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研究生:黃昶斌
論文名稱:道路交通法上車輛移置保管之研究
指導教授:洪文玲洪文玲引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警察政策研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:236
中文關鍵詞:移置保管拖吊道路交通管理處罰條例扣留暫代保管行政執行裁罰性不利處分
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車輛,已成為人民生活不可或缺的交通工具,但是都市土地有限,停車空間也因此受到壓縮,違規停車成為交通違規類型之首。處理違規停車的方法,除處罰罰鍰外,將車輛拖吊移置保管,是執法機關認為最有效的方法。然而,移置保管車輛的行為性質為何?是行政罰或是行政上強制執行的代履行?或是即時強制?其與酒醉駕車當場扣車、車禍肇事保全證物之扣車,都是由執法機關將車輛移置保管,分別規定在道路交通管理處罰條例第12條第3項、第35條、第56、57條、第62條第6項、第82條之1第1項、第85條之2等條文中,移置保管之原因態樣不同,其法律性質是否因此而有不同?若其法律性質不同,則其依循的程序、救濟途徑是否也不應相同?現行規定與實務做法全部混為一談,是否合乎行政法體系之各種理論?本文係參酌行政法學說建構之理論體系,檢視現行道路交通法上車輛移置保管措施之法令規定與實務運作,分析不同原因態樣之車輛移置保管措施,分別釐清其法律性質,再透過一般法律原則檢視各類型車輛移置保管措施之正當性,並探討執行程序規定,及人民之救濟途徑不合理之處;最後提出修法建議。
本研究共分為六章,分述如下:
第一章 緒論
本章主要在論述本文之研究動機、研究目的、研究範圍、方法及研究架構。
第二章 道路交通管理與車輛移置保管
本章先就道路交通管理處罰條例為達成確保交通安全及維持交通秩序所採取車輛管理手段,並分析交通違規態樣以對應不同交通通管理手段類型。其次,進一步概述車輛移置保管之交通管理手段之歷史沿革、性質區分。最後再說明車輛移置保管手段所限制之人民基本權,及符合正當性要求應遵守之法律原則。
第三章 車輛移置保管之原因態樣與性質及其正當性分析
本章依不同車輛移置保管原因態樣分類為四:一、基於保全證據之移置保管;二、基於車輛安全性考量之移置保管;三、基於駕駛人資格考量之移置保管;四、基於妨礙道路使用之移置保管。而行政機關就上述四種原因態樣而為車輛移置保管時,多有依據該條例第85條之2第1項規定,因此本章並就第85條之2第1項「應予」意義及「禁止通行、禁止其行駛、禁止其駕駛」之意義及性質進行探討。最後分別針對各種原因態樣之移置保管之法令規定、法律性質進行探討,並延續第二章論及的車輛移置保管手段應遵守之法律原則,就法令規定檢驗其正當性。
第四章 車輛移置保管之程序
本章將透過正當法律程序之要求,檢視現行車輛移置保管所應踐行之程序行為,包括稽查或查報、舉發、下命、移置保管、收費、領回及拍賣,並檢視現行程序規定妥當性。
第五章 車輛移置保管之救濟
本章別依不同法律性質之車輛移置保管行為探討其救濟途徑,並檢視現行規定之妥當性。
第六章 結論與建議
總結第二章至第五章的討論,並提出車輛移置保管相關法律問題的建議。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 2
第二節 研究方法、範圍及架構 3
第一項 研究方法 3
第二項 研究範圍 4
第一款 道路交通法 4
第二款 車輛 6
第三款 移置保管 7
第三項 研究架構 7
第三節 文獻回顧 8
第一項 移置保管之法律性質 8
第二項 移置保管之正當性 11
第三項 移置保管之收費 12
第四項 移置保管之救濟 13
第五項 民間業者、行政機關及義務人間之法律關係 15
第六項 移置保管所生之損害賠償 15
第二章 道路交通管理與車輛移置保管 17
第一節 道路交通執法之手段 17
第一項 道路交通違規樣態 17
第二項 交通執法手段之類型 18
第一款 許可 19
第二款 勸導 20
第三款 下命 21
第四款 制裁 23
第五款 強制 25
第二節 車輛移置保管之概述 26
第一項 歷史沿革 26
第二項 車輛移置保管性質之區分 35
第一款 處分前準備行為 37
第二款 行政處分 39
第三款 處分後之執行行為 43
第四款 即時強制 49
第三節 車輛移置保管手段之正當性 51
第一項 憲法基本權 51
第一款 財產權 51
第二款 行動自由 52
第三款 人身自由 53
第二項 一般法律原則 54
第一款 法律保留原則 54
第二款 明確性原則 57
第三款 比例原則 58
