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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:邱正強
研究生(外文):Cheng-Chiag Chiu
論文名稱:我國因應災害防救的國防轉型
論文名稱(外文):Taiwan's Defense Transformation in Response to the Disaster Prevention and Relief
指導教授:沈明室沈明室引用關係
指導教授(外文):Ming-Shih Shen
口試委員:謝奕旭張中勇
口試日期:2011-05-10
學位類別:碩士
校院名稱:國防大學政治作戰學院
系所名稱:政治研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:99
語文別:中文
論文頁數:182
中文關鍵詞:非傳統安全災害防救國防轉型精實案精進案
外文關鍵詞:Non-traditional SecurityDisaster prevention and protectionDefense transformationJingshih ProgramJingjin Program
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台灣因地處亞熱帶區域,並位居歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的環太平洋地震帶,地理環境特殊的性質造成終年天然災害不斷。在此災害頻仍的狀況下,出動軍隊救災已成為一種常態性的事務。而在2010年8月「災害防救法」通過之後,國軍更從往常接到請求支援救災的申請之後才出動救災的被動角色,轉化為遇到天然災害不待命令即刻主動協助救災的積極者角色。然而國軍救災任務型態的轉變不僅僅是法案的修正而已,種種配套措施也要相應提出及驗證。
現今常看到部隊以任務編組的型態支援各項救災任務,但其作戰編組的架構是為台澎防衛作戰而生,在執行災害防救上頗有事倍功半之慮,且在國軍又將進行「精粹案」的人力精簡下,對於執行需大量人力的災害防救任務似將更艱鉅。於是本研究乃透過與他國軍隊救災的分析比較並檢討其作業方式,試擬「平戰結合」與「平戰分離」兩種轉型模式以因應災害防救任務的遂行,再據以提出國軍組織編裝及武器裝備等的相關規劃及改善建議。

Taiwan is located in the subtropical region and the Eurasian plate and the Philippine Sea plate of Circum-Pacific seismic belt, unique geographical environment causes natural disasters keep all year. Under this disaster situation, the army dispatched by disaster relief has become the norm situation. The "Disaster Prevention and Protection Act " adoptions after August 2010, the forces dispatched from the the passive role into the positive role in the natural disaster things. However, the military’s disaster relief task pattern change has not only amendments to the Bill, the various support measures have to make validate and appropriate.
We often see troops support disaster relief tasks with task groop Today, but the operational group structure is born to Taiwan and Penghu defense, despite double effort is made, only half the result is gained in the disaster prevention and rescue, then the army would be promoted "The Essence of the Case" under the streamlining of human resources, the task will be more difficult