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研究生:林信雄
論文名稱:從公衛鐵三角模式建構我國犯罪偵防策略之研究─以台中市為例
指導教授:林燦璋、鄧煌發
學位類別:博士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:犯罪防治研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:396
中文關鍵詞:公共衛生模型犯罪偵防傳染源宿主溫床
外文關鍵詞:Public Health ModelCriminal Investigation and PreventionSource of InfectionSusceptible HostBreeding Ground
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從公衛鐵三角模式建構我國犯罪偵防策略之研究─以台中市為例
中文摘要

有鑑於過去台灣警政犯罪抗制對策的整體規劃、執行及評估,常陷入難以自拔的傳統窠臼中,實施結果非但治安狀況未獲明顯改善,連帶也對警察形象及政府效能造成負面衝擊;接二連三的治安專案實施結果爭議叢生,充分顯現當前犯罪抗制對策的制定,是根據未經過驗證的直覺、經驗、意念和迷思,不是以科學化的實證研究發現作為基礎;再者,犯罪抗制對策制訂時的思維過於狹隘與僵化,因循、拼湊與片面的思考模式,不足以因應變動快速的犯罪情勢。
檢討這當中弊病產生的根源,似可大致歸納為二:一是台灣社會欠缺一個有實證依據且兼顧主客觀面向的完善治安衡量指標,導致任何警政犯罪偵防措施施行之後,無法正確取得公眾信賴的成效評估結果。另一則是犯罪控制對策的規劃與訂定欠缺理論模型的導引,以致於任何警政犯罪控制對策在規劃之際,無法理性、周全且系統化進行縝密分析與思量,自然也就影響到後續的實際執行情形和結果。以台中市為例,2010年發生翁奇楠命案黑白掛勾情事,從其原因與引發的效應來看,長期以來,台中市始終未能脫離各類國內治安民調墊底命運並非無因。基此,如何建立有實證依據的治安策略,與引進犯罪抗制的公共衛生模型,穩健且持續性的改善治安,重建民眾信心,是本研究的主要研究目標。
本研究計畫套用當前傳染流行疾病管制的公共衛生模型,分別從個別及環境風險因素(病原)、高犯罪及被害風險的個體(宿主)、滋養犯罪的社會體制(溫床)等三個層面,並透過深度訪談法等實證資料蒐集方式,並以台中市為主要研究對象,嘗試由各種不同面向,多重管道進行多元資料的蒐集,藉此建立交叉查核的有效佐證和依據,進以全面檢視當前台灣警政犯罪抗制政策的規劃、執行及成效,期能建構出日後警政治安政策的妥切策劃機制,並提出偵防策略建議。
