臺灣博碩士論文加值系統

值此數位匯流與次世代網路(Next Generation Network, NGN)技術已臻成熟之際，管制者依循電信市場主導者多係公營轉向民營、仍殘留市場優勢地位之前提下，所制定且實施十餘年之不對稱管制措施似亦應全盤檢討，以避免原本為「促進競爭」目的之電信管制措施，反而成為阻礙電信基礎設備競爭之絆腳石。
基此，本論文思考脈絡乃係先行提出管制機關負擔之國家擔保責任，並考量電信市場之公益性與技術快速革新性，從法律面分析競爭法與事業法兩者差異，檢討不對稱管制之功能與極限。進而，介紹各先進國家之電信改革經驗與對次世代網路之監理措施。最後，依據法理論述與各國管制經驗，配合我國現行固網寬頻發展現況，檢討通傳會(NCC)提出之「通訊傳播管理法」(2007年9月)、「電信法修正草案」(2011年5月)，有關市場主導者管制法規範之利弊得失。
本研究建議為，電信法管制仍係為「促進競爭」而設，有關市場界定、關鍵設施之指定，仍應與競爭法相符；管制者須積極檢討不對稱管制措施之正當性、必要性、有效性，通過歐盟三階段審查標準，方得予以例外適用；盡量鼓勵我國之市場主導者中華電信能自主實施功能分離措施；細分化接取措施應區分DSL與FTTX網路而異其適用，強制接取僅適用於DSL網路，並採取成本計價；FTTX網路部分，由於電信事業設備競爭上現已存在有線電視寬頻(CATV)與其它電話網路競爭業者，佈建條件與成本亦無差異，應屬可競爭市場，故應明白宣示FTTX網路乃係新興市場，不適用強制接取，使中華電信有誘因投入FTTX網路佈建。惟，中華電信仍須配合功能分離，強化細分化義務、會計分離之功能，以利成本透明公開，防免交叉補貼，使平等接取可得實現；減免不必要之資費管制，由競爭法事後檢視有無反競爭行為即可。
綜上，由於FTTX網路並無採強制接取與資費管制，既有事業有誘因進行積極佈建；新進競爭事業則可選擇採取服務競爭，以合作態度接取既有事業之基礎網路；亦可依循商業判斷與範疇經濟考量，藉由投資階梯理論投入NGN網路佈建，使電信事業邁向設備競爭，進而促進電信事業發展，增進消費者福利。

The development of digital convergence and Next Generation Network (NGN) has matured in the recent years. This current State poses a challenge to asymmetric regulations, which are made on the basis of the former State monopolist with dominance position. Therefore, they should be comprehensively examined to see whether still in accordance with the purpose of promoting facility-based competition.
The author firstly introduces the Responsibility of Government in consideration of public interest and dynamic innovation. Then, the analyses on the differences between competition law and sector-specific law are conducted. Lastly, the author examines the “Communications Regulator Act” (September, 2007) and the revised draft of Telecommunications Law (May, 2011) according to the experience of reform in telecommunication and the measures of supervision about NGN in each developed country.
This study suggests that telecommunication regulations should be established based on the purpose of promoting competition. The definition of market and Essential Facility Theory should be in accordance with the Competition Law. Regulators should review the existing asymmetric regulations for the concerns of legitimacy, necessity, and effectiveness. It can be applied as an exception only when the three-steps rule of EU Commission is passed. Besides, NCC should encourage Chunghwa Telecom, the dominator in the telecom market of Taiwan, to practice functional separation on a voluntary basis. The measure of unbundled access should be suitable for DSL network but not FTTX. As for the FTTX, it could be classified as a contestable market because there is no difference in cost and limitations between incumbents and new competitors. Therefore, NCC should declare that FTTX network is one emerging market with no obliged access, thus offering Chunghwa Telecom incentive to devote to building FTTX infra network without hesitation.
At the same time, Chunghwa Telecom still has to coordinate with the functional separation to achieve transparency and equal access by means of unbundling and accounting separation.