which is needing large numbers of people for the disaster prevention and rescue. So, this study is trying to be "Combination of peacetime" and " Separation of war" separating two transition mode in response to fulfill the disaster prevention saved tasks, then through to analyzing and comparing other countries to review its practices, according to the series of study, make recommendations for improvement to military organization structure and armament-related planning.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
壹 研究動機 1
貳 研究目的 4
第二節 文獻探討 6
壹 非傳統安全 6
貳 災害防救 9
參 國防轉型 13
第三節 研究途徑與方法 20
壹 研究途徑 20
貳 研究方法 21
第四節 研究範圍與限制 23
壹 研究範圍 23
貳 研究限制 25
第五節 研究架構 27
第六節 名詞界定 28
第二章 影響我國國防轉型的因素 31
第一節 威脅與國防轉型 32
壹 傳統安全與國防轉型的關係 33
貳 非傳統安全與國防轉型的關係 36
第二節 非傳統安全威脅 46
壹 重大意外與災變 47
貳 關鍵基礎設施保護 58
第三節 小結 67
第三章 國防轉型的模式建構 69
第一節 我國國防轉型歷程 69
壹 法制依據 71
貳 政策趨向 77
參 成果與挑戰 84
第二節 因應災害防救的國防轉型之國際經驗 90
壹 平戰結合 90
貳 平戰分離 94
第三節 小結 100
第四章 我國因應災害防救的國防轉型探討 103
第一節 轉型模式 104
壹 平戰結合 104
貳 平戰分離 108
參 模式評估 113
第二節 防救裝備 115
壹 現行使用防救裝備 116
貳 規劃籌補防救裝備 119
參 效能評估 123
第三節 組織編裝 126
壹 指揮單位的組織編裝 126
貳 行動單位的組織編裝 128
參 效能評估 133
第四節 兵力結構 135
壹 兵力結構的設計因素 135
貳 國軍兵力結構轉型歷程 137
參 因應災害防救的兵力結構發展方向 140
第五節 訓練準則 143
壹 軍事教育 143
貳 部隊訓練 146
參 發展評估 148
第六節 小結 151
第五章 結論與建議 155
第一節 研究結論 155
壹 兵員精減勢在必行 155
貳 軍方救災事項應明確律定 156
參 常備部隊應只負責緊急任務 156
肆 國防預算應適切分配 157
伍 救災經費應落實使用者付費 157
第二節 政策建議 159
壹 救災應設停損點 159
貳 演習要結合實際災害想定 160
參 救災能量的透明化 160
肆 後備動員與訓練的落實 161
伍 建構專業化的救災部隊 161
參考文獻 163
中文 163
英文 180

壹、中文
一、官方出版品
立法院公報。1993。〈立法院第二屆第二會期國防委員會第三次會議紀錄〉。頁438。
立法院公報。1996。〈立法院第三屆第二會期國防委員會第二次會議紀錄〉。第85卷。第47期。頁199。
立法院公報。1997。〈立法院第三屆第四會期國防委員會第八次會議紀錄〉。第86卷。第55期。頁375-377。
立法院公報。2005。〈立法院第六屆第一會期國防委員會第16次會議紀錄〉。第94卷。第33期。頁287-327。

二、專書
《「九二一震災」救災及重建工作紀實》。2000。軍管區司令部印製。
丁渝洲主編。2004。《台灣安全戰略評估2003-2004》。台北:遠景基金會。
丁渝洲主編。2005。《台灣安全戰略評估2004-2005》。台北:遠景基金會。
上海社會科學院世界經濟與政治研究院。2008。《國家安全與非傳統安全》。北京:時事出版社。
元達。2003。《我們的國防安全嗎》。台北:時英出版社。
內政部消防署訓練中心編。2011。《國軍支援大型災害搶救第二期種子教官訓練班講義》。台北:內政部。
內政部編。2010。《風災災害防救業務計畫》。中央災害防救會報第13次會議核定。
王育才、游志仁。2010。《國軍從事非軍事安全作為之角色》。台北:國防大學管理學院。
王佳煌等合譯。Neuman,W.Lawrence著。2002。《當代研究方法:質化與量化途徑》。台北:學富文化。
