減量法簡評 120
第三項 溫室氣體減量法草案中之排放權交易 122
第一目 排放權交易制度之類型與制度設計關鍵因素 122
第二目「排放基準與溢額交易」:第16條之專案抵 123
第三目「排放上限與交易」:第13至第15條之總量管制與交易 125
第四目 小結 129
第六章 結論與建議 131
參考書目(依照中文筆畫順序排列,同作者則依書名或文章名排列)137

專書
1.王曦,美國環境法概論:執行與管理,漢興出版社,1999年。
2.湯德宗,清潔空氣法之理論與實際,收於氏著,美國環境法論集,1990年。
3.吳庚,行政法之理論與實用,三民出版社,2007年。
4.李惠宗/李建良,行政法入門,月旦出版社,1999年。
5.李惠宗,行政法要義,元照出版社,2007年。
6.李建良,論環保標章制度之法律問題,載於台灣行政法學會主編,行政法爭議問題研究(下),2000年。
7.林子傑,環境法中之排放權交易制度:以制度之合憲性及其作為行政管制措施具體化為研究對象=The Emissions Trading Scheme in Environmental Law: The Study on the Constitutionalit,2007年。
8.林建三,環境保護法規,高立圖書有限公司,2004年。
9.城仲模,行政法之一般法律原則,三民出版社,1997年。
10.翁岳生,行政法,元照出版社,2006年。
11.陳春生,行政法之學理與體系(一):行政行為形式論,三民出版社,1996年。
12.陳春生,行政法之學理與體系(二),元照出版社,2007年。
13.陳慈陽,台灣地區環境法之研究,2007年。
14.陳慈陽,行政法總論,2001年。
15.陳慈陽,環境法總論,2003年。
16.湯德宗,我國環境法與政策的現況與展望,當代公法理論,1993 年。
17.黃俊杰,行政法,三民出版社,2005年。
18.黃錦堂,台灣地區環境法之研究,月旦出版社,1994年。
19.黃錦堂,環境保護法中經濟誘因手段之研究,台灣地區環境法之研究,1994 年。
20.黃錦堂,環境憲法,載於蘇永欽主編,部門憲法,2006 年。
21.黃默夫,行政法:新體系與問題研析,1999年。
22.環保通訊週刊雜誌社,環境法令,1993年。
23.柳中明,全球環境變遷,華都文化事業有限公司,2010年。

