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研究生:吳美珠
研究生(外文):Wu,Meichu
論文名稱:臺北市老人長期照顧政策之研究:跨域治理觀點
論文名稱(外文):The Study of the Taipei City Government’s Long Term Care Policies for the Elderly: the concept of across boundary governance
指導教授:丘昌泰丘昌泰引用關係
指導教授(外文):Chiou,Changtay
口試委員:黃煥榮劉坤億丘昌泰
口試委員(外文):Huang,hrhuangLiu,kuniliuChiou,Changtay
口試日期:2011-07-25
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:263
中文關鍵詞:跨域治理長期照顧模式網絡多元互動非營利組織
外文關鍵詞:across boundary governancelong term care modelnetworkmultiple interactionNGO
相關次數:
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因應高齡化社會之趨勢,老人長期照顧需求快速增加及問題的複雜性,本研究以網絡觀點下的跨域治理概念做為出發,針對臺北市的老人長期照顧政策進行深入觀察,探討執行過程中產生的相關問題與困境,並對政府所規劃之各項政策方案進行檢視,希望透過研究能進一步探究問題,找出問題成因,使我國長期照顧能符合利害關係人的需求,達到政策目標。
全文分為五章,第一章說明研究動機、目的、相關概念界定、文獻探討及範圍;第二章為臺北市老人長期照顧政策之形成背景與現況分析;第三章為跨域治理及老人長期照顧模式理論探討,並根據理論基礎建立本研究架構及訪談設計;第四章將透過與跨域網絡的相關行動者及利害關係人訪談結果做出分析與歸納,找出相關影響老人長期照顧的原因;第五章為研究發現,以及對理論的反省,最後提出建議與結論。
本研究發現,居家照顧服務的可近性、方便性,人員的態度均能有效提升服務的使用量並提高老人的安全感,而社區照顧提供老人照顧及民眾盡孝道又可喘息的照顧模式,也是民眾訊息重要的來源管道及支持系統,另對於無法照顧或需專業照顧人力,機構提供老人24小時的全天侯照顧。但除了照顧模式的優缺點外,另中央及地方府際互動及跨部門合作應再強化、網絡關係中的利害關係人服務行銷及使用項目不夠多元、跨域治理網絡資源的整合尚需加強、長期照顧管理中心的單一窗口功能有限及服務整合不足、直接照顧服務人員及其他專業人員不足、工作保障低、無障礙設施設備不足及相關服務動線不流暢等問題尚需加強。
最後,針對上述研究發現,提出成立長照跨域治理委員會,建構老人長照網絡體系、整合長期照顧網絡資源及政府各部門、長照管理中心功能擴展提供網絡平台、專業人員的提升、無障礙改善、緊急救援系統科技普及化、服務的多元可近性、小型機構的處理因應、資源的整合行銷等政策建議。

Caring for the elderly in a long term in this aging society presents a great challenge. This study takes a holistic view, based on the concept of across boundary governance, to investigate the Taipei City Government’s long-term care for the elderly, and discuss the problems and possible solutions in the course of the implementation of these policies. All aspects of government’s policies are examined; therefore the causes of the problems can be identified. By doing so, we hope to make an improvement for the long-term care policy for the elderly and meet the goal the government aspires to.
This study is divided in to five chapters. The first chapter expounds on the aims, purpose, definitions of terms, literature review and the limitation of this study. Chapter two analyses the historical background and the current development of Taipei City Government’s long-term care policies for the elderly. Chapter three discusses the theory of across boundary governance and the long-term care for the elderly, and formulates the structure of this study and the design of interview. Chapter four has made the analyses and syntheses based on the results of the interviews of the across boundary activists and those who are concerned in this study, so as to identify the related factors for the long-term care policies for the elderly. Chapter 5 elaborates on the findings, the reflections of the theory, and makes the suggestions and conclusions.