本研究設計採取深入訪談法,針對司法人員、警察人員、民意代表、警察志工及媒體人員計36人進行訪談。彙整訪談資料後發現,受訪人員普遍認同台中市治安已有好轉,治安改善主因在於台中市地檢署推動內勤第三檢察官制度,與警察人員共同加強查緝毒品人口及聲押,並適切規劃勤務,加強犯罪預防宣導,以及廣設路口監視器,讓犯罪難以躲藏等作為發揮效果。但目前竊盜、搶奪、詐欺、毒品和指標性重案仍是台中市最嚴重的犯罪問題,受訪人員認為最主要犯罪肇因,係受到溫床─八大行業吸納犯罪族群、宿主─犯罪標的物多,及傳染源─外來犯罪者多等三大因素的交互影響。
研究結論也發現,在傳染源面向:1.鎖定打擊毒品犯是穩定台中治安的主因;2.跨縣市外來犯罪者是惡化台中治安的主因;3.治安顧慮人口掌握欠缺機制係造成治安事件的潛因。在宿主面向:1.犯罪預防宣導未採取分眾策略,減弱宣導成效;2.民眾缺乏全民治安意識,是容易被害的原因。在溫床面向:1.檢警合作是強而有力的打擊犯罪團隊;2.市府團隊的掣肘,削弱警察治安維護力量;3.警政攻勢勤務與廣建監視系統,可發揮犯罪偵防效果;4.八大特種營業蘊養犯罪和市府無力管理,是危害台中治安的潛因;5.媒體因與市府高層關係不佳,連帶造成警媒關係惡性循環,加深民眾治安惡化印象;6.適切執法態度與端正風紀形象,是影響民眾對警察的信任與支持的關鍵;7.重視民眾「面對面的需求」服務與良善處理態度,是提升滿意度的關鍵。
但另若從台中市治安改善主因、最嚴重犯罪形成主因及因應的犯罪偵防策略等三者予以綜合研析,可發現受訪者對於何種策略的抗制犯罪發揮效果較為清楚,但對於目前所面臨的治安問題,所應提出相抗制的偵防策略則顯得較為薄弱,這也顯示出欠缺系統性與架構性策略思維的不足。
最後,本研究針對台中市未來警政治安策略,依據訪談所得資料予以整理,並重新研析規劃,依傳染流行病學公共衛生鐵三角模式的對治策略,來解析三個核心因素的偵防策略,分從三個面向中描述,並企圖兼顧到主、客觀指標要素,以求有效維護治安狀況的同時,兼顧到民眾治安與服務滿意度。基此,本研究提出未來台中市警政治安偵防策略的建議如下:
一、傳染源面向─管理傳染源
(一)強力打擊黑道圍勢及暴力犯罪集團
(二)鎖定毒品犯加強查緝
(三)規劃專責查緝外來犯罪警力並便衣埋伏
(四)強化鑑識採證及比對
(五)加強取締營業不法犯罪者
二、宿主面向─增加宿主抵抗力
(一)採取「分眾宣導」、「因地置宜」策略實施犯罪預防宣導
(二)尋覓並培養、運用熱心種子志工,推廣全民治安意識
三、溫床面向─截斷傳染途徑
溫床面向共提出10項策略,其中前5項係屬針對客觀治安指標的主要偵防策略,後5項係針對影響民眾主觀治安指標或輔助性的偵防策略。
(一)強化勤務規劃與執行
(二)強化監視系統功能
(三)建置治安顧慮人口動態行蹤資料庫
(四)有效管理八大行業
(五)要求八大行業業者自我管理
(六)落實社區警政以提供優質服務與增進警民溝通來爭取民眾信任與支持
(七)重視民眾「面對面的需求」服務與良善處理態度以提升治安與服務滿意度
(八)強化新聞處理與互動以改善民眾治安印象
(九)行政長官及司法機關支持
(十)結合守望相助隊宣揚治安意識