王漢國。2010。《「全勝」思想的防災應變與國軍救災》。台北:黎明文化。
丘昌泰。2000。《災難管理學----地震篇》。台北:元照出版。
朱浤源、林嘉誠。1990。《政治學辭典》。台北:五南圖書。
朱浤源主編。1999。《撰寫博碩士論文實戰手冊》。台北:中華科際整合研究會。
吳玲玲審定。Jennifer M. George & Garoth R. Jones著。2004。《組織行為》。台北:台灣培生教育。
吳瑞賢等。2008。《天然災害防治導論》。台北:全華圖書。
沈明室。2002。《新世紀反恐怖大戰》。台北:軍事迷文化。
沈明室。2009。《台灣防衛戰略三部曲 思維、計畫與行動》。台北:巨流圖書。
汪士淳等著。2000。《第一時間 慈濟、國軍、北市府、台積電921危機應變實錄》。台北:天下遠見。
周建明主編。2006。《美國的國防轉型及其對中國的影響》。濟南:山東人民出版社。
孟樊。2009。《論文寫作方法與格式》。台北:威仕曼文化。
易軍博。2003。《政治理論與研究方法》。台北:三民書局。
林正義等。1999。《如何落實全民國防》。台北:國防部。
孫本初。2001。《公共管理》。台北:智勝文化。
殷榮源主編。2008。《國防政策與戰略 趨勢與發展》。桃園:國防大學戰爭學院。
秦曉松等。2009。《軍隊應對非傳統安全威脅研究》。北京:軍事科學出版社。
國安局編。2002。《2001非傳統安全威脅研究報告》。台北:國家安全局。
國安局編。2004。《2003非傳統安全威脅研究報告》。台北:國家安全局。
國安局編。2010。《2009非傳統安全威脅研究報告》。台北:國家安全局。
國安會編。2006。《2006國家安全報告》。台北:國家安全會議。
國防部「四年期國防總檢」編纂委員會。2009。《中華民國98年四年期國防總檢討》。台北:國防部。
國防部「國防報告書」編纂委員會。1992。《中華民國八十一年國防報告書》。台北:國防部。
國防部「國防報告書」編纂委員會。1998。《中華民國八十七年國防報告書》。台北:國防部。
國防部「國防報告書」編纂委員會。2000。《中華民國八十九年國防報告書》。台北:國防部。
國防部「國防報告書」編纂委員會。2002。《中華民國九十一年國防報告書》。台北:國防部。
國防部「國防報告書」編纂委員會。2004。《中華民國九十三年國防報告書》。台北:國防部。
國防部「國防報告書」編纂委員會。2006。《中華民國九十五年國防報告書》。台北:國防部。
國防部「國防報告書」編纂委員會。2009。《中華民國九十八年國防報告書》。台北:國防部。
國防部軍醫局醫療保健處編。2003。《國軍防治「嚴重急性呼吸道症候群」紀實。》台北:國防部。
國防部編。2000。《國軍九二一震災救援紀實》。台北:黎明。
國防部編。2004。《國軍軍語詞典》。台北:國防部。
國防部編。2010。《風雨見真情—國軍八八水災救災實錄》。台北:國防部。
張台航、謝豐安譯。Hans Binnendijk編。2004。《美國軍事轉型》。台北:國防部史政編譯室。
張芳全。2009。《論文就是要這樣寫》。台北:心理出版社。
張維葉。2008。〈重大救災通資系統架構機制〉。民國97年通資學用會報。
教育部編。2004。《防災教育白皮書》。台北:教育部。
曹劍浪著。2010。《中國國民黨軍簡史下冊》。北京:解放軍出版社。
曹劍浪著。2010。《中國國民黨軍簡史上冊》。北京:解放軍出版社。
許和震。2003。《新軍事變革與訓練創新》。北京:軍事科學出版社。
陳義彥等譯。David Marsh等著。2009。《政治學方法論與途徑》。台北:偉伯文化。
陸忠偉。2003。《非傳統安全論》。北京:時事出版社。
陸軍司令部編。2009。《八八水災陸軍救援紀實》。桃園:陸軍司令部。
陸軍總部編。1999。《陸軍作戰要綱》。龍潭:陸軍總司令部。
曾章瑞等。2009。《新世紀國家安全與國防思維》。台北:空中大學。
黃文啟譯。Elinor Sloan著。2010。《軍事轉型與當代戰爭》。台北:國防部。
黃秋龍。2004。《非傳統安全研究的理論與實際》。台北:法務部調查局。
黃秋龍。2009。《非傳統安全論與政策應用》。台北:結構群文化。
黃約翰譯。Gina Kolata 著。2002。《流行性感冒——1918 全球大流行及致命病毒的發現》。台北:商周文化。
黃瑞琴。1991。《質的教育研究法》。台北:心理出版社。
趙永生。2005。〈美軍軍事轉型的概念思維〉。《2004年戰略論壇文集》。頁43-46。桃園:國防大學。
黎萍主編。2001。《國家政經及民生重大設施平戰時安全防護規畫之研究》。台北:國防部。
錢海皓。2001。《軍隊組織編制學教程》。北京:軍事科學出版社。
戴政龍。1999。《寓兵於民 美國國民兵體制之研究》。台北:永然文化。
韓叢耀、高金虎。2001。《百年恐怖檔案》。台北:世茂出版社。
羅慶生、許競任著。2006。《國家安全概論》。台北:全華科技圖書。
