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研究生:陳經偉
論文名稱:性交易規範與管理問題之研究
指導教授:蔡庭榕蔡庭榕引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:135
中文關鍵詞:性交易娼妓性專區性工作權管理
相關次數:
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在司法院大法官釋字第六六六號解釋(以下簡稱「釋字第六六六號」)出來之後,大法官宣告原社會秩序維護法第八十條第一項第一款規定「意圖得利與人姦、宿者,處三日以下拘留或新臺幣三萬元以下罰鍰」違憲,結論是因為只處罰性交易得利之一方,背離憲法第七條平等原則而違憲。大法官作此結論,表面上看來似乎是解決了違憲疑義,惟真正的難題其實仍在後頭,亦即,究竟應娼嫖皆罰,還是娼嫖皆不罰,亦或是娼嫖皆罰但設立專區,才能符合平等原則?各該選項背後均需有正當法理支持,以及國家對於性交易管理政策之確立,均應有深入研究做為決策基礎,特別是在立法之後的規範理論與執法上將產生那些問題,均值得分析研究之。
基於上述研究背景與動機,本文擬就社會秩序維護法因應大法官釋字第六六六號解釋意旨而修正之政策面、法制面、及執行面,對於目前社會秩序維護法中有關性交易之規範,探求其妥適性,並作成如下建議:
1、 在政策面可由中央做統籌規畫,於主管機關之權責分配,可將取締相關事宜,不論專區內專區外,皆由警察作為主管機關;而管理相關事宜,則可參考各地方政府娼妓管理自治條例之規定,由地方政府相關單位例如社會局負責證照之核發與輔導轉業等部分,衛生機關負責衛生教育與健康檢查之部分,如有違反管理規定則由各主管機關裁罰,而警察只須取締違反社維法第80條及第81條之情事,相關管理規定之違反則不宜介入。
2、 在規範面上社維法中所指之「性交易」,應另外於社維法中作明確定義,而不應援用兒童及少年性交易防制條例之定義。並且從拉客之立法理由觀之,為自己拉客與為他人拉客在侵害他人法益程度上是相同的,因此條文處罰程度實不應予以區別處罰程度,在修法建議上應將拉客做統一之裁罰以為當。最後如果以未成年人無法接觸的方式廣告而無牴觸兒童及少年性交易防制條例之立法目的以及釋字第623號之解釋意旨,即不應該對於廣告全面作限制。
3、 於執行面全部縣市皆未設專區或者是只有其中某部分縣市政府設專區前逕自處罰是有問題的,可能違反合目的性原則。因此在解決方法上,或許對於得否設立性專區之裁量,應由中央統籌規劃,如荷蘭般在某縣市或跨縣市規畫專門特區,使欲從事性工作之人跟政府申請執照,廢止社維法第91-1條之規定地方政府規劃裁量權限,亦即「中央規劃,地方管理」以為妥適,並以此做修法建議。
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第一項 研究背景 1
第二項 研究動機 3
第三項 研究目的 4
第二節 研究方法與架構 5
第一項 研究方法 5
第二項 研究架構 6
第三節 研究範圍與限制 8
第一項 研究範圍 8
第二項 研究限制 8
第四節 文獻回顧與評析 10
第一項 文獻回顧 10
第二項 評析 21
第二章 性交易規範與人權保障 23
第一節 性交易之規範法理 23
第一項 性之交易性 23
第二項 國民健康與善良風俗 24
第三項 從女性主義之觀點分析 28
第二節 性交易處罰與人權保障 30
第一項 釋字第六六六號解釋意旨 30
第二項 性交易與人性尊嚴 32
第三項 性交易與工作權及職業自由 35
第三節 性交易規範之立法爭議 37
第一項 立法怠惰 37
第二項 立法院在中央與地方權限劃分及爭議中之角色 39
第四節 小結 42
第三章 我國與日本及荷蘭對性交易管理規範之比較研析 43
第一節 我國 43
第一項 性交易在台灣之歷史回顧 43
第二項 性交易在台灣之相關法律規定 52
第二節 荷蘭 62
第一項 立法背景與歷史沿革 62
第二項 荷蘭性交易之法制規範 64
第三項 與我國目前法制之比較研析 69
第三節 日本 70
第一項 立法背景與歷史沿革 70
第二項 日本性交易之法制規範 71
第三項 與我國目前法制之比較研析 77
第四節 小結 78
第四章 我國對性交易管理問題之探討 81
第一節 政策面 81
第一項 性交易之合法化或除罪化 81
第二項 誰能作為主管機關 85
第三項 地方政府關於應否設專區之決定構成裁量收縮 87
第二節 規範面 90
