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研究生:陳大中
論文名稱:警察人員行政中立之研究
指導教授:蔡庭榕蔡庭榕引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
中文關鍵詞:行政中立警察政治中立文官中立警察行政中立
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我國隨著政治體系的轉變,民主政治開始蓬勃發展,政黨競爭亦日益激烈,行政中立概念不僅從無到有,更是從束之高閣的單純學術名詞,緩步成為落實於實務上之明文化規定。警察人員不僅係擁有武力之公務人員,且其職務之執行、公權力之行使多與民眾息息相關,故而警察人員是否嚴守行政中立,恪遵依法行政並公平對待任何個人、團體或政黨之原則,遂成為全民關注之議題,亦因此研究警察人員行政中立之相關問題即有其迫切與必要性。
  本論文以警察人員行政中立為研究核心,首先探討行政中立之理論及法制,藉由討論行政中立於憲法上之地位,以及其意義、內涵、目的,並透過對公務人員行政中立法之評析,以清楚理解行政中立概念在我國的背景以及法制化內容;再者,探討警察人員在民主發展過程中其功能之演變,以及啟發行政中立演變之因素與嚴守行政中立之功能,復討論其於公私不同領域時,應保持行政中立之分際,並藉由吸收美國、日本兩國相關法制之經驗,以為我國現行法制檢討改進之借鏡;進而,探討我國現行法制下,警察人員行政中立之體現方式,並從政治、法制與教育等三個層面討論影響警察人員行政中立之因素,復從實務上曾發生之個案,分析其問題癥結之所在。
  最後經由研究發現,本論文提出以下四點建議:
一、建立兼容行政中立之政治文化。
二、落實行政中立相關教育課程。
三、建立政務人員與常務人員體制分離之制度。
四、建構完善之行政中立法制。
第一章 緒論 1
 第一節 研究動機與目的 1
 第二節 研究方法與限制 5
 第三節 研究範圍與架構 8
 第四節 文獻回顧與評析 10
第二章 行政中立之理論與法制 17
 第一節 行政中立之意義、內涵與目的 19
 第二節 行政中立與憲法人權保障之關係 31
 第三節 我國公務人員行政中立法之評析 39
 第四節 結語 54
第三章 警察人員與行政中立之關係 57
 第一節 警察人員於民主發展過程中功能之轉變 58
 第二節 警察人員行政中立角色之演變 60
 第三節 警察人員行政中立於公私領域之分界 65
 第四節 美、日二國警察人員行政中立之法制探討 68
 第五節 結語 85
第四章 我國警察人員行政中立問題探討 93
 第一節 警察人員行政中立之相關規定 93
 第二節 我國警察人員行政中立之體現 97
 第三節 警察人員行政中立之個案問題研析 108
 第四節 結語 121
第五章 結論與建議 123
 第一節 研究發現 126
 第二節 研究建議 131
參考文獻 139
壹、中文部分
 一、政府出版品
 (一)<98年公務人員行政中立實務案例高階主管研討班研討資料>,公務人員保障暨培訓委員會,2009年2月。
 (二)<99年公務人員行政中立法宣導班課程資料>,公務人員保障暨培訓委員會,2010年6月。
 (三)<公務人員行政中立法專輯>,銓敘部,1995年5月初版。
 (四)<立法院公報>,第69卷第32期,委員會紀錄與院會紀錄。
 (五)<各國公務人員行政中立相關規定輯要>,銓敘部,2004年12月初版。
 二、專書
 (一)吳庚,<行政法之理論與實用>,三民,2004年8月增訂8版。
 (二)李惠宗,<行政法要義>,元照,2008年9月4版。
 (三)李惠宗,<憲法要義>,元照,2004年10月2版。
 (四)李震山,<行政法導論>,三民,2009年9月修訂8版。
 (五)林子儀,<言論自由與新聞自由>,元照,1997年6月初版。
 (六)陳敏,<行政法總論>,新學林,2009年9月6版。
 (七)陳新民,<行政法學總論>,三民,2000年8月增訂7版。