期刊論文
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2.吳明陵,排放權交易制度初探,新竹律師會刊,第6期,2001年9月。
3.李國忠 ; 林俊成,森林資源碳吸存與碳排放權交易,臺灣林業,2000年8月。
4.李建良,台灣空氣污染物排放權交易制度的法律分析,發表於台北大學主辦,台德環境法暨科技法學術研討會,2004 年。
5.李堅明,我國空氣污染物排放權交易制度規劃,台灣經濟綜合研究院,我國空氣污染物排放權交易制度暨溫室氣體減量認證制度說明會論文集,2000 年。
6.李堅明、利秀蘭,歐盟後京都責任分擔與排放權核配規劃對台灣的啟示,碳經濟第9期,行政院經濟建設委員會。
7.施文真,由交易單位之法律性質重新檢視排放權交易制度與WTO之關係,政大法學評論,第105期,2008年10月。
8.施文真,氣候變遷國際管制體系與關稅暨貿易總協定/世界貿易組織之關係:以京都機制為主要探討對象,國立臺灣大學法學論叢,第34期,2005年7月。
9.卓聖恩,種植能源作物之農民參與二氧化碳排放權交易對農民收益之影響,全球變遷通訊雜誌,第54期,2007年6月。
10.洪世淇,京都議定書的生效與排放權交易,石化工業,第26期,2004年12月。
11.洪世淇,氣候變化綱要公約實施下的二氧化碳排放權交易商機,化工資訊月刊,第15期,2001年6月。
12.侯萬善,歐盟碳排放交易機制,能源報導,2007年12月。
13.侯萬善,歐盟的CO2排放交易機制,碳經濟第二期,2006年10月,行政院經濟建設委員會。
14.張其祿,環境管制:經濟誘因工具的選擇與評估,中國行政評論,第11 卷第3 期,2002 年。
15.張四立,能源報導,經濟部能源局,2011年4月。
16.陳慈陽,論環境政策與環境法中之污染者付費原則,中興法學,第38 期,1994 年。
17.陳麗娟,歐洲共同體溫室廢氣排放權交易制度之研究,貿易政策論叢,第9期,2008年8月。
18.黃星滿,排放權交易為日本最佳溫室氣體減量制度,碳經濟,第2期,2006年10月。
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20.葉俊榮,我國溫室氣體管制立法之研究,行政院環保署委託研究,1999 年。
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22.廖玉完譯,碳排放權交易所已經上路,臺灣期貨季刊,第5期,2008年4月。
23.蔡朝安 ; 周泰維,何謂環境稅,稅務旬刊,第2043期,2008年6月20日。
24.蔡朝安 ; 周泰維,何謂環境稅,稅務旬刊,第2044期,2008年7月10日。
25.劉彥蘭,以公共資源制度(CPR)闡述企業溫室氣體排放權交易--以芝加哥氣候交易所為例,全球變遷通訊雜誌,第45期,2005年3月。
26.潘景華,國外二氧化碳排放權交易對我國金融產業之啟示,證交資料,第538期,2007年2月。
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28.魏國棟 ; 何昇融,不同市場結構下排放權交易機制分析,農業經濟半年刊,第75期,2004年6月。
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碩博士論文
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3.吳明陵,環境保護法上經濟誘因制度之研究─以溫室效應氣體排放權交易為中心,輔仁大學,2007年。
4.林煒國,《聯合報》、《自由時報》、《中國時報》、 《蘋果日報》有關全球暖化議題的內容分析,佛光大學,2010年7月。
5.林子傑,環境法中之排放權交易制度—以制度之合憲性及其作為行政管制措施具體化為研究對象,國立台北大學,2006年。
6.陳昱安,我國溫室氣體排放趨勢與因應策略分析,國立臺灣大學,2005年。
7.張哲倫,排放權線上交易之可行性評估,國立臺灣大學,2000年。
8.莊紘愷,自永續發展之理念論我國推行碳排放權交易所須建立之法律制度,國立清華大學,2007年。
9.連翊皓,國際排放權交易制度對台灣溫室氣體減量法的啟示,中國文化大學,2007年。
10.許晃雄,人為的全球暖化與氣候變遷,原刊於The 4th International Conference of Atmospheric Action Network East Asia, Taipei, 1999年8月9號。
11.曹增皓,溫室氣體排放權交易政策與機制之研究-以國際法、財產基礎及台灣的對策為中心,國立清華大學,2006年。
12.黃一珍,探討國際排放權交易之策略性干預政策及其對出口競爭力與社會福利之影響,國立台北大學,2008年。
13.溫雅莉,台灣區域性溫室氣體評估與減量措施之探討-以B市為例,國立台北科技大學,環境工程與管理研究所,民國2009年8月。

政府專案計畫
1.全球永續都市專案調查計畫,第四章 國內外永續都市推動經驗比較分析,委託單位: 行政院經濟建設委員會,承辦單位: 財團法人台灣建築中心,2007年12月。
2.永續生態社區發展計畫-台南高鐵沙崙站特定區規劃設計準則及實施機制之研究,行政院經濟建設委員會,2004年。

造訪網站:
1.英國Climate Change Act (http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/contents)
2.氣候變化綱要公約(http://unfccc.int/methods_science/redd/items/4531.php)
3.生物多樣性公約(http://www.cbd.int/forest/redd/)
4.行政院經濟建設委員會(http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0009566)
5.氣候變化綱要資訊網(http://sd.erl.itri.org.tw/fccc/ch/doc/conven_e/unfccc1.htm)

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1. 29. 蕭代基,美國空氣淨化法之自由化改革-排放權交易制度,美國月刊,第4期,1989年5月。
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4. 25. 劉彥蘭,以公共資源制度(CPR)闡述企業溫室氣體排放權交易--以芝加哥氣候交易所為例,全球變遷通訊雜誌,第45期,2005年3月。
5. 24. 蔡朝安 ; 周泰維,何謂環境稅,稅務旬刊,第2044期,2008年7月10日。
6. 23. 蔡朝安 ; 周泰維,何謂環境稅,稅務旬刊,第2043期,2008年6月20日。
7. 21. 葉俊榮,論環境政策上的經濟誘因:理論依據,台大法學論叢,第20 卷第1 期,1991 年。
8. 19. 黃宗煌,排放交易及相關問題研析,碳經濟第十一期,20008年11月,行政院經濟建設委員會。
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