第一項 新修正社維法第八十條之批評與檢討 90
第二項 新修正社維法第八十一條之批評與檢討 91
第三項 新修正社維法第九十一條之一之批評與檢討 94
第三節 執行面 101
第一項 取締上之問題 101
第二項 管理上之問題 103
第三項 裁罰上之問題 105
第四節 小結 107
第五章 結論與建議 111
第一節 結論 111
第二節 建議 116
一、中文部分
(一)書籍
李惠宗(2004)行政法要義,元照,2004年7月3版3刷。
法治斌、董保城(2008)憲法新論,元照,2008年9月3版。
陳敏(2007)行政法總論,新學林,2007年5版。
曾英哲(2005)社會秩序維護法實用,2005年2月初版。
褚劍鴻(2000)刑法分則釋論,台灣商務,2000年2次增定版。
(二)學位論文
王苡斯(2007)。論我國娼妓政策之性別意涵—從社會秩序維護法的觀察出發。中原大學財經法律學系碩士學位論文。
王偉龍(2007)。性、人權與工作 成人性交易規範法制之比較探討。國立台灣大學國家發展研究所碩士學位論文。
王嘉福(2006)。警察人員對性交易之認知研究~以台南市為例。國立中正大學犯罪防治所碩士學位論文。
杜佩育(2007)。台北與東京夜間旅遊情色活動之比較研究。私立世新大學觀光學研究所碩士論文。
沈洳瑩(2005)。娼妓相關問題除罪化之探討。國立中正大學法律所碩士學位論文。
徐新淵(2010)。性工作政策意向調查之研究。中央警察大學警察政策研究所碩士論文。
張桂霖(2010)。特種行業與成人性交易專區設置可行性之研究-以嘉義市湖仔內 重劃區為例。國立中正大學犯罪防治研究所碩士學位論文。
蔡宗儒(2005)。論道德的立法-從針對性交易的責難開始。國立台北大學法學系碩士學位論文。
戴東梅(2007)。從性工作權觀點探討性交易管制之憲法爭議。國立台灣大學科際整合法律學研究所碩士學位論文。
(三)期刊文章
王皇玉(2010)。台灣對性交易行為的管制與處罰。台灣法學雜誌,公法特刊,頁1-10。
王迺宇(2008)。立法院在中央與地方權限劃分爭議中的角色。靜宜人文社會學報第二卷第一期,頁81-121。
王欽源、傅美惠(2011)。以社會復歸觀點反思前科紀錄限制基本權之妥適性-從釋字第五八四號解釋談起。警大法學論集,第20期,頁89-125。
李建良(2010)。立法禁止性交易平等之課題-釋字第六六六號解釋-。台灣法學雜誌,公法特刊,頁11-18。
李惠宗(2010)。從法本質論談性交易行為作為一種職業自由—評釋字第六六六號解釋。月旦法學雜誌,第176期,頁135-146。
林志潔、莊宇真(2010)。在釋字第六六六號之後---從女性主義理論看台灣性產業之立法與規範。月旦法學雜誌,第186期,頁5-18。
林俊廷(2011)。釋字第666號解釋與性交易合法化問題之研析。警大法學論集第二十期,頁153-177。
林信睿(2011)。從法制、政治與管理的觀點論性交易制度政策之修正。中央警察大學警學叢刊,第41卷第4期,頁157-183。
徐新淵、黃椿雄、黃啟賓(2009)。論色情與性產業之管理與取締。中央警察大學警學叢刊,第40卷第2期,頁127-154。
徐慧怡(2001)。性交易主要立法例之比較研究。台北市政府委託研究計畫。
章光明(1998)。娼妓管理的政治、經濟與社會分析。警學叢刊,第29卷3期,頁153-177。
許恒達(2010)。善良風俗、國民健康與促成性交易的刑事責任-以釋字第六六六號解釋為反思契機。月旦法學雜誌,第186期,頁19-37。
許春金(2000)。性交易管理政策之國際間比較研究。台北市政府委託研究計畫。
許雅斐(2010)。社會秩序與強迫淨化 性工作的行政規約。臺灣社會研究季刊第八十期,頁107-154。
陳宜中(2008)。性交易該除罪化嗎?對性別平等論證的幾點省思。政治與社會哲學評論,第27期,頁1-50。
陳愛娥(2000)。立法怠惰與司法審查。憲政時代,第26卷第3期,頁43-74。
陳慈陽(2000)。立法怠惰與司法審查。憲政時代,第26卷第3期,頁3-42。
彭渰雯(2005)。在「宰制」和「需求」之外---性交易者論述的女性主義分析。女學學誌:婦女與性別研究,第20期,頁131-175。
彭渰雯(2008)。基層員警取締性交易的執行研究:批判性詮釋途徑之應用。國立政治大學公共行政學系公共行政學報,第28期,頁115-151。
湯德宗(2000)。 立法裁量之司法審查的憲法依據-違憲審查正當性理論初探-。憲政時代,第26卷第2期,頁3-44。