 (八)陳新民,<行政法學總論>,三民,2005年9月修訂8版。
 (九)陳新民,<憲法學釋論>,三民,2005年8月修訂5版。
 (十)陳慈陽,<憲法學>,元照,2005年11月2版。
 (十一)陳明傳等編著,<各國警察制度>,中央警察大學,1997年12月再版。
 (十二)陳明傳、李湧清、朱金池、章光明等編著,<警察行政>,空中大學,2006年8月初版。
 (十三)許育典,<憲法>,元照,2009年7月3版。
 (十四)許南雄,<各國人事制度>,商鼎,1992年9月初版。
 (十五)梅可望編著,<警察學原理>,臺灣警察專科學校,2004年2月修訂4版。
 (十六)楊戊龍,<美國聯邦公務員的政治活動規範-兼論國內問題與法制發展>,翰蘆,2007年9月。
 (十七)劉昊洲,<行政中立專論>,商鼎,2005年9月第1版。
 (十八)蔡良文,<行政中立與政治發展>,五南,1998年9月初版。
 三、期刊
 (一)沈建中,<臺灣政治發展過程中公務人員行政中立文化型塑之探討>,收錄於考銓季刊,第46期,2006年4月。
 (二)宋興洲,<行政中立的弔詭>,收錄於T&;D飛訊季刊,第16期,2010年12月。
 (三)吳定,<如何落實文官行政中立的理念>,收錄於公務人員行政中立法專輯,銓敘部,1995年5月初版。
 (四)李宗勳,<警察與民主-資訊公開與程序透明的觀點>,收錄於中央警察大學學報,第41期,2004年8月。
 (五)李建良,<公務員的言論自由與政治中立-淺析公務人員行政中立法>,收錄於人事行政,第174期,2011年1月。
 (六)李惠宗,<禁止公務員加入候選人的粉絲團-公務員言論自由及行政中立>,收錄於月旦法學教室,第99期,2011年1月。
 (七)李震山,<民主法治國家與集會自由>,收錄於氏著,人性尊嚴與人權保障,元照,2009年2月3版。
 (八)李鴻禧譯、蘆部信喜著,<憲法>,元照,2001年4月初版。
 (九)邱華君,<公務人員之行政中立>,收錄於人事月刊,第31卷第1期,2000年7月。
 (十)邱華君,<公務人員行政中立法之落實作為>,收錄於公務人員月刊,第161期,2009年11月。
 (十一)周志宏,<「文官中立與公務員權益保障」座談會>之發言,收錄於月旦法學雜誌,第165期,2009年2月。
 (十二)周秀玲,<公務人員行政中立法內容簡介>,收錄於人事行政,第168期,2009年7月。
 (十三)林文益,<公務人員政治中立之研究>,收錄於公務人員行政中立法專輯,銓敘部,1995年5月初版。
 (十四)林國彬,<論行政自我拘束原則>,收錄於城仲模主編,行政法之一般法律原則(一),三民,1999年3月再版。
 (十五)林濁水,<談公務人員行政中立法-兼論行政中立在憲法中的地位>,收錄於考銓季刊,第36期,2003年10月。
 (十六)孟維德,<我國警政模式的變遷與發展-民國元年至一百年>,發表於建國百年治安、警政變革與展望學術研討會,2011年5月24日。
 (十七)施能傑,<文官中立的理論與實際-落實文官中立的理想:人事管理政策的觀點>,收錄於公務人員行政中立法專輯,銓敘部,1995年5月初版。
 (十八)孫義雄,<淺介警察組織的淵源及功能>,發表於警察組織與人事行政研討會,2010年11月4日。
 (十九)陳清秀,<行政法的法源>,收錄於翁岳生編,行政法二○○○(上冊),翰蘆, 2000年7月2版。
 (二十)陳德禹,<文官中立的理論與實際(上)>,收錄於人事月刊,第16卷第1期,1993年1月。
 (二十一)許宗力,<「建立行政中立法制」座談會>之發言,收錄於月旦法學雜誌,第10期,1996年2月。
 (二十二)許育典,<以憲法架構檢討公務人員行政中立法>,收錄於台大法學論叢,第39卷第4期,2010年12月。
 (二十三)許育典,<當行政中立遇到言論與學術自由>,收錄於月旦法學教室,第85期,2009年11月。
 (二十四)許濱松,<如何建立文官中立-從外國制度談起>,收錄於公務人員行政中立法專輯,銓敘部,1995年5月初版。