The study found that the effects of the residential care services for the elderly would be improved and more accessible with the improvement of its closeness, convenience, and service. The elderly can get a great sense of security from that. The community care provides a care model for the elderly. The community care can also serve as the place for the public to pay their filial piety and as the place for them to get some new information and family support. In addition, for those who do not have or need professional care, this institution also provides 24 hours care for the elderly.
Except from the pros and cons of the care model, the local and central governments’ interaction and trans-department cooperation should be enhanced. The service and marketing and the items provided from those who are concerned in this care system should be more plural. The resources of the network of the across boundary governance should be integrated more tightly. The function and service of the single window for the long-term care for the elderly is not efficient enough. There is a lack in the direct care personnel and other professional personnel. The poor job security, the lack of accessible equipments and complete service package should be overcome.
In conclusion, based on the findings above, we would like provide the solutions by setting up the long-term and across boundary care committee and integrate the network of the long term care system. The network of the long term care system should be integrated with different government departments. The functions of the long term care management center should be expanded and the network should be provided. The professional training for the personnel and the improvement of the accessible equipments are in urgent need. The popularization of the emergency rescue systems and the accessibility and plurality of the service should be enhanced. The problem-solving schemes of the small institutions and the integration and marketing of different resources should be made.

目錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的與問題 10