甯應斌(2006)。性/交易的相互性。政治與社會哲學評論,第18期,頁151-174。
黃昭元(2000)。 立法裁量與司法審查-以審查標準為中心。憲政時代,第26卷第2期,頁156-185。
黃啟賓、陳嘉佩、呂婉婷(2010)。性工作者之現況與未來個案研究。中央警察大學警學叢刊,第40卷第6期,頁157-188。
黃舒芃(2010)。違憲審查中之立法形成空間。月旦法學雜誌第185期,頁39-51。
黃瑞明(2010)。大法官們的德爾斐神諭-評釋字第六六六號解釋-。台灣法學雜誌,公法特刊,頁19-42。
黃榮堅(2007)。對於性交易的刑法觀點---兼評大法官釋字第623號解釋。政治與社會哲學評論,第23期,頁179-219。
廖元豪(2010)。平等權的檢討與展望。月旦法學教室,第90期,頁28-36。
廖元豪(2010)。罰娼不罰嫖違憲-保障弱勢之「實質平等」終獲大法官加持?-。台灣法學雜誌,公法特刊,頁43-47。
蔡震榮(2010)。評釋字第六六六號解釋-並從新思考性工作者之管理政策-。台灣法學雜誌,公法特刊,頁48-69。
蔡茂寅(2012)。性交易專區設置的行政法課題。月旦法學教室,第113期,頁76-82。
盧映潔、沈洳瑩(2010)。娼妓問題之除罪化探討-兼評大法官會議釋字第六六六號-。台灣法學雜誌,公法特刊,頁70-85。
蘇永欽(2000)。 立法裁量與司法審查。憲政時代,第26卷第2期,頁122-155。
謝榮堂(2012)。社會秩序維護法修正評釋-兼論釋字第666號。月旦法學雜誌,第203期,頁33-46。
台灣法學雜誌學術研討會(2010)。釋字666號-社會秩序維護法第80條違憲理由檢視。收錄於台灣法學雜誌,公法特刊。
(四)網路資源
台北市涉及色情行業(八大行業)管理法制之研究,市府建設專題研究報告第292輯:
http://163.29.36.124/xDCM/DOFiles/pdf/00/00/01/35/62/951114-pdf-37922-141340.pdf
性交易應不應該被處罰-公民會議(議題手冊):
http://sociology.ntu.edu.tw/~tsd/sexmaterial.pdf
YAHOO奇摩自由時報,裁定三七仔不罰// 法官:沒設性專區 娼嫖不應罰:
http://tw.news.yahoo.com/%E8%A3%81%E5%AE%9A%E4%B8%89%E4%B8%83%E4%BB%94%E4%B8%8D%E7%BD%B0-%E6%B3%95%E5%AE%98-%E6%B2%92%E8%A8%AD%E6%80%A7%E5%B0%88%E5%8D%80-%E5%A8%BC%E5%AB%96%E4%B8%8D%E6%87%89%E7%BD%B0-202446495.html
台灣新社會智庫,性產業專題二:為什麼反對性交易合法化 反性剝削聯盟的主張,作者 李麗芬:http://www.taiwansig.tw/index.php?option=com_content&;task=view&;id=3293&;Itemid=123

張碧琴,各國娼妓管理政策之比較:
http://taiwan.yam.org.tw/womenweb/papers/0011.htm
今日新聞網,馬英九訪歐/參觀紅燈區:荷蘭娼妓管理法未必可以移植台灣:
http://www.nownews.com/2002/02/07/305-1260749.htm
聯合新聞網,賣淫合法化 從荷蘭性產業談起:
http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ID=53133
瑞典荷蘭報告:
http://sex.ncu.edu.tw/members/Ho/study/2006spring_translation/holland.pdf
蘋果日報,荷蘭紅燈區 開徵所得稅:
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20111105/33794008

星島環球網,日本性交易成合法產業 《風俗業產業法》:
http://www.wretch.cc/blog/daqing5000/8076125
日本情色產業能替政府財政紓困?!:
http://tw.myblog.yahoo.com/jw!0ERBFbCKSE7MIZ3gCW8EcA--/article?mid=4213
日本的性產業—“風俗業”:
