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研究生:林柏仲
論文名稱:糾纏行為被害人保護之研究
論文名稱(外文):The Research of Protection to the Victim of Stalker
指導教授:林裕順林裕順引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:刑事警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:157
中文關鍵詞:糾纏行為糾纏行為法糾纏行為防治法網路糾纏行為
外文關鍵詞:StalkerStalking lawanti-stalking lawCyber Stalking
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本文主要討論我國在大法官釋字第六八九號解釋新契機下,建構如同日本「糾纏騷擾行為規制法」(日原文「ストーカー行為等の規制等に関する法律」)相關法制面的探討,近年來我國在白玫瑰運動思潮影響中,人民對於弱勢被害者的聲音逐漸趨向於重視,然而現今社會問題層出不窮,對於國家公權力是否介入人民的私領域,於法治國原則上,應依法行政來執行公權力與保障人民基本權利,然而就「糾纏行為」(Stalker)而言,對於我國目前相關被害者保護法,社會秩序維護法、家庭暴力防治法,以及性騷擾、性侵害防制法等保障制度是否已足仍有疑慮;基於被害人保障的觀點下,對於諸多犯罪型態之前置階段行為,宜參考國外立法例,對於糾纏行為所衍生後續重大犯罪行為,考量有關刑事政策對於犯罪預防下防範於未然有所必要,目的上可以避免被害者身心受創與二次傷害,為本文研究之立論基礎。再者,國外對於糾纏行為學理研究與法制規範而言,本文認為國內目前較缺乏糾纏行為對於被害者的保障與立法,因此希望透過各國比較法分析研究的方式,對於糾纏被害對象,應更具體定性處罰態樣與行為模式,建構符合我國社會風俗民情之法律機制。

對於上述糾纏行為方式,是否有造成當事人法益侵害,客觀上行為事實與主觀上意識是否有不法侵害,就行為手段與方式上,大部分屬於多數犯罪類型的前置階段行為,因此當尚未成立刑事程序上,所不法非價與非難的犯罪行為之前,警察機關對於這類型犯罪前行為型態的處理方式,即陷入灰色地帶的窘境之中,警察機關面對恐怖情人對被害人實施之糾纏行為案件,決定執行公權力的方式,往往常取決於當事人對於糾纏事件上具體事實說明的有無,造成發生類似這種現象必須要求被害人,必須要先把之前騷擾的簡訊與電話預留保存,待日後警方得作為執行公法手段的依據,然而棘手之處,在於當事人在糾纏事件發生當下,如何以立即判斷受到糾纏而預先做處置保留的動作,以及保留後該量化數據的問題,警察機關對於糾纏期間的簡訊、電話一通或者數十通,如何成立發動門檻等,均是問題必須釐清之所在;再者,倘若僅僅只是情侶之間偶有爭執細故,警察機關就積極介入人民私領域受憲法保障的基本人權範疇,於警勤區疲於奔命且浪費社會資源亦實有不妥。目前我國對於類似行為有處罰的相關法律規定,普遍停留在刑事程序上法益侵害較大的案件,是否僅限重大案件而輕視危害尚未發生的問題,就外國立法例導入預防政策而言,應該在事實適用上有相當多實務面的考量;然而國內對於被害人保障制度上,普遍問題的爭議上恐有頭痛醫頭、腳痛醫腳的疑慮,依據我國社會秩序維護法第八十九條第二款規定:「無正當理由,跟追他人,經勸阻不聽者」,其僅處罰鍰三千元以下或申誡處分,是否達有效犯罪預防的目的實有疑慮,因此本文認為有建構我國「糾纏行為防治法」(anti-stalking law)之實益。

從國外立法例對於糾纏行為而言,大部分已經有相關立法例的法理基礎,來規範此種類型的糾纏行為,所謂他山之石可以攻錯,如同美國聯邦法院,對於各州跟蹤尾隨行為有各自不同性質規範的「糾纏行為法」(Stalking law),具體規範糾纏行為的適用對象。現今資訊產業發達,網路社群普及化的情形如臉書(facebook)與推特(Twitter)等網路區域性社群團體,在人際關係溝通交流便利下亦造成有心人士,利用網路社群軟體交流平台,窺視刺探他人隱私資訊與顯示所在交通位置,進而利用網路資訊對被害者騷擾侵害,此種新型態「網路糾纏行為」(Cyber Stalking)常不易知悉,因此用戶在登錄MySpace.com或Facebook.com等社交網站時,應謹慎發佈資訊,使用者無意中發佈的資訊,可能被用來追蹤家人的行蹤,在我國社會可以察覺到越來越多相關的案件屬於這類型態,實質上均屬於不容忽視的課題。
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的2
第一項 研究動機2
第二項 研究目的5
第二節 研究方法與架構10
第一項 研究方法10
第二項 研究架構11
第三節 研究範圍與限制14
第一項 研究範圍14
第二項 研究限制15