第三節 主要研究的概念界定 13
第四節 相關文獻探討 16
第五節 研究流程、範圍與限制 23
第二章 臺北市老人長期照顧政策之形成背景與現況分析 26
第一節 我國老人長期照顧政策的發展背景 26
第二節 臺北市長期照顧政策之發展背景 31
第三節 臺北市老人長期照顧分工體系及服務現況 35
第四節 臺北市與中央長期照顧計畫之比較 44
第三章 跨域治理理論探討與架構建立 49
第一節 跨域治理理論探討 49
第二節 老人長期照顧模式分析 60
第三節 概念架構的建立 62
第四章 臺北市老人長期照顧政策質化訪談資料分析 81
第一節 居家式照顧模式分析 81
第二節 社區式照顧模式分析 102
第三節 機構式照顧模式分析 112
第四節 中央與北市互動關係之分析 119
第五章 結論與建議 132
第一節 研究發現 132
第二節 政策建議 139
第三節 未來研究建議 145
參考書目 149
附錄一 老人長期照顧政策相關文獻一覽表 159
附錄二 長期照顧政策發展歷史軌跡 176
附錄三 我國長期照顧政策發展演進 180
附錄四 臺北市長期照顧政策發展演進 184
附錄五 臺北市與中央長期照顧10年計畫提供服務實施內容比較 187
附錄六 中央老人長期照顧業務相關機關訪談紀錄 194
附錄七 中央老人長期照顧業務相關機關訪談紀錄 197
附錄八 臺北市老人長期照顧業務相關機關訪談紀錄 205
附錄九 長期照顧專業相關協會訪談紀錄 211
附錄十 居家式照顧服務單位訪談紀錄 220
附錄十一 社區式照顧服務單位訪談紀錄 233
附錄十二 機構式照顧服務單位訪談紀錄 244
附錄十三 獨居老人訪談紀錄 253
附錄十四 獨居老人訪談紀錄 257
附錄十五 失智長者家屬訪談紀錄 259

表目次

表1- 1重要人口指標 2
表1- 2臺灣高齡人口結構 3
表1- 3人口老化趨勢的國際比較 4
表1- 4全國99年底戶籍登記人口數 7
表1- 5國內長期照顧政策之相關文獻統計 17
表2- 1我國長期照顧人口服務使用現況 30
表2- 2老人長期照顧服務內容及分工 36
表2- 3臺北市長期照顧服務措施各單位分工表 37
表2- 4臺北市長期照顧各區服務站 41
表2- 5臺北市長期照顧人口服務使用現況暨與全國比較表 47
表3- 1以政府為中心的市政管理及以社會為中心的跨域治理差異 67
表3- 2訪談對象一覽表 70
表3- 3訪談題綱列表 71
表3- 4質化訪談資料之編碼架構 77
表4- 1跨域治理影響因素分析老人長期照顧模式 127

圖目次
圖1- 1本研究流程圖 23
圖2- 1臺北市長期照顧管理中心跨局處收派案流程 42
圖2- 2臺北市長期照顧管理中心跨局處收派案流程時效 43
圖3- 1研究架構圖 68
圖4- 1臺北市辦理老人日間照顧服務-全市12行政區分佈圖 104
圖4- 2臺北市老人長期照顧政策跨域治理網絡架構圖 131


壹、中文部分
丘昌泰,2000,《公共管理-理論與實務手冊》,台北市:元照出版公司。
丘昌泰,2007,《地方政府管理研究》,台北縣:韋作文化國際出版有限公司。
丘昌泰,2008,《公共政策:基礎篇》,第三版,台北市:巨流圖書股份有限公司。
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石玉麗,2006,《臺北縣長期照護供給之研究》,國立台北大學社會工作學系碩士論文。
江大樹,2006,《邁向地方治理-議題、理論與實務》,台北:元照出版有限公司。
朱鎮明,2008,<媒體評鑑地方政府績效之研究-以天下及遠見兩雜誌為例>,《公共行政學報》,26:105-140。
朱添慶,2007,《老人福利政策在花蓮地區執行之研究》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
呂育誠,2007,<今日地方政府採行治理的問題與展望>,《研習論壇月刊》,74:15-27。
呂椿偉,2007,《臺北縣市政府執行「建立社區照顧關懷據點實施計畫」治理模式之研究》,臺灣大學政治學研究所碩士論文。
李允傑、丘昌泰,2009,《政策執行與評估》,第二版,台北市:元照出版有限公司。
李長晏,2008,〈從府際治理觀點探討社區式長期照護政策之執行-理論文獻探討〉,發表於《府際關係與地方治理學術研討會》(10月25日),南投:國立暨南國際大學公共行政與政策學系。
李長晏、詹立煒,2004,〈跨域治理的理論與策略途徑之初探〉,發表於《2004國際學術研討會》,台北:銘傳大學。
李長晏,2004,〈由回應到協力-都會治理的新挑戰〉,發表於《2004TASPAA第二屆年會學術研討會》,台北:政治大學公共行政學系。