 (二十五)許濱松,<英美公務員政治中立之研究-兼論我國公務員政治中立應有之作法(上)>,收錄於人事月刊,第20卷第4期,1995年4月。
 (二十六)郭倩茜,<叫它第一名-公務人員行政中立法>,收錄於公務人員月刊,第174期,2010年12月。
 (二十七)張淵菘、章光明、陳明傳,<建國百年警察功能之回顧與前瞻>,發表於建國百年治安、警政變革與展望學術研討會,2011年5月24日。
 (二十八)張錕盛,<析論禁止恣意原則>,收錄於城仲模主編,行政法之一般法律原則(一),三民,1999年3月再版。
 (二十九)黃啟賓,<警政革新與犯罪預防-20年來之警政發>,發表於建國百年治安、警政變革與展望學術研討會,2011年5月24日。
 (三十)黃雅榜,<行政中立的內涵與在我國之發展>,收錄於T&;D飛訊季刊,第86期,2009年10月。
 (三十一)黃臺生,<公務人員行政中立法制化相關問題之研析>,收錄於國會月刊,第38卷第4期,2010年4月。
 (三十二)楊戊龍,<公務人員行政中立法評論>,收錄於國家菁英,第5卷第3期,2009年9月。
 (三十三)楊戊龍,<論我國文官中立法制化及其規範效果>,收錄於高大法學論叢,創刊號,1995年7月。
 (三十四)趙其文,<論文官行政中立的內涵(上)>,收錄於人事月刊,第20卷第6期,1995年6月。
 (三十五)趙其文,<論文官行政中立的內涵(中)>,收錄於人事月刊,第21卷第1期,1995年7月。
 (三十六)趙其文,<論文官行政中立的內涵(中)>,收錄於人事月刊,第21卷第2期,1995年8月。
 (三十七)劉文仕,<警察人員對政治中立原則認知之研究>,收錄於警察法學,第4期,2005年12月。
 (三十八)劉昊洲,<公務人員行政中立法的檢視>,收錄於公務人員月刊,第161期,2009年11月。
 (三十九)劉昊洲,<行政中立規範對象之探討>,收錄於人事月刊,第40卷第4期,2005年4月。
 (四十)劉昊洲,<行政中立理念的建構>,收錄於研習論壇月刊,第91期,2008年7月。
 (四十一)劉嘉發,<論選舉期間警察人員行政中立之分際>,收錄於中央警察大學學報,第41期,2004年8月。
 (四十二)劉嘉發,<警察行政中立問題之研究>,收錄於中央警察大學警政論叢,第10期,2010年11月。
 (四十三)鄭文竹,<集會遊行相關問題之探討>,收錄於中央警察大學警政論叢,第7期,2007年12月。
 (四十四)鄧志松,<美國聯邦公務員政治參與的限制-從嚴格到放寬>,收錄於人文與社會科學集刊,第11卷第4期,1999年12月。
 (四十五)蔡良文,<行政中立學理與法制>,收錄於考銓季刊,第36期,2003年10月。
 (四十六)蔡祈賢,<行政中立的理念與實踐>,收錄於T&;D飛訊季刊,第16期,2010年12月。
 (四十七)歐育誠,<行政中立的建制與實踐>,收錄於人事行政,第170期,2010年1月。
 (四十八)關中,<公務人員行政中立法制化的精神與意義>,收錄於公務人員行政中立法專輯,銓敘部,1995年5月初版。
 (四十九)關中,<行政中立與政黨政治>,收錄於公務人員行政中立法專輯,銓敘部,1995年5月初版。
 (五十)關中,<改革文官制度:厲行行政革新-價值抉擇與政策方向>,收錄於考銓季刊,第8期,1996年10月。
 四、學位論文
   博士學位論文部分
 (一)何達仁,<從行政組織法原理論警察法之修正>,政治大學法律學研究所博士論文,2007年。
碩士學文論文部分
 (一)王雅玲,<我國行政中立法制定之研究>,臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2003年
 (二)余文安,<警察行政中立之困境>,臺北大學公共行政暨政策學研究所碩士論文,2004年7月。
 (三)吳紹鈴,<軍人行政中立之研究>,國防管理學院法律研究所碩士論文,2005年。
 (四)姜誌璿,<論公務人員行政中立法草案中政治活動限制>,臺灣大學國家發展研究所碩士論文,2006年。
 (五)陳淑萍,<論限制公務員政治活動之合理範圍>,臺灣大學國家發展研究所碩士論文,2005年1月。