第二章 糾纏被害人保護之我國法制探討17
第一節 我國糾纏行為之現況19
第一項 糾纏行為名詞定義22
第二項 糾纏被害人理論學說見解25
第三項 恐怖情人型態之糾纏行為30
第四項 網路糾纏行為(Cyber Stalking)33
第二節 警察於糾纏行為執法之現況與對策35
第一項 警察於社會秩序維護法執行的現況35
第二項 警察於糾纏行為的應然與實然38
第三節 我國現行對於糾纏被害人之保護機制44
第一項 從家暴法探討糾纏被害人之保護47
第二項 從性騷擾防治法探討糾纏被害人之保護49
第三項 糾纏行為於行政不法範疇之探討50
第四節 糾纏被害人權利保護之主張52
第一項 糾纏被害人主動積極地位53
第二項 警察對於糾纏被害人之行政措施55

第三章 糾纏行為於各國被害人之保護機制57
第一節 被害人保護機制的演進57
第一項 被害者學的理論與概念62
第二項 被害者於刑事政策上的演變65
第二節 糾纏被害者之心理素質剖析68
第三節 日本糾纏被害人之保護機制73
第四節 美國糾纏被害人之保護機制76
第一項 美國紐約州糾纏行為手冊76
第二項 美國家暴被害人官方統計數字76
第三項 受虐婦女成為糾纏加害人之目標77
第四項 警察與法院對糾纏被害人的協助79
第五節 德國對於糾纏被害人之保護機制80
第六節 香港糾纏被害人之保護機制85

第四章 糾纏被害人保護規範之對策探討87
第一節 被害人保護體系之法制建構面87
第一項 我國現行被害人保護方案與措施之介紹89
第二項 家暴法、性騷擾與性侵害防治法92
第三項 網路糾纏行為(Cyber Stalking)立法芻議95
第二節 糾纏行為於社會秩序維護法的衝擊97
第一項 行政救濟與司法救濟機制98
第二項 警察依法行政原則的信賴基礎100
第三節 警察與糾纏被害人建立信賴機制102
第一項 警察於行政措施的即時性處分103
第二項 警察對於糾纏加害人之即時防制107
第三項 糾纏被害人積極主動的地位108
第四節 糾纏行為立法芻議之評析110
第一項 國外立法例引進之新契機111
第二項 日本糾纏騷擾行為規制法114
第三項 美國糾纏被害人保護機制116
第四項 德國糾纏被害人保護機制119
第五項 香港糾纏被害人保護機制120

第五章 結論與建議125
第一節 結論125
第二節 建議128

參考文獻135
壹、中文書目135
一、書籍135
二、期刊135
三、學位論文137
四、研討會137
貳、外文書目138
一、美國138
二、德國138
三、日本138
四、香港139
参、網路報章新聞139
肆、實務判決函釋140
附錄一、日本糾纏騷擾行為規制法141
壹、中文書目
一、書籍
1、許春金,犯罪學(修訂五版),三民書局。
2、林山田《刑法通論》(上冊) 增訂十版一刷,元照出版,2008年1月。
3、黃朝義,刑事訴訟法,增補一版,一品文化,2007年8月。
4、李震山,警察行政法論─自由與秩序之折衝,元照出版,二版第一刷,2009年8月。
5、林燦璋主編,犯罪剖繪(二)—連續殺人罪偵查,中央警察大學出版社,初版一刷,2000年5月。
6、廖有祿,犯罪剖繪—理論與實務,中央警察大學出版社,2006年9月。
7、黃富源、張平吾(2008),被害者學新論,三民書局。
8、蘇俊雄,刑法總論Ⅰ,自版,1998年3月,修正再版。
9、林山田,「論制裁法之體系」,載於氏著「刑事法論叢(一)」,1987年5月。
10、法治斌、董保成合著,憲法新論,元照出版公司,2004年10月,第2版。
11、林鈺雄,刑事訴訟法上冊,2007年9月,自5版。
12、許志雄,陳銘祥等合著,現代憲法論,元照出版社,2008年4月,第4版。
13、王兆鵬,刑事訴訟法講義,元照出版社,2009年9月,第4版。
14、柯麗評、王珮玲、張錦麗,《家庭暴力:理論政策與實務》,2005年,台北:巨流。
15、林輝煌,美國犯罪被害人保護制度之研究,收錄於犯罪被害人保護研究彙編,法務部印行,1998年6月。
16、陳慈幸,暴力犯罪被害相關因素闡釋,載於暴力犯罪:原因、類型與對策,2008年,五南書局。
17、許福生,刑事政策學,中央警察大學二版,2007年8月。
18、林裕順,刑事程序犯罪被害人權利保障─以被害人保護、訴訟參加為中心,基本人權與司法改革學術論文集,新學林出版,2010年10月,一版一刷。