第四款 正當程序原則 59
第三章 車輛移置保管之原因態樣與性質及其正當性分析 61
第一節 概說 61
第二節 道路交通管理處罰條例第85條之2「應予」之解釋 62
第三節 禁止通行、禁止其行駛、禁止其駕駛之意義及性質 65
第一項 禁止通行、禁止其行駛、禁止其駕駛之意義 65
第二項 法律性質 69
第三項 小結 72
第四節 基於保全證據考量之移置保管 72
第一項 法令規定 73
第一款 可為證據之車輛 73
第二款 應沒入之車輛 73
第二項 法律性質 75
第三項 正當性檢驗 76
第五節 基於車輛安全性考量之移置保管 77
第一項 法令規定 77
第一款 汽車所有人違反牌照管理規定 77
第二款 汽車所有人或駕駛人違反裝載規定 79
第三款 行駛安全堪虞之肇事車輛 81
第二項 法律性質 81
第一款 行政處分說 81
第二款 行政執行說 82
第三款 本文見解 84
第三項 正當性檢驗 85
第六節 基於駕駛人資格考量之移置保管 87
第一項 法令規定 87
第一款 駕駛人違反駕照管理規定 88
第二款 駕駛人連續駕車超過八小時或患病而駕駛 89
第三款 駕駛人飲酒或吸食管制藥品而駕駛 89
第四款 駕駛人以危險方式駕車 91
第二項 法律性質 92
第一款 行政處分說 92
第二款 行政強制說 94
第三款 即時強制說 94
第四款 本文見解 95
第三項 正當性檢驗 96
第七節 基於道路使用秩序考量之移置保管 100
第一項 法令規定 100
第一款 違規停車之車輛 101
第二款 於道路上停放待售或承修之車輛 102
第三款 妨礙交通之肇事車輛 102
第四款 占用道路之廢棄車輛 103
第二項 法律性質 103
第一款 駕駛人在現場 104
第二款 駕駛人不在現場 105
第三項 正當性檢驗 107
第四章 車輛移置保管之程序 111
第一節 概說 111
第二節 稽查及查報 112
第一項 稽查、查報之意義及性質 112
第二項 稽查、查報之主體 114
第三項 稽查、查報之發動 115
第四項 稽查、查報程序 117
第一款 稽查程序 117
第二款 查報之程序 124
第三節 舉發及下命 126
第一項 舉發、下命方式 126
第一款 舉發方式 126
第二款 下命方式 128
第二項 舉發通知單之性質 129
第一款 事實行為 129
第二款 行政處分 131
第三款 小結 137
第三項 給予陳述意見機會 138
第四項 說明理由及救濟教示 139
第五項 送達 139
第四節 移置保管 140
第一項 行政處分前的調查行為 141
第二項 行政強制執行 142
第一款 告戒 142
第二款 執行方法之核定 144
第三款 執行方法之使用 146
第三項 即時強制 147
第五節 收費 148
第一項 法律關係 149
第二項 移置費及保管費之額度 150
第三項 追繳方法 152
第四項 道路交通管理處罰條例第85條之3立法的缺失 154
第六節 車輛領回或拍賣 155
第一項 領回 155
第二項 拍賣 157
第五章 車輛移置保管之救濟 159
第一節 概說 159
第二節 處分前準備行為之救濟 160
第一項 一般救濟途徑 160
第二項 屬準備行為性質之車輛移置保管之救濟途徑 162
第三節 下命(行政強制之基礎處分)之救濟 164
第一項 訴願 164
第二項 行政訴訟 164
第一款 撤銷訴訟 165
第二款 確認訴訟 167
第三項 暫時性權利保護 169
第一款 暫時性權利保護概念 170
第二款 限期清理占用道路之廢棄車輛之停止執行 172
第四節 行政執行之救濟 173
第一項 行政強制之救濟 173
第一款 聲明異議 174
第二款 訴願、行政訴訟 175
第二項 即時強制之救濟 178
第一款 聲明異議 179
第二款 行政訴訟 181
第三款 即時強制之補償 182
第五節 國家賠償 183
第一項 國家賠償概念 184
第一款 行為人須為公務員 185
第二款 執行職務行使公權力之行為 186
第三款 須行為係屬不法 186
第四款 須行為人有故意或過失 187
第五款 須人民自由或權利受到侵害 188
第六款 不法之行為與損害之發生有相當因果關係 188
第二項 車輛移置保管國家賠償案例 189
第一款 不法行為之舉證責任 192
第二款 稽查或查報行為有無不法之案例 193
第三款 舉發或廢棄車輛認定行為有無不法之案例 195
第四款 移置保管有無不法之案例 196
第五款 拍賣行為有無不法之案例 196
第六章 結論與建議 197
第一節 結論 197
第二節 建議 203
(一)專書
1.警察實用法令民國100年版,內政部警政署編印,2011年8月。
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5.吳庚,行政法之理論與實用,台北:三民書局,增訂11版1刷,2010年9月。