蘇進強等。1996。《國軍兵力結構與台海安全》。台北:業強出版社。

三、研討會論文
中央警察大學公共安全系所。2009。《中央警察大學公共安全學系暨研究所第十二屆公共安全學術研討會論文集》。台北:中央警察大學公共安全系所。
佛光大學公事系。2010。《國家關鍵基礎設施與公共治理論壇》。宜蘭:佛光大學。
空軍官校。1996。《後冷戰時期兩岸國防軍事發展學術研討會論文集》。高雄:空軍官校。
政治大學國關研究中心。2009。《國土防衛與災害防救學術研討會會議論文集》。台北:政治大學國關研究中心。
國防大學。2010。《2010資電優勢論壇專輯》。桃園:國防大學。
國防大學政治作戰學院。2008。《國防大學政戰學院亞太政治情勢研討會論文集》。台北:國防大學政治作戰學院。
國防大學陸軍學院。2010。《99年第3季學術研討會議事手冊暨論文集》。桃園:國防大學陸軍學院。
國防大學陸軍學院。2010。《國防大學國際學者邀訪講座中英和輯》。桃園:國防大學。
國防大學陸軍學院。2011。《陸軍學院100年第1季「災害防救」學術研討會論文集》。桃園:陸軍學院。
國防大學管理學院。2010。《2010年國防決策科學研討會論文集》。台北:國防大學管理學院編印。
國防部。2010。《99年區域安全國防論壇—華日對話》。台北:國防部。
國防部。2010。《99年陸軍年會軍事論壇》。台北:國防部。
淡江大學戰研所。2006。《新安全威脅下的國土安全與全民防衛動員學術研討會論文集》。台北:淡江大學戰研所。
陸軍官校。2010。《八十六周年校慶基礎學術暨通識教育研討會》。鳳山:陸軍官校。
陸軍軍事譯粹編審委員會。2009。《陸軍軍事譯粹選輯第十八輯》。台北:陸軍軍事譯粹編審委員會。

四、學位論文
王銘福。2008。〈我國派遣軍隊從事災害救援之執行現況與問題改善之研究〉。中央大學土木工程研究所。碩士論文。
白立範。2003。〈組織變革知覺與國際化知覺對組織公民行為之影響研究─以後備司令部軍官為例〉。大葉大學國際企業管理學系。碩士論文。
皮業榮。2006。〈美國國防轉型研究〉。國防大學管理學院國防決策科學研究所。碩士論文。
吳金海。2009。〈動員國軍部隊參與災害救援之研究〉。國防大學管理學院管理指參班。專題研究。
李志誠。2009。〈軍事組之參與災害防救之功能弔詭性探討—功能論與系統論取向〉。東吳大學社會學系。碩士論文。
李政欽。2009。〈「國土安全」脈絡下美軍軍事職能轉化研究〉。政治作戰學校政研所。碩士論文。
李若嘉。2005。〈從全球治理的途徑觀察兩岸合作處理天然災害可行性之研究:以SARS為例〉。中國文化大學中國大陸研究所。碩士論文。
李錫勳。2005。〈「精實案」後國軍人力資源發展之研析—延續管理的觀點〉。政治作戰學校政研所。碩士論文。
陳志鵬。2005。〈國軍各電視中心組織與管理制度之比較研究〉。中山大學傳播管理研究所。碩士論文。
陳良瀚。2006。〈國軍提升緊急救災行動應變能力之研究〉。台北科技大學土木與防災研究所。碩士論文。
曾美智。2007。〈國軍「精實案」政策評估之研究〉。台北大學公共行政暨政策學系。碩士論文。
賀忠文。2004。〈國軍參與災害防救之研究—危機管理理論之研究〉。中山大學政治學研究所碩士論文。
廖怡茜。2006。〈世界衛生組織對禽流感的回應:非傳統安全觀研究〉。南華大學亞太研究所。碩士論文。
劉一虎。2008。〈國軍防救災成效—從政策、教育、訓練三個面向檢視〉。台北科技大學土木與防災研究所。碩士論文。
劉懿玲。2006。〈新加坡與台灣SARS疫情危機管理之比較〉。中山大學政治學研究所。碩士論文。
潘博詞。2007。〈從組織變革論國軍精實案後軍事組織文化之調適〉。政治作戰學院政研所。碩士論文。
羅金棟。2008。〈全球化趨勢下我國軍事變革與發展之研究〉。政治作戰學院政研所。博士論文。
蘇建勳。1997。〈國防人力上限、兵力結構與士官人力精進之研究〉。管理學院資源管理研究所。碩士論文。

五、期刊
〈凡那比颱風國軍救災初記〉。2010。《尖端科技》。第314期。10月號。頁26-28。
〈比軍購更至關重要的問題—談組織改造與國軍建軍 立法委員 帥化民專訪〉。2005。《尖端科技》。第250期。6月號。頁42-53。
〈國防論壇-由法國軍事改革看國軍精實案〉。1997。《尖端科技》。第152期。4月號。頁104-107。
王斐生。2001。〈「精實案」對空軍後勤人員士氣影響因素分析〉。《空軍學術月刊》。第530期。頁44-55。
王榮忠。2009。〈各國防救災通資指管系統之研究-以地震為例〉。《陸軍學術月刊》。第507期。頁118-141。
王漢國。2011。〈從「全勝觀」論國軍救災的法制基礎與政策作為〉。《國防雜誌》。第26卷第1期。頁9-29。
吳自立。2004。〈論兩岸軍力平衡評估要素〉。《國防政策評論》。第4卷第4期。頁93-110。