李宗勳,2005,〈歐美委外化治理模式的機會與挑戰-協力夥伴關係〉,發表於《歐美政府治理理論與實踐學術研討會》(10月21日),台北:中央研究院歐美研究所。
李裕華,2009,《協力式社區治理之研究-以花蓮縣牛犁社區交流協會為例》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
李彥蓉,2010,《地方政府衛生與社會行政部門執行長期照顧十年計畫—社會學制度論》,高雄醫學大學醫學社會學與社會工作學研究所碩士論文。
李袖芳,2009,《政府及參與者對委外福利方案之績效評估結果及問題探討-以桃園縣社區照顧關懷據點評鑑為例》,南華大學非營利事業管理研究所碩士論文。
林水波、李長晏,2005,《跨域治理》,第一版,台北市:五南圖書出版公司。
林水波,2006b,《跨域治理之理論與應用-以SARS與Bird Flu之防治為例》,初版,台北市:時英出版社。
林水吉,2009,《跨域治理:理論與個案研析》,初版,台北市:五南圖書出版公司。
林斌,2006,<衝突管理取向的治理工具:美國聯邦政府替代性爭議解決制度之分析>,發表於《台灣公共行政與公共事務系所聯合會第三場全球治理與網絡關係學術研討會》(6月3日),台北:政大公企中心,頁6-1~6-26。
林志鴻,2009,《新公共服務與國家競爭力:跨域治理的觀點》,開南大學公共事務管理學系碩士論文。
林凌華,2010,《從倫理觀點檢視老人照護兩難的實證研究》,國立中正大學高階主管碩士在職專班碩士論文。
林伯藤,2009,《老人福利安養政策之研究》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
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吳淑瓊、陳正芬,2000,<長期照顧資源的過去、現在與未來>,《社區發展季刊》,92,19-31
吳淑瓊、莊坤洋,2001,<在地老化:臺灣二十一世紀長期照護的政策方向>,《臺灣公共衛生雜誌》,20:192-201。
吳淑瓊,2005,<人口老化與長期照護政策>,《國家政策季刊》,4:5-24。
吳瓊恩,2002,<公共行政發展趨勢的探究:三種治理模式的互補關係及其治理理論的基礎>,《公共行政學報》
吳素霞,2009,《台北市小型養護機構發展與政府政策關係之研究》,國立政治大學行政管理碩士論文。
吳玉琴主編,2003,《居家服務手冊》,中華民國老人福利推動聯盟。
吳定、張潤書,2007,《行政學》,修訂版,台北市:空大。
邱美琪,2005,《台灣一般民眾選擇長期照護態度之探討》,國立台北大學社會學系碩士論文。
金國誠,2010,《我國居家照護政策執行之評估》,國立臺灣大學社會科學院政治學系碩士論文。
胡子勻,2008,《我國長期照顧政策行銷方式之研究》,銘傳大學公共事務學系碩士班論文。
施麗紅,2003,《台灣地區老人安養及養護機構照顧失智老人之現況調查研究》,東海大學社會工作學系碩士論文。
莊秀美,2008,《長期照顧機構服務變遷發展之研究》,初版,台北市:松慧。
孫本初、鍾京佑,2006,<從地方政府到地方治理:網絡治理之分析>,發表於《2006國際學術研討會-公共事務學組》學術論文。
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陳武宗、李彥蓉,2008,<台灣長期照顧政策演進與制度規劃之初探-新制度論觀點>,發表於《台灣社會福利學會2008年年會暨「新世紀社會保障制度的建構與創新:跨時變遷與跨國比較」國際學術研討會》
陳佳妤,2009,《台北市日間照顧服務實施現況與前瞻發展之研究》,東吳大學社會工作學系碩士論文。
陳正芬,2006,《從老人居住安排及未滿足需求論我國長期照顧政策》,國立中正大學社會福利研究所博士論文。
陳莉菁,2008,《臺北市實施老人社區照顧現況分析:以社區發展協會執行供餐服務方案為例》,國立台北大學社會工作學系碩士論文。
陳世堅,1999,《社福與衛生體系平行整合的長期照顧系統模式建構之研究》,東海大學社會工作學系博士論文。
許雅嵐,2005,《長期照顧體系社會型照顧方案成本之案例研究》,亞洲大學社會工作研究所碩士論文。
喬憲新,2008,《臺灣地方政府跨域治理之研究:以臺北縣市共飲翡翠水為例》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
曾竹寧,2001,《失能老人社區照顧服務網絡建構之研究》,東海大學社會工作學系碩士論文。
詹立煒,2004,《台灣跨域治理機制之研究-理論、策略與個案》,中華大學經營管理研究所碩士論文。
蔡淑鳯,2008,<長期照顧管理中心的政策制定與發展>,《長期照護雜誌》,12(1):1-7。
蔡淑粧,2009,《中低收入老人特別照顧津貼施行問題之探討》,暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