6.吳庚,行政法之理論與實務,台北:三民書局,增訂9版2刷,2005年10月。
7.吳庚,行政爭訟法論,台北:三民書局,3 版2刷,2005 年10 月。
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9.李惠宗,憲法要義,元照,五版第1刷,2009年9月。
10.李惠宗,行政法要義,台北:元照出版有限公司,4版1刷,2008年9月。
11.李惠宗,行政罰法之理論與案例,台北:元照出版有限公司,2版1刷,2007年10月。
12.李震山,行政法導論,台北:三民書局,修訂8版1刷,2009年9月。
13.李震山,行政法導論,台北:三民書局,修訂5版1刷,2003 年10 月。
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16.林明昕,論行政訴訟上之訴訟類型,收錄於氏著「公法學的開拓—理論、實務與體系之建構」,台北:元照出版有限公司,初版,2006年。
17.林素鳳,行政爭訟與行政法學(二),中央警察大學,2005年。
18.林錫堯,行政罰法,元照,初版第2刷,2005年8月。
19.林錫堯,行政法要義,元照,3版,2006年。
20.林錫堯,行政罰法,元照,初版2刷,2005年8月。
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22.城仲模教授六秩華誕祝壽論文集,憲法體制與法治行政(三)行政法各論篇,1991年10月。
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24.洪文玲,行政調查與法之制約,台北:學知出版事業股份有限公司,初版,1998年3月。
25.洪家殷,行政罰法論,台北:五南圖書出版有限公司,增訂2版,2006年11月。
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27.翁岳生編,行政法上冊,台北:翰蘆圖書出版有限公司,2版,2000年3月。
28.梁添盛,警察法專題研究(一),中央警官學校出版社,1995年9月。
29.梁添盛,警察法專題研究(二),2版1刷,2006年8月20日。
30.陳立中,警察行政法,台北:作者自印,增訂版,1991年元月。
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33.陳新民,憲法基本權利之基本理論(下冊),台北:三民書局總經銷,1992年1月3版。
34.陳新民,行政法學總論,台北:三民書局總經銷,修訂8版,2005年9月。
35.湯德宗,行政程序法論,台北:元照出版公司,初版1刷,2000年10月。
36.黃默夫,基礎行政法25講,一品文化出版社,修訂六版,2010年10月。
37.黃默夫,基礎行政法二十五講,一品文化出版社,修訂6版,2010年10月。
38.楊迎春,交通警察學,中央警官學校出版,增訂8版,1991年1月。
39.董保城、湛中樂,國家責任法,元照,二版第1刷,2008年9月。
40.蔡中志主持,「道路交通法」立法之研究,中華顧問工程司委託研究案,1997年6月。
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(二)期刊論文
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2.方文宗、黃春榮,交通違規拖吊合法性探討,中央警察大學警學叢刊第41卷第4期,2011年1月。
3.王服清、戴鈞宏,論行政法上違規停車拖吊行為之相關問題,中央警察大學法學論集第18期,2010年4月。
4.余信達,從我國違規停車之行政法上效果探討罰鍰之法律性質及實務上之發展(上),軍法專刊第48卷第4期,2002年4月。
5.余信達,從我國違規停車之行政法上效果探討罰鍰之法律性質及實務上之發展(下),軍法專刊第48卷第5期,2002年5月。
6.余信達,違規車輛拖吊執行之法律性質與實務上發展,軍法專刊第50卷第6期,,2004年6月。
7.呂秉翰,大法官果能廓清「一行為不二罰」的真貌?--以釋字第六○四號解釋為中心,中央警察大學法學論集第16期,2009年4月。
8.李建良,因執行違規車輛拖吊及保管所生損害之國家賠償責任–兼論委託私人行使公權力之態樣與國家賠償責任,中興法學第39期,1995年7月。
9.李建良,行政事實行為的合法性與行政救濟(一),月旦法學雜誌第51期,1999年8月。
10.李建良,行政法思維方法與案例研究–基礎篇(一):問題模式與思考層次,台灣本土法學第103期,2008年2月。