In conclusion, Chunghwa Telecom should be motivated to build FTTX infra network with no pricing rule and forced-access regulation. The new competitors have two choices. One is to do service-based competition and access the incumbent infra network in a cooperative attitude. The other is to take the business judgment and scope economy into consideration, and then new competitors can decide whether or not to build their own new NGN infra based on the Investment Ladder Theory. Therefore it is hoped that the telecommunication industry would run under the condition of facility-based competition condition to boost the development of telecommunication business and further increase the consumers’ welfare.

第一章 緒論 1
第一節 問題提出 2
第二節 研究範圍與限制 3
第一項 研究範圍與方法 3
第二項 研究限制 4
第三項 論文架構 4
第三節 文獻回顧 4
第二章 電信產業之公共任務與私經濟目標 7
第一節　　電信產業之定性 8
第一項　　公益事業特性 8
第二項　　資本密集與規模經濟特性 9
第三項　　技術快速創新特性 9
第二節 電信法上之國家角色──國家擔保責任 10
第一項 擔保責任之內涵 10
第一款 德國法理論 10
第二款 擔保行政理念之建立 13
第三款 　擔保責任下之競爭體制 13
第四款 管制之社會自我管制 14
第二項 我國憲法上之理論建構 14
第一款 補充性原則之建構 14
第二款 補充性原則於憲法與公平法上之依據 15
第三款 國家擔保責任與私法上瑕疵擔保責任之比較 16
第四款 基礎設施建設與國家擔保責任 16
第三節 數位匯流下電信事業之公益任務 18
第一項 數位匯流 18
第二項 次世代網路與使用者需求 18
第三項 數位匯流下對管制規範之衝擊 19
第四項 次世代網路與電信產業升級 19
第四節 本章總結 22
第三章 競爭法與電信法之監控手法 23
第一節　　獨占事業之管制與解除管制 24
第一項　　自然獨占之意義 24
第一款 電信業中自然獨占之特性 24
第三項 電信事業之自然獨占性趨緩 26
第一款 電信產業技術快速發展 26
第二款 電信事業是否仍係自然獨占？ 26
第二節 產業經濟學上之分離與合作手段 27
第一項 垂直整合之利益 27
第二項 垂直分離之手法 28
第三項 產業經濟學上之合作手段 31
第四項　　管制經濟學對獨占事業管制之回應 31
第一款 公共利益理論 32
第二款 管制捕捉理論 32
第三款 可競爭市場理論 33
第四款 管制賽局理論 33
第三節 事業法與競爭法之互動 34
第一項 傳統競爭法之管制手段 35
第一款 市場機制之缺陷 35
第二款 競爭政策與公共政策 36
第三款 適用除外之意義 38
第四款 獨占地位之管制 39
第五款 關鍵設施理論 41
第二項 傳統電信法之管制手段 47
第一款 概說 47
第二款 行為管制 47
第三款 結構管制 58
第三項 競爭法與電信法之管制比較 61
第一款 雙元管制之必要性與職務分工 61
第二款 電信市場管制理念之確立 62
第四節 本章小結 73
第四章75 從比較法觀察電信法制改革趨勢 75
第一節 美國電信法制 76
第一項 美國電信產業現況 76
第二項 美國電信法制 77
第一款 1996電信法有關細分化接取 77
第二款 CATV與DSL網路採相同管制標準 78
第三款 FTTX網路亦不須實施細分化義務 79
第四款 競爭法與電信法之交錯適用(Trinko案) 79
第三項 美國鼓勵性質之計劃(NBN) 81
第四項 小結 81
第二節 歐洲聯盟 82
第一項 歐盟電子通訊網路與服務法制規範 82
第一款 歐盟電信法之監理機關 83
第二款 歐盟電子通訊規範法制 84
第三款 歐盟鼓勵性質之計畫 97
第二項　小結 100
第三節 英國電信法制 101
第一項 英國電信產業民營化概況 101
第二項 2005年BT之功能分離： 102
第一款 功能性分離之肇因 102
第二款 功能性分離之內涵 102
第四節 歐洲其他各國狀態 104
第一項 荷蘭 104
第二項 義大利 105
第三項 德國 105
第五節 日本電信法制 106
第一項 日本電信法改革概況 106
第二項 2000年以來ADSL導入過程 109
第三項 光纖網路發展過程 110
第一款　　2000~2004年 110
第二款 光纖網路之稅賦優惠與路權開放 112