 (六)張德敦,<軍人行政中立之研究>,高雄大學政治法律學研究所碩士論文,2010年。
 (七)游菉菉,<我國文官行政中立制度之研究-個案問題之檢視與實務分析>,佛光人文社會學院政治學研究所碩士論文,2004年。
 (八)楊國祥,<我國政治發展過程中警察行政中立之研究(1949-1995年)>,中央警察大學警政研究所碩士論文,1995年6月。
 五、報紙
 (一)「為參選人站台鐵路警局長申誡」,聯合報,A12版,2010年7月1日。
 (二)「穿競選背心維安,特勤道歉」,中國時報,A1版,2009年11月26日。
 (三)「高手抽單,永遠不會被抓」,聯合報,A9版,2008年2月6日。
 (四)「嘉縣府堆蔡文宣 專員調職」,聯合報,A16版,2011年11月12日。
 (五)「蔡指控國安單位情蒐,馬說沒有」,聯合晚報,A5版,2011年12月30日。
 (六)「環評會缺席?賴坤成告廣告不實-王廷升:沒說他沒出席 若造成困擾願道歉;賴並指控傅崐萁以行政資源替張智超站台,違反行政中立」,聯合報,B1宜花、運動版,2012年1月13日。
 六、網路
 (一)S-link電子六法全書,網址:http://www.6law.idv.tw/aa.htm
 (二)公務人員保障暨培訓委員會,網址:http://www.csptc.gov.tw/default.aspx
 (三)立法院國會圖書館,網址:http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage
 (四)國家文官學院,網址:http://www.ncsi.gov.tw/
 (五)郭冬瑞,<政務人員法草案>,2012年4月5日取自於立法院全球資訊網,網址:http://www.ly.gov.tw/05_orglaw/search/lawView.action?no=9777
 (六)銓敘部全球資訊網,網址:http://www.mocs.gov.tw/
 (七)劉文仕,<建立公務員政治中立規範的必要性與正當性>,2012年3月15日取自於國家文官學院,網址:http://www.ncsi.gov.tw/02_trainprogram/02_writing.asp?ID=JNOPRNHRGNNNO&;page=1

貳、日文部分
 一、專書
 (一)田中館照橘,<公務員法>,有斐閣,1986年11月30日初版。
 (二)室井力編,<現代行政法入門(2)>,法律文化社,1993年10月30日第2版。
 (三)宮田三郎,<警察法>,信山社,2002年7月10日第1版。
 (四)遠藤博也,<行政法II(各論)>,青林書院,1991年3月15日初版。
 (五)橋本勇,<地方公務員法講義>,ぎょうせい,1996年7月1日改訂版。
 (六)鵜飼信成,<公務員法>,有斐閣,1980年6月15日初版。
 二、期刊
 (一)末井誠史,<道州制下における警察制度に関する論点>,收錄於レファセンス,平成21年1月號,2009年1月。
 (二)佐伯祐二,<合衆国公務員法との比較から見た政治的行為の制限について>, 收錄於広島法科大学院論集,第2號,2006年3月。
 (三)佐藤英彥著,<警察機関の任務、所掌事務及び権限>,收錄於日本の警察第一卷,河上和雄等編,立花書房,1993年10月1日初版。
 (四)那須典子,<米英仏における公務員の政治的行為の制限>,收錄於立法と調查,第318期,2011年7月。
 (五)岡田正則,<国家公務員の政治的行為規制に関する人事院規則委任条項‧罰則適用条項挿入の經緯と趣旨>,收錄於早稻田法学,第84卷第1号,2008年9月。
( 六)青野篤,<国家公務員の政治活動の規制に関する2つの東京高裁判決>,收錄於大分大学経済論集,第63期(1・2合併号),2011年1月。
 (七)長岡徹,<国家公務員の政治活動の自由をめぐる2つの東京高裁判決>,收錄於法と政治,第61卷第4號,2011年1月。
 (八)宮園司史著,<警察職員の服務について>,收錄於日本の警察第1卷,河上和雄等編,立花書房,1993年10月1日初版。