吳冠輝、韓敬富。2000。〈「精實案」後現行志願役軍人及退伍軍人服利政策之評估〉。《復興崗學報》。第68期。頁113-140。
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李文忠等著。2009。〈民間版QDR 建立「持久與不對稱」的戰力:台灣國防建軍建議〉。《戰略》。第3卷。春季號。頁144-165。
李宗勳。2000。〈我國救災體系整建及運作功能之研究-以九二一地震為分析、對象〉。《中央警察大學學報》。第36期。頁117-144。
李貴發。2010。〈民間版向統帥報告之八 對台灣國防轉型的建言(貳)〉。《尖端科技》。第309期。5月號。頁14-21。
李貴發。2010。〈民間版向統帥報告之五 對台灣國防轉型的建言(壹)〉。《尖端科技》。第308期。4月號。頁7-13。
沈明室、蔡政廷。2003。〈影響我國軍事組織與兵力結構規劃因素分析〉。《國防政策評論》。第4卷第2期。頁106-149。
沈明室。2004。〈國軍非傳統安全角色之探討〉。《陸軍通資半年刊》。第101期。頁47-59。
沈明室。2010。〈從甲仙地震救災檢視國軍災害防救任務〉。《戰略安全研析》。第59期。頁26-30。
汪毓瑋。2007年。〈未來我國國土安全機關組織與人力資源整合研究〉。《國家菁英季刊》。第3卷第2期。頁51-82。
林宜燁、王德利。2010。〈如何精進車、機動員編管支援災害防救之研究〉。《後備動員》。第82期。頁26-43。
林建全。1998。〈泛論國軍「精實案」努力方向〉。《陸軍學術月刊》。第34卷。第391期。頁81-88。
施邦築等。2010。〈八八水災災後防救災體系〉。《土木水利》。第37卷第1期。頁48-56。
柯承亨。1998。〈軍方「精實案」牛皮吹破〉。《財訊》。第194期。頁134-139。
夏國華。2009。〈從八八水災探討國軍從事災害救援之角色與問題改善之研究〉。《後備動員軍事雜誌》。第80期。頁4-15。
張中勇。2009。〈88水災後我國國土安全管理之省思與策進〉。《戰略安全研析》。第54期。頁36-40。
張中勇。2009。〈災害防救與我國國土安全管理機制之策進〉。《國防雜誌》。第24卷。第6期。頁3-17。
張至寬。1994。〈台澎防衛兵力結構之研議〉。《國策雙周刊》。第94期。頁7-9。
莫大華。1998。〈「安全研究」論戰之評析〉。《問題與研究》。第37卷。第8期。頁19-33。
郭春龍。2010。〈我國募兵體制下前瞻高司兵力建構研究〉。《後備動員》。第82期。頁100-114。
郭盛哲。2003。〈軍隊內部勞力市場的轉型:國軍精實案的政策形成背景〉。《國立政治大學社會學報》。第35期。頁133-158。
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陳俊勳、黃芳祐。2008。〈美國911事件後 台灣反恐機制研析〉。《工業安全科技》。第66期。頁32-39。
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陳偉華。2010年。〈從「安全困境」至「防衛困境」:台灣國防的反思與策勵〉。《遠景基金會季刊》。第11卷。第3期。頁59-98。
陳國明。2010。〈國軍因應「非傳統安全」威脅安全作為之研究〉。《陸軍學術雙月刊》。第46卷第510期。頁151-168。
陳新民等。〈擴充實施募兵制之相關配套措施研究計畫書〉。行政院研考會委託研究計畫。
章昌文譯。Robert H. Scales著。2011。〈真的沒空學習?〉。《國防譯粹》。第38卷第2期,頁76-83。
喬金鷗。2010。〈從非傳統國家安全軍事行動看八八水災國軍救災〉。《中華戰略學刊》。春季刊。頁138-187。
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劉一虎。2010。〈國軍支援救災時對現場事故指揮系統(ICS)之運用──以「八八風災」國軍救災為例〉。《憲兵半年刊》。第70期。頁118-134。
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劉慶祥、王信力。2009。〈我國實施全募兵制兵力結構調整之研析〉。《後備動員半年刊》。第79期。頁4-21。
劉慶祥、王信力。2010。〈救災是國軍中心任務的政策執行力研析〉。《後備動員半年刊》。第81期。頁4-32。
歐陽國南。2008。〈軍事教育與訓練轉型的時代意義〉。《國防雜誌》。第23卷第6期。頁73-82。
歐錫富。2009。〈從全民災防看外軍及解放軍救災〉。《國防雜誌》。第24卷第6期。頁43-53。
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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