11.李建良,行政法思維方法與案例研究–基礎篇(二):基礎案例解析,台灣本土法學第104期,2008年3月。
12.李建良,行政處分、行政執行與行政法上返還請求權的關聯問題,台灣本土法學雜誌第105期,2008年4月。
13.李建良,行政程序法與正當法律程序–初論行政程序法的立法目的與規範內涵,憲政時代第25卷第3期,2000年4月。
14.李建良,行政罰法中「裁罰性之不利處分」的概念意涵及法適用上之若干基本問題–「制裁性不利處分」概念之提出,月旦法學雜誌第181期,2010年6月。
15.李建良,昂貴的拖吊費–行政強制執行費用之核算基準,月旦法學雜誌第15期,1996年8月。
16.李建良,違規車輛拖吊及保管之法律問題–兼論行政強制執行基本體系之再構成及其相關問題,政大法學評論,第53期,1995年6月。
17.李建良,滯留路邊的破舊車–「第一次權利保護」與「第二次權利保護」,月旦法學雜誌第4期,1995年8月。
18.李建良,論行政強制之執行方法,政大法學評論第63期,2000年6月。
19.李震山,「道路交通安全行政法制」之建構與問題舉隅,臺灣本土法學雜誌第63 期,2004年10月。
20.李憲人,論警察官防除交通危險之權限,中央警察大學學報第46期,2009年6月,頁249~259。
21.李錫棟,自動測速照相之相關法律問題--以基本權利干預及其界限為中心,中央警察大學法學論集第14期,2008年4月。
22.林三欽,國家賠償請求權基礎之一,月旦法學教室第53期,2007年3月。
23.林明昕,警察臨檢與行政救濟,收錄於氏著「公法學的開拓線–理論實務與體系之建構」,初版,2006年9月。
24.林明鏘,警察法上行政救濟-以道路交通管理處罰條例及社會秩序維護法為中心,警察法學第3 期,2004年12月。
25.林明鏘,警察職權行駛法與行政法院裁判–以二○○四年至二○○九年裁判為中心,月旦法學雜誌(No.190),2011年3月。
26.林素鳳,交通標識及違規車輛拖吊等法律問題,月旦法學雜誌第104期,2004年1月。
27.林素鳳,交通標識及違規車輛拖吊等法律問題-兼評高雄等行政法院89 年度訴字第1269 號判決及最高行政法院91 年度判字第1548 號判決,月旦法學雜誌第104期,2004年1月。
28.林素鳳,論交通標誌標線之法律性質及其爭訟程序,中央警察大學法學論集第15期,2008年4月。
29.林素鳳,行政即時強制之研究,法學論集第5期,中央警察大學,2000年3月。
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32.洪家殷,行政處分之準備行為及程序行為,台灣法學雜誌第109期,2008年8月。
33.洪家殷,行政罰之概念及種類,月旦法學教室,第84期, 2009年10月。
34.洪家殷,論行政處分之理由說明,政大法學評論第52期,1994年12月。
35.張文郁,交通號誌、標誌、標線之性質及其救濟,台灣法學雜誌第157期,2010年8月。
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43.陳景發,論道路交通違規事件之舉發與處罰,中央警察大學法學論集第16期,2009年4月。
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50.劉嘉發,交通強制執行之研究,警政學報第39 期,2002 年4月。
51.劉嘉發,交通違規連續舉發之研究,97年道路交通安全與執法研討會論文集,2008年10月。
52.劉嘉發,論交通秩序罰之職權便宜原則,警政論叢第8期,2008年12月。
53.劉嘉發,論行政罰法對道路交通執法之影響,警政論叢第6期,2006年12月。
54.劉嘉發,論警察交通攔停、搜索與盤查之權限–以美國法制為例,執法新知論衡第2卷第2期,2006年12月。
55.劉嘉發,論警察取締交通違規之職權–以酒醉駕車為例,中央警察大學學報第42期,2005年7月。
56.劉嘉發,警察交通稽查攔停及其相關措施之研究,「警察職權行使法」施行五周年學術研討會論文集,中央警察大學行政警察學系編印,2008年11 月25 日。
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58.蔡中志、姚俊吉、何幸芝,行政罰法一般性原則與道路交通管理處罰之差異,九十四年道路交通安全與執法研討會,2005年9月。
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60.蔡中志、曾平毅,我國道路交通管理法令分析研究,八十九年道路交通安全與執法研討會,2000年6月。
61.蔡中志、黃建樂,道路交通管理處罰條例處罰制度之研究,警學叢刊第32 卷5 期,2002 年 3 月。