關鍵詞:公共衛生模型(Public Health Model)、犯罪偵防(Criminal Investigation and Prevention)、傳染源(Source of Infection)、宿主(Susceptible Host)、溫床(Breeding Ground)
Taichung Experience: Applying Public Health Model to study Taiwan’s Crime Investigation and Prevention Strategies
Abstract

In light of the planning, execution and evaluation of Taiwan’s crime investigation and prevention strategies usually fell into traditional model, the outcome of these strategies not only improved very little on public security but also resulted in negative images of police and government. The series of public security projects likely arose more controversies, implying they were planning on police’s intuition, experience, intention, and myths instead of planning based on the findings of scientific experiments. In other words, the mindset of traditional approach was too narrow and too rigid to response fast-changing crime pattern in current Taiwan society.
When we closely review above situations, the sources of problem can be divided into two parts. First, Taiwan society is short of well-established crime indicators which are designed with empirical findings. This shortage causes little public trust when the strategies have been applied to the society. On the other side, the planning of strategies is not rooted on a systematic model. This situation resulted in the difficulties to analyze the outcome with a rational and detailed scientific method. Taking Taichung city as an example, gangster Wong, Chi-Nan’s shooting incident was criticized by the press that local police had inappropriate association with him, which arose a strong public outcry to review the investigation and prevention strategies. If we take a close step to further examine the cause and effect of this incident, these strategies applying in Taichung seems not effective in a long run and, matter of fact, they are the reasons why Taichung police’s public polls always rank the bottom around the nation. Hence, the main purpose of this study is to introduce public health model to establish empirical strategies in order to continually improve public security and rebuild public trust on the police.
This study applies public health model of epidemic control to analyze three aspects of public security, which include 1) pathogen: individual and environmental risk factors; 2) susceptible host: high potential victimized individuals; and 3) breeding ground: social systems which are liable to crimes. The research scope focuses on Taichung city. Although in-depth interview is used to collect data, this study is attempting to collect empirical evidences to review current strategies by adopting multi-facet data-colleting methods. The goal of this research is to develop a feasible planning mechanism to draft appropriate public security strategies for tomorrow.
This study applies in-depth interview on 36 subjects, including law enforcement agent, police, elected official, volunteer and the media. The interviewees all agreed that Taichung’s public security has been improved. The main reason they attributed is adding one more on-duty prosecutor in Taichung’s prosecutor office to help deal with new cases. This initiative provides sufficient manpower for prosecutor to assist local police to enhance crime-fighting capability on drug and detention process. In addition, Taichung police emphasizes the media effect of crime prevention and installs more CCTV at main streets and avenues. Up to date, the serious crimes in Taichung city are more of larceny, burglary, fraud, drug, and high-profile cases. The causes of these crimes were rooted in following three factors and their interactions: 1) hot spots of entertainment business (breeding ground); 2) targets of crime (susceptible host); 3) predators or offenders who across from other city or county (source of infection).
To further analyze these factors, this study finds the sources of infection originate from 1) drug dealers and addicts; 2) predators and offenders from other counties; and 3) the potential offenders who are not monitored by the police. With regard to the susceptible host, this study finds the targets are liable to crime because 1) the prevention effects not reach to the potential victims; 2) the public is not aware of security risks. The breeding ground can be illustrated as follows: 1) police-prosecutor cooperation is a good team fighting against crimes; 2) the city government is reluctant to work with the police in maintaining public security; 3) the aggressive policing strategies and more CCTV installed by police; 4) 8 entertainment businesses and the loose management run by city government; 5) the ill relationship between city government and the press caused spiraling worsen image of police; 6) appropriate law- enforcement attitude and the image of police integrity win people’s trust; 7) the police serves by “fact-to-face” approach is the key factor that enhance public’s satisfaction to the police.
If we look into the main reasons of improving public security, the main causes of serious crime, and the counter strategy of crime investigation and prevention, interviewees clearly pointed out which strategy took effect in the past. Meanwhile, facing current crime situation, the counter strategies are not effective enough. It shows the strategies are lack of macroscopic and systematic planning.
In conclusion, this study uses three key concepts of public health model to examine police works. The findings are as follows and recommended by the author to innovate crime investigation and prevention strategies in the future.
1. Source of Infection: to monitor and control the source of crimes
A. Strongly crack down organized crime and violence crime.
B. Target drug related crimes and criminals.
C. Establish investigative task force to reduce crimes committed by offenders across from other counties.
D. Enhance forensic works on crime scenes.
F. Tightening the management and penalty on illegal entertainment business.
2. Susceptible Host: to increase the potential victims’ resistance capability to crimes
A. Adopt different strategies to different public sectors and places to promote sense of crime prevention.
B. Recruit and train volunteers to enhance sense of crime prevention.
3. Breeding Ground: to intercept or stopp the contagious paths of crime
A. Strengthen the planning and execution of policing works.
B. Maintain and Upgrade the function of CCTV.
C. Establish data base to monitor the movement of potential offenders.
D. Manage effectively on 8 special entertainment businesses.
E. Demand the self-management of 8 special entertainment businesses.
F. Win public trust on the police by carrying community policing: providing good-quality service and promoting police-civilian communication.
G. Enhance pubic support and satisfaction by providing “face-to-face” police service in good manners.
H. Improve public image by quick response to crime events.
I. Support by city government and prosecutor’s office.
J. Integrate civilian patrol squad to promote sense of public security.

Keywords:Public Health Model、Criminal Investigation and Prevention、Source of Infection、Susceptible Host、Breeding Ground
目 錄