 (九)桑原昌宏著,<公務員の政治的行為>,收錄於現代行政法大系第9卷,雄川一郎、塩野宏、園部逸夫等編,有斐閣,1989年8月30日初版。
 三、網站
 (一)RONの六法全書,網址:http://www.ron.gr.jp/law/
 (二)自治労連弁護団,<地方公務員の政治的行為に刑事罰を科すことは許されない>,2012年3月1日取自日本自治体労働組合総連合,網址:http://www.jichiroren.jp/modules/mydownloads/index.php?page=singlefile&;cid=4&;lid=57

參、英文部分
 一、專書
 (一)U. S. Office of Special Counsel,“Political Activity And The Federal Employee”,U. S. Office of Special Counsel ,December, 2005
 二、網站
 (一)Larry H. James,The Hatch Act: The Political Process and You,Retrieved April 18th,2012,Website:http://www.fop.net/programs/research/hatchact.pdf
 (二)THE U. S. OFFICE OF SPECIAL COUNSEL,Political Activity And The Federal Employee,Retrieved April 18th,2012,Website: http://www.osc.gov/documents/hatchact/haflyer.pdf
 (三)U.S. OFFICE OF SPECIAL COUNSEL,Website:http://www.osc.gov/hatchact.htm
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1.  (四十八)關中,<公務人員行政中立法制化的精神與意義>,收錄於公務人員行政中立法專輯,銓敘部,1995年5月初版。
2.  (四十五)蔡良文,<行政中立學理與法制>,收錄於考銓季刊,第36期,2003年10月。
3.  (四十四)鄧志松,<美國聯邦公務員政治參與的限制-從嚴格到放寬>,收錄於人文與社會科學集刊,第11卷第4期,1999年12月。
4.  (四十三)鄭文竹,<集會遊行相關問題之探討>,收錄於中央警察大學警政論叢,第7期,2007年12月。
5.  (四十一)劉嘉發,<論選舉期間警察人員行政中立之分際>,收錄於中央警察大學學報,第41期,2004年8月。
6.  (四十)劉昊洲,<行政中立理念的建構>,收錄於研習論壇月刊,第91期,2008年7月。
7.  (三十九)劉昊洲,<行政中立規範對象之探討>,收錄於人事月刊,第40卷第4期,2005年4月。
8.  (三十八)劉昊洲,<公務人員行政中立法的檢視>,收錄於公務人員月刊,第161期,2009年11月。
9.  (三十七)劉文仕,<警察人員對政治中立原則認知之研究>,收錄於警察法學,第4期,2005年12月。
10.  (三十六)趙其文,<論文官行政中立的內涵(中)>,收錄於人事月刊,第21卷第2期,1995年8月。
11.  (三十五)趙其文,<論文官行政中立的內涵(中)>,收錄於人事月刊,第21卷第1期,1995年7月。
12.  (三十四)趙其文,<論文官行政中立的內涵(上)>,收錄於人事月刊,第20卷第6期,1995年6月。
13.  (三十三)楊戊龍,<論我國文官中立法制化及其規範效果>,收錄於高大法學論叢,創刊號,1995年7月。
14.  (三十二)楊戊龍,<公務人員行政中立法評論>,收錄於國家菁英,第5卷第3期,2009年9月。
15.  (二十七)張淵菘、章光明、陳明傳,<建國百年警察功能之回顧與前瞻>,發表於建國百年治安、警政變革與展望學術研討會,2011年5月24日。