二、期刊
1、林裕順,犯罪被害人保護之觀摩與前瞻—日本法之比較研究,台北律師公會,2010年12月18日。
2、林裕順,刑事程序犯罪被害人權利保障—以被害人保護、訴訟參加為中心,律師雜誌,第348期,2008年9月,頁50。
3、張維容,日本「騷擾行為規制法」之研究,警政論叢,2010年11月,頁267-299。
4、張老師文化出版.楊芷菱譯,《遠離危險關係—危險愛情的七大警訊》, 2004年12月,康健雜誌第73期。
5、陳慈幸,司法改革的另一思考:從日本纏擾(Stalker)防治法談起,司法新聲第97期,頁78-104。
6、李柏宏、廖有祿,電腦犯罪之問題與對策,警學叢刊26卷6期,1996年5月,頁141-154。
7、焦興鎧,我國防治性騷擾法制之建構,法令月刊,第五十七卷第五期,2006年,頁460-483。
8、林山田,「論刑事不法與行政不法」,刑事法雜誌第20卷第2期,1976年4月,頁38-39。
9、林裕順,犯罪被害人≠訴訟邊緣人 簡評最高法院99年台上字第2731號判決,台灣本土法學雜誌第167期,實務要論,2011年1月,頁183-187。
10、許福生,犯罪被害人保護政策之回顧與展望,月旦法學,第178期,2010年3月,頁15。
11、許福生,犯罪被害人保護發展趨勢之探討,刑事法雜誌,49卷4期,2005年,頁22-56。
12、謝協昌,論犯罪被害人在刑事訴訟程序之角色、地位。日新第六期(刑事法學論著),2006年1月,頁103。
13、劉勤章著,犯罪被害人訴訟權利之研究,警大法學論集第八期,2003年8月,頁175。
14、陳慈幸,被害者學與犯罪被害人保護之現狀與未來趨向,刑事政策與犯罪研究論文集(11)3,頁2-3。
15、陳慈幸,有關日本被害者學及被害者學會之介紹,中華民國犯罪學學會會刊,2001年,頁21。
16、賴帥君,論被害人刑事審判程序之地位,刑事法雜誌48 卷4 期,2004年8月,頁4。
17、宋重和,被害人在刑事訴訟程序之權利及地位,警學叢刊,第38卷1期(總號:173),2007年7月,頁236-237。
18、程榮斌,從保障人權的高度規定了被害人的訴訟權利,政法論壇,第1996卷4 期,1996年,頁16。
19、陳慈幸,司法改革的另一思考:從日本纏擾(Stalker)防治法談起,司法新聲第97期,2011年1月,頁80-81。
20、丁道源,中外觀護制度之比較研究,中央文物供應社發行,1983年3月,頁193-194。
21、蔡德輝,少年犯罪,頁94-95(轉引1970年美國德州觀護處分與監禁處遇費用之比較,頁181-182)。
22、鄭昆山,從法治國刑事政策觀點論刑法修正案,矯正月刊,第155期,2005年5月1日,頁1-2。
23、林順昌,觀護法論,元照出版,深耕觀護第1期,2009年8月,頁453-455。
24、鄭昆山,概說德國被害保護法制新趨勢,深耕觀護第1期,2010年2月。
25、高鳳仙,性騷擾防治法之立法問題探究,全國婦女人身安全會議引言,萬國法律第105期,1999年6月,頁57-65。
26、洪英花,實踐修復式正義-以士院試辦刑事案件流程管理為例,臺灣本土法學雜誌第175期,2011年5月1日,頁5-34。
27、王樂民、鄭瑞隆,警察機關執行保護令對遭受婚姻暴力婦女脫離受暴關係成效之研究-以臺南市為例,亞洲家庭暴力與性侵害期刊,第四卷第二期,2008年,頁20-30。
28、李麒,性侵害犯罪被害人保護研究,亞洲家庭暴力與性侵害期刊,第六卷第二期,2010年,頁57。
29、陳慈幸,從日本法看犯罪被害人保護—日本犯罪被害保護重要論點歸納與觀察,月旦法學,第178期,2010年3月,頁32-33。
30、李暖源,日本糾纏騷擾行為之規制法簡介,刑事雙月刊42期,中華民國100年6月,頁65。