第一章 緒論 --------------------------------------------------------------1
第一節 研究背景與動機 ---------------------------------------------------------1
一、研究背景 ------------------------------------------------------------------------------------1
二、研究動機 ------------------------------------------------------------------------------------2
第二節 研究目的與範圍 ---------------------------------------------------------8
一、研究目的 ----------------------------------------------------------------------------------8
二、研究範圍 ----------------------------------------------------------------------------------9
第三節 名詞解釋 ---------------------------------------------------------------10
第二章 文獻探討 -------------------------------------------------------------13
第一節 偵防策略意義與制定 -------------------------------------------------13
一、犯罪偵防策略意涵 ----------------------------------------------------------------------13
二、策略制定、評估與執行 -----------------------------------------------------------------14
三、我國犯罪偵防策略 ----------------------------------------------------------------------19
第二節 我國歷來犯罪偵防策略評析 ----------------------------------------29
一、解嚴以前 ----------------------------------------------------------------------------------29
二、解嚴以後至2000年前 -----------------------------------------------------------------31
三、2000~2008年政黨輪替之間 -----------------------------------------------------------32
四、2008年迄今 -------------------------------------------------------------------------------38
五、小結 ----------------------------------------------------------------------------------------38
第三節 各種犯罪偵防模式 ----------------------------------------------------39
一、「嚇阻」犯罪預防模式 ------------------------------------------------------------------39
二、專業執法模式 ----------------------------------------------------------------------------41
三、社區警政與問題導向警政模式 -------------------------------------------------------43
四、破窗理論與零忍容模式 ----------------------------------------------------------------48
五、情境犯罪預防模式 ----------------------------------------------------------------------52
六、公共衛生三級預防模式 ----------------------------------------------------------------54
七、公共衛生鐵三角模式 -------------------------------------------------------------60
第四節 台中市治安狀況與犯罪相關研究 ----------------------------------74
一、治安狀況 --------------------------------------------------------------------------------74
二、相關犯罪研究 ----------------------------------------------------------------------------82
第五節 綜合評論 ----------------------------------------------------------------93
第三章 研究設計 -----------------------------------------------------------103
第一節 研究架構 -------------------------------------------------------------103
第二節 研究流程 -------------------------------------------------------------104
第三節 研究方法與限制 ----------------------------------------------------105
一、研究方法 -------------------------------------------------------------------------------105
二、研究限制 -------------------------------------------------------------------------------106
第四節 資料蒐集過程與技術 ----------------------------------------------106
一、界定研究問題 -------------------------------------------------------------------------108
二、蒐集文件資料 -------------------------------------------------------------------------108
三、選擇研究樣本 -------------------------------------------------------------------------108
四、進入研究場域與建立信任關係 ----------------------------------------------------113
五、發展研究架構與擬定訪談綱要 ---------------------------------------------------114
六、實施深度訪談 -------------------------------------------------------------------------115
七、資料分析 -------------------------------------------------------------------------------118
第五節 研究資料檢核 -------------------------------------------------------121
第四章 研究訪談結果分析 ----------------------------------------------125
第一節 台中市治安狀況與改變因素 -------------------------------------125
一、台中市治安改善情形 ---------------------------------------------------------125
二、台中市治安改變主因 ---------------------------------------------------------129
三、台中市最嚴重犯罪問題 ---------------------------------------------------------146
四、台中市最嚴重犯罪問題形成的原因 ----------------------------------------------152
五、小結 -----------------------------------------------------------------------------163
第二節 傳染源面向分析結果 ---------------------------------------------169
一、吸引跨縣市(外來)犯罪形成的原因 -----------------------------------------------169
二、跨縣市外來犯罪者嚴重情形 -----------------------------------------------------175
三、竊盜與搶奪犯罪者特性 --------------------------------------------------------178
四、台中市警察偵防作為對外來犯罪者的嚇阻效果 ------------------------------183
五、小結 --------------------------------------------------------------------------------169
第三節 宿主面向分析結果 ------------------------------------------------191
一、影響個人被害恐懼感與犯罪感知之因素及預防作為 ------------------------191
二、警察機關犯罪預防宣導類型與成效 -----------------------------------------196
三、推動全民治安面臨的問題 ---------------------------------------------------207
四、小結 ------------------------------------------------------------------210
第四節 溫床面向分析結果 ------------------------------------------------215
一、台中市八大行業形成治安問題之因素 -----------------------------------------215
二、市府對治安維護的支持與阻礙 -------------------------------------------217
三、其他治安機關配合度 --------------------------------------------------224
四、守望相助隊與社區保全在治安維護的功效與問題 -----------------------233
五、媒體對台中市民治安感受的影響 ------------------------------------------243
六、警察機關內讓偵防能量難以施展的問題 ------------------------------------262
七、小結 ------------------------------------------------------------------266
第五章 當前台中市警政治安策略分析 -----------------------273
第一節 整體治安偵防策略 -------------------------------------------------273
第二節 台中市最嚴重犯罪之偵防策略 ----------------------------------281
第三節 以傳染源(犯罪者)為指向的偵防犯罪策略 --------------------287
第四節 以宿主(犯罪標的)為指向的偵防犯罪策略 --------------------289
第五節 以溫床(環境或途徑)為指向的偵防犯罪策略 -----------------298
第六節 小結 ----------------------------------------------------------------323
第六章 結論與建議 --------------------------------------------------------337
第一節 研究發現與評論 ---------------------------------------------------337
一、研究發現 ----------------------------------------------------------------337
二、綜合評論 -----------------------------------------------------------------343
第二節 研究討論與結論 ---------------------------------------------------354
一、研究討論 ----------------------------------------------------------------354
二、研究結論 -----------------------------------------------------------------364
第三節 研究建議 ------------------------------------------------------------372
一、未來台中市治安主要偵防策略 ------------------------------------------------372
二、未來研究建議 ------------------------------------------------------------------379


參考書目 ----------------------------------------------------------------381

附錄 ----------------------------------------------------------------------391
一、從公衛模式建構我國警政偵防犯罪策略之研究訪談問卷-司法人員 --------391
二、從公衛模式建構我國警政偵防犯罪策略之研究訪談問卷-警察人員 --------393
三、從公衛模式建構我國警政偵防犯罪策略之研究訪談問卷-民間人士 --------395
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