第三款 光纖網路帶來的管制衝擊 114
第四款 2009年「光之道」倡議 115
第六節 新加坡電信改革 124
第一項 被動網路層 124
第二項 主動網路層 125
第三項 零售服務提供層 125
第七節 澳洲與紐西蘭 126
第一項 澳洲電信改革 126
第一款 國家寬頻網路計劃 126
第二款 對市場主導者Telstra採結構分離手法 126
第二項 紐西蘭電信改革 127
第六節 本章總結 127
第五章 我國通訊傳播法制之防弊與興利 132
第一節 電信產業基礎設備現況 133
第一項 中華電信之市場主導者地位 133
第二項 現況問題 137
第三項 國營歷史 138
第四項 固網業者之建設義務 138
第五項 電信服務之吸脂效應 138
第一款 基礎網路建設之佈建成本偏高 138
第二款 基礎網路之營收偏低 139
第三款 國家投入管道建置作業 140
第四款 有線電視之第三替代網路 141
第二節 電信法有關市場主導者之管制規範 143
第一項 電信法制規範 143
第二項 電信法第30條保留國營化色彩之不當 144
第三項 電信法制資費管制之限縮適用 145
第一款 零售服務之價格管制應取消 145
第二款 回歸中間產品價格管制 146
第三款 市場主導者之資費事前核定制應予刪除 147
第四款 小結 147
第三項 電信法第26條之1混淆競爭法與事業法管制之不當 148
第一款 形式謬誤 148
第二款 實質謬誤 149
第四項 市場主導者之認定檢討 149
第一款 市場界定應回歸競爭法 149
第二款 市場主導者要件應與競爭法接軌 151
第三節 固網寬頻產業之改革方向 154
第一款 維持現制之不當 154
第二款 結構分離之不當 157
第三款 國家買回制之不當 158
第四款 朝本土化之功能分離方案邁進 159
第六節 本章總結 161
第六章 結論與後續研究 163
第一節 研究發現 164
第二節 研究建議 165
第三節 後續研究 166
英中名詞對照表 168
參考文獻 172

英文參考資料
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公文書與其他
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2、NCC，通傳營字第09605129780號令
3、立法院議事公報第88卷第6期。
4、郭明洲，2006年通訊產業分析，台經院產經資料庫， 2006年1月，1-9頁
5、主計處，2006年工商及服務業普查資料
6、聯合報，<<光纖電纜被挖斷，斗六500戶斷網>>，http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM5/6394619.shtml(公佈日期：2011年6月13日；瀏覽日期同)
日文參考資料
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2、川越憲治編著，実務経済法講義，民事法研究会，第1版，2005年8月。
3、岸井大太郎、鳥居昭夫編著，公益事業の規制改革と競争政策，法政大学現代法硏究所，第1版，2005年。
4、情報通信総合研究所編，情報通信データブック2011， NTT，第1版，2010年12月。
5、杉原泰雄，憲法と資本主義，東京 勁草書房，第1版，2008年。
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10、福家秀紀，情報通信産業の構造と規制緩和：日米英比較研究，NTT，第1版，2002年2月。
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12、林紘一郎，<<インターネットと非規制政策>>，池田信夫=林紘一郎編著，ブロードバンド時代の制度設計，東洋経済新報社，第1版，2002年4月。
13、依田高典、根岸哲、林敏彥編著，情報通信の政策分析，NTT出版株式會社，第1版，2009年9月。
14、依田高典，ブロードバンド. エコノミクス，日本経済新聞出版社，第1版，2007 年3月。
期刊：
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2、石岡克俊，"設備競争"論と「公正な競争」，情報通信政策研究プログラム，2008年3月31日，1-12頁。
3、小坂直人，公益事業と公共性に関する一考察，北海学園大学─ 16─ 経済論集第57巻第1号，2009年6月， 15-39頁。
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2、日本總務省，「光の道」の論点整理（案） http://www.soumu.go.jp/main_content/000064338.pdf，(公布日期：2010年4月15日；瀏覽日期：2011年2月25日)
3、日本總務省，「光の道」構想実現に向けて－基本的方向性－http://www.soumu.go.jp/main_content/000066358.pdf, （公布日期：2010年5月18日；瀏覽日期：2011年1月25日）
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