http://www.uwants.com/redirect.php?tid=8827023&;goto=lastpost


二、外文部分
(一)荷蘭
Jessica N. Drexler,GOVERNMENTS' ROLE IN TURNING TRICKS: THE WORLD'S OLDEST PROFESSION IN THE NETHERLANDS AND THE UNITED STATES,Dickinson Journal of International Law,Fall 1996,P1~29。
Legal prostitutes to be at least 21 years of age,荷蘭司法部(Ministry of Security and Justice),Press release,15-04-2010:
http://www.government.nl/documents-and-publications/press-releases/2010/04/15/legal-prostitutes-to-be-at-least-21-years-of-age.html
Prostitution in the Netherlands:
http://en.wikipedia.org/wiki/Prostitution_in_the_Netherlands
(二)日本
金川麻里,今目的売春の法規制一売春規制の歴史と現代的売春規制一,法學研究No.11:
http://repo.lib.ryukoku.ac.jp/jspui/bitstream/10519/301/1/rd-ho-kn_011_003.pdf
大川直美,私たちにとって『売買春』とは何か― 歴史的視点から ―,2004年度卒業論文:
http://www.meijigakuin.ac.jp/~soc/essay/pdf/ookawanaomi.pdf
橋本努ゼミ担当 西川、ゾウ、今泉、住田、太田、藤原,〈グループ発表「日本の売買春──現状と対策(売春合法化の効果とは)」〉:
http://www.econ.hokudai.ac.jp/~hasimoto/Seminar%20Essay%20Group%20Project%20200507-3.htm
日本賣淫防止法<売春防止法>:
http://www.houko.com/00/01/S31/118.HTM
日本風俗營業適正化法<風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律
>:
http://hourei.hounavi.jp/hourei/S23/S23HO122.php
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1. 廖元豪(2010)。罰娼不罰嫖違憲-保障弱勢之「實質平等」終獲大法官加持?-。台灣法學雜誌,公法特刊,頁43-47。
2. 黃榮堅(2007)。對於性交易的刑法觀點---兼評大法官釋字第623號解釋。政治與社會哲學評論,第23期,頁179-219。
3. 黃昭元(2000)。 立法裁量與司法審查-以審查標準為中心。憲政時代,第26卷第2期,頁156-185。
4. 甯應斌(2006)。性/交易的相互性。政治與社會哲學評論,第18期,頁151-174。
5. 湯德宗(2000)。 立法裁量之司法審查的憲法依據-違憲審查正當性理論初探-。憲政時代,第26卷第2期,頁3-44。
6. 彭渰雯(2008)。基層員警取締性交易的執行研究:批判性詮釋途徑之應用。國立政治大學公共行政學系公共行政學報,第28期,頁115-151。
7. 彭渰雯(2005)。在「宰制」和「需求」之外---性交易者論述的女性主義分析。女學學誌:婦女與性別研究,第20期,頁131-175。
8. 陳慈陽(2000)。立法怠惰與司法審查。憲政時代,第26卷第3期,頁3-42。
9. 陳愛娥(2000)。立法怠惰與司法審查。憲政時代,第26卷第3期,頁43-74。
10. 陳宜中(2008)。性交易該除罪化嗎?對性別平等論證的幾點省思。政治與社會哲學評論,第27期,頁1-50。
11. 章光明(1998)。娼妓管理的政治、經濟與社會分析。警學叢刊,第29卷3期,頁153-177。
12. 徐新淵、黃椿雄、黃啟賓(2009)。論色情與性產業之管理與取締。中央警察大學警學叢刊,第40卷第2期,頁127-154。
13. 蘇永欽(2000)。 立法裁量與司法審查。憲政時代,第26卷第2期,頁122-155。