三、學位論文
1、黃靜怡,跟蹤行為及其被害型態實證研討:以國立中正大學學生為例,國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文,2007年5月。
2、賴克宗,大學生網路犯罪被害研究-以國立中正大學學生為例,國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文,2005年。
3、許靜寧,家事法官處理疑似異常保護令個案之研究,國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文,2007年7月。
4、廖家陽,我國家庭暴力防治法之研究—以民事保護令制度為中心,97年國立高雄大學法律學系研究所碩士論文。
5、謝協昌,論犯罪被害人在刑事訴訟程序之權利保障-以性犯罪被害人之權利保護為中心,國立台灣大學法律學研究所博士論文,2005年6月。
6、戴珮芸,刑事程序中被害人保護之研究-以訴訟參加為中心,中央警察大學刑事所碩士論文,2009年6月。
7、李卓儒,西方犯罪(刑事紛爭)處理程序之演變,台灣大學法律研究所碩士論文,1997年6月。

四、研討會
1、陳修君、薛進坤,刑法強制猥褻、性騷擾防治法與社會秩序維護法之法律競合及適用問題研究,內政部警政署刑事警察局委託研究報告,2008年2月。
2、張維容,日本「騷擾行為規制法」之研究,2011年治安與警政學術論壇論文集,2011年2月15日。
3、許福生、林裕順、盧映潔、張錦麗、黃蘭媖等,犯罪被害人保護政策總體檢報告,2011年法務部委託研究案,2011年11月15日。

貳、外文書目
一、美國
1、Angela Maxwell, “CYBERSTALKING” Department of Psychology Auckland University ,June 2001.
2、Brielade Donald; Lela B. Costin; Charles R. Atherton, “Contemporary Social Woek: an Introduction to Social Work and Social Welfare”, 2nd, New York: Mc Graw-Hill Book Co, 1980.
3、C Laird, “Stalking Laws Confront Obsession that Turns Fears into Terror and Brings Nightmares to Life”, Hous Chronicle, cited in K G McAnaney and others, May 17, 1992.
4、Frank E.Hagan, Mercyhurst College, “Research Methods in Criminal Justice and Criminology”, Eighth Edition,2009.
5、J R Meloy, “Unrequited Love and the Wish to Kill” 1989, 53 Bull Menninger Clinic, 477, cited in K G McAnaney and others.
6、K G McAnaney and others, “From Imprudence to Crime : Anti-Stalking Laws”, 1993 68 Notre Dame Law Review 819, 832-3 Cf American Psychiatric Association, Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders 3rd ed, 1987.
7、K Mohandie, C Hatcher &; D Raymond, “False Victimization Syndromes in Stalking” in J R Meloy (ed), The Psychology of Stalking.
8、N Diacovo, “California’s Anti-Stalking Statute: Deterrent or False Sense of Security”, 24 Southwestern University Law Review, 1995.
9、Schafer, Stephan, “The Victim and his Criminal”,Random House, 1968.
10、The National Victim Center, “Stalking - Questions and Answers” No 43, 1995.
11、Van Ness, D. W. 2005, “A Overview of Restorative Justice around the World”, in the Workshop 2, 22 April 2005.

二、德國
1、British Medical Journal (BMJ) Newsletter, Berlin, 20. März 2008.
2、Berlin, 11. Mai 2006 Besserer Schutz für Stalking-Opfer, http://www.bmj.bund.de/stalking.

三、日本
1、日本「騷擾行為規制法」(ストーカー行為等の規制等に関する法律),平成12年法律第81号。
2、諸澤英道,新版 被害者學入門,成文堂,2001年。
3、檜垣重臣,ストーカー規制法解説,立花書房,2007年1月10日2刷。
4、田宮裕著,刑事訴訟法,有斐閣,1996年11月30日初版三刷。
5、「ストーカー・山崎分類」,ストーカー概論,Diamond Apricot 電話研究所。資料來源 http://www.nda.co.jp/stsc/stalkers/Classification.html,2011年11月15日造訪。