劉坤億,2001,<全球治理趨勢下的國家定位與城市發展:治理網絡的解構與重組>,發表於《義守大學公共政策與管理學系主辦「城市外交與全球治理」學術研討會》。
劉坤億,2002,<地方政府治理機制的創新挑戰:市場治理模式的功能與限制>,發表於《淡江大學公共行政學系主辦「地方自治變革與地方政府功能提昇」國際學術研討會》。
劉仕翰,2010,《我國外籍勞工直接聘僱制度之變遷過程-歷史制度論觀點》,東海大學行政管理暨政策學系碩士論文。
劉燕中,2010,《老人福利社區化-以南投地區為例》,東海大學公共事務碩士在職專班碩士論文。
劉佳蕙,2007,《建構在地化老人安養治理網絡之研究---以「菩提長青老人福利社區」實驗計畫為例》,暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
蕭玉煌,2001,<我國社會福利政策之規劃與實施>,發表於《新世紀、新人類、新希望-展望二十一世紀社會福利策劃與管理研討會論文》,(2001年3月3日),台北:文化大學社會福利學系。
潘侑霙,2009,《從政策網絡理論分析老人社區照顧政策 - -以台南縣佳里鎮為例》,國立中正大學政治學碩士論文。
鄭文輝等,2005,《我國長期照顧財務規劃研究》,內政部委託規劃報告。行政院96.3通過我國長期照顧十年計畫-大溫暖社會福利套案之旗艦計畫。
謝妙冠,2008,《臺北市老人福利需求與措施之探討》,臺灣大學國家發展研究所碩士論文。
蘇愛娟,2005,《重度以上成年身心障礙者之照顧供需現況-以臺北市為例》,國立台北大學社會工作學系碩士論文。
蘇惠君,2003,《社會福利與衛生醫療部門服務整合之研究─以臺北市文山區老人社區》,暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文。
蘇彩足等,2005,《從SARS的因應檢討台灣的行政治理模式》,行政院國家科學委員會補助專題研究計畫。
嚴秀雯,2001,《政府與非營利組織夥伴關係之研究--以台北市獨居老人照顧為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。

貳、西文部分
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<臺北市政府社會局99年業務執行統計>,臺北市政府社會局:http://www.dosw.tcg.gov.tw/e/e0202.asp,檢索日期:2011年3月30日。
<臺北市政府社會局93年業務執行統計>,臺北市政府社會局:http://www.bosa.tcg.gov.tw/e/e0202.asp,檢索日期:100年8月5日。
<臺北市政府社會局12月份施政報告>,臺北市政府社會局:http://www.bosa.taipei.gov.tw/e/e0200.asp,,檢索日期:2011年2月15日。
<臺北市社會局第11屆第1次議會工作報告>,臺北市政府社會局:http://www.bosa.tcg.gov.tw/e/e1000.asp?uid=18,檢索日期:2011/07/16
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 劉坤億,2001,<全球治理趨勢下的國家定位與城市發展:治理網絡的解構與重組>,發表於《義守大學公共政策與管理學系主辦「城市外交與全球治理」學術研討會》。
2. 劉坤億,2002,<地方政府治理機制的創新挑戰:市場治理模式的功能與限制>,發表於《淡江大學公共行政學系主辦「地方自治變革與地方政府功能提昇」國際學術研討會》。
3. 陳金貴,2005,<非營利組織的治理概念>,發表於《公共組織變革管理個案學術研討會》,(2006年4月28日),台北世新大學舍我樓S1202:中央研究院歐美研究所。
4. 曾竹寧,2001,《失能老人社區照顧服務網絡建構之研究》,東海大學社會工作學系碩士論文。
5. 朱鎮明,2008,<媒體評鑑地方政府績效之研究-以天下及遠見兩雜誌為例>,《公共行政學報》,26:105-140。
6. 呂育誠,2007,<今日地方政府採行治理的問題與展望>,《研習論壇月刊》,74:15-27。
7. 李宗勳,2005,〈歐美委外化治理模式的機會與挑戰-協力夥伴關係〉,發表於《歐美政府治理理論與實踐學術研討會》(10月21日),台北:中央研究院歐美研究所。
8. 林斌,2006,<衝突管理取向的治理工具:美國聯邦政府替代性爭議解決制度之分析>,發表於《台灣公共行政與公共事務系所聯合會第三場全球治理與網絡關係學術研討會》(6月3日),台北:政大公企中心,頁6-1~6-26。
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