四、香港
1、香港立法會政制事務委員會,有關纏擾行為的諮詢文件,2011年12月,資料來源http://www.info.gov.hk/hkreform/chinese
2、香港法律改革委員會「纏擾行為」(Stalking)研究報告書,2000年10月,資料來源http://www.info.gov.hk/hkreform/chinese
3、香港法律司法改革委員會,傳播媒介的侵犯私隱行為諮詢文件,1999年8月。4、馬驥伸,<新聞倫理>,香港海嘯出版事業,1997年。

參、網路報章新聞
1、「陸正案」、「邱和順案」,臺灣廢除死刑推動聯盟(Taiwan Alliance to End the Death Penalty):
http://www.taedp.org.tw/index.php?load=read&;id=591。
2、「恐怖情人!恨分手潑酸毀容,男判刑12年」NOW news今日新聞網:http://www.nownews.com/2010/02/23/545-2572360.htm#ixzz1Akft0rQL。
3、法務部網站-犯罪被害人保護法修正草案說明:最後瀏覽日2009年5月15日http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=154374&;ctNode=79&;mp=001
4、美國紐約州糾纏行為手冊,頁2。
http://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/181867.pdf
5、《英文虎報》,1997年5月2日,社論。
6、蘋果日報,1997年9月2日。
7、戴胡子,傳媒欺善怕惡,香港明報,1999年4月29日,頁G6。
8、「割爛女友臉 奔教會告解 女慘縫120針 男9年前也砍人」:蘋果日報 2011年09月23日http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33688940/IssueID/20110923
9、「小護士三遭性報復-初戀竟遇狼提告屢交保」:蘋果日報2011年10月11日
http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33727689/IssueID/20111010
10、「送妻iPhone 美國紐約男抓姦」:蘋果日報2011年10月19日http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33749536/IssueID/20111019
11、「警員太超過!?沒戴安全帽 鳴笛狂追害撞車 小情侶一傷一危」:蘋果日報2011年10月27日
http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33771331/IssueID/20111027

肆、實務判決函釋
1、大法官釋字第689解釋文暨解釋理由書,2011年7月29日。
2、大法官釋字第689號解釋,許玉秀大法官一部協同一部不同意見書。
3、大法官釋字第689號解釋,李震山大法官部分不同意見書。
4、大法官釋字第569號解釋,林子儀大法官協同意見書。
5、內政部警政署家庭暴力防治官工作評核作業規定,2010年。
6、行政院加強犯罪被害人保護方案,中華民國100年2月21日法務部法保字第 1000003536 函修正全文 8 點;並自100年2月21日生效中華民國100年2月8日行政院院臺法字第 1000091759 號函核定。
7、立法院國會圖書館,外國法案介紹:騷擾法(概述、德國、日本、英國、美國),2011年11月7日檢視,
http://npl.ly.gov.tw/do/www/billIntroductionContent?id=34
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1. 9、林山田,「論制裁法之體系」,載於氏著「刑事法論叢(一)」,1987年5月。
2. 13、王兆鵬,刑事訴訟法講義,元照出版社,2009年9月,第4版。
3. 18、林裕順,刑事程序犯罪被害人權利保障─以被害人保護、訴訟參加為中心,基本人權與司法改革學術論文集,新學林出版,2010年10月,一版一刷。
4. 6、李柏宏、廖有祿,電腦犯罪之問題與對策,警學叢刊26卷6期,1996年5月,頁141-154。
5. 7、焦興鎧,我國防治性騷擾法制之建構,法令月刊,第五十七卷第五期,2006年,頁460-483。
6. 8、林山田,「論刑事不法與行政不法」,刑事法雜誌第20卷第2期,1976年4月,頁38-39。
7. 11、許福生,犯罪被害人保護發展趨勢之探討,刑事法雜誌,49卷4期,2005年,頁22-56。
8. 12、謝協昌,論犯罪被害人在刑事訴訟程序之角色、地位。日新第六期(刑事法學論著),2006年1月,頁103。
9. 16、賴帥君,論被害人刑事審判程序之地位,刑事法雜誌48 卷4 期,2004年8月,頁4。
10. 17、宋重和,被害人在刑事訴訟程序之權利及地位,警學叢刊,第38卷1期(總號:173),2007年7月,頁236-237。
11. 20、丁道源,中外觀護制度之比較研究,中央文物供應社發行,1983年3月,頁193-194。
12. 25、高鳳仙,性騷擾防治法之立法問題探究,全國婦女人身安全會議引言,萬國法律第105期,1999年6月,頁57-65。
13. 27、王樂民、鄭瑞隆,警察機關執行保護令對遭受婚姻暴力婦女脫離受暴關係成效之研究-以臺南市為例,亞洲家庭暴力與性侵害期刊,第四卷第二期,2008年,頁20-30。