62.蔡秀卿,日本警察臨檢法制與實務,台灣本土法學雜誌第33 期,2002年4月。
63.蔡庭榕,論行政罰法在警察法制之地位與執法之影響,中央警察大學法學論集第11期,2006年3月,頁59~105。
64.蔡震榮,王曰諾,簡論警察公權力措施,警察法學第4 期,內政部警政署警察法學研究中心暨內政部警政署,2005 年。
65.蔡震榮,交通執法與警察職權行使之探討,警政論叢第3期,2003年12月。
66.蔡震榮,警察之即時強制,中央警察大學警學叢刊第31卷第4期, 2001年1月。
67.鄭善印,行政罰法與交通執法,警察法學第4 期,2006 年1 月。
68.錢建榮,違反道路交通管理件例檢討(上)-以舉發通知單為中心,台灣本土法學雜誌第68期,2005年3月。
69.錢建榮,違反道路交通管理件例檢討(中)-以舉發通知單為中心,台灣本土法學雜誌第69期,2005年4月。
70.錢建榮,違反道路交通管理件例檢討(下)-以舉發通知單為中心,台灣本土法學雜誌第70期,2005年5月。
(三)學位論文
1.朱敏賢,行政爭訟舉證責任分配之研究,輔仁大學法律學研究所碩士論文,1997 年6 月。
2.何斐萍,論交通犯罪以二00一年日本刑法之相關修正為中心,國立台北大學法律學研究所,2002 年6 月。
3.李代昌,交通違規救濟規範之研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2003 年6 月。
4.李憲人,行政警察活動與犯罪偵查,中央警察大學法律研究所碩士論文,2006 年 5 月。
5.林忠賢,即時強制之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2008年6月。
6.林家賢,司法對交通秩序罰審查問題之研究以普通法院交通法庭審查為中心,國立中正大學法律所碩士論文,2006 年6 月。
7.邱國賢,道路交通執法程序之研究,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2002 年。
8.柯清喜,禁止駕駛法律問題之研究,東海大學法律學研究所碩士論文,2008年。
9.陳淑桂,汽機車違規停車拖吊法律問題之研究,中央警察大學法律學研究所士論文,2010年6月。
10.陳淑桂,汽機車違規停車拖吊法律問題之研究,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2010年6月。
11.曾淑婷,論我國與日本確保行政義務履行之方法,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2008年7月。
12.黃建樂,整建我國道路交通法制之研究,中央警察大學交通管理研究所碩士論文,2001 年6 月。
13.劉嘉發,道路交通秩序罰救濟法制之研究,中央警察大學犯罪防治研究所博士論文,2009年6月。
14.蔡志方,從權利保護功能之強化,論我國行政訴訟制度應有之取向,國立臺灣大學法律研究所博士論文,1988 年。
15.鄭朝光,道路交通案件異議程序之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2008 年1 月。
16.錢正庸,論確保行政上義務履行制度,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2004年。
17.謝志忠,我國道路交通違規處罰及爭訟制度之研究,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2009年6月。
18.聶孝唐,行政法「不當聯結禁止」之研究–以違反道路交通管理事件為例,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,2002年6月。
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1. 4.余信達,從我國違規停車之行政法上效果探討罰鍰之法律性質及實務上之發展(上),軍法專刊第48卷第4期,2002年4月。
2. 5.余信達,從我國違規停車之行政法上效果探討罰鍰之法律性質及實務上之發展(下),軍法專刊第48卷第5期,2002年5月。
3. 6.余信達,違規車輛拖吊執行之法律性質與實務上發展,軍法專刊第50卷第6期,,2004年6月。
4. 7.呂秉翰,大法官果能廓清「一行為不二罰」的真貌?--以釋字第六○四號解釋為中心,中央警察大學法學論集第16期,2009年4月。
5. 8.李建良,因執行違規車輛拖吊及保管所生損害之國家賠償責任–兼論委託私人行使公權力之態樣與國家賠償責任,中興法學第39期,1995年7月。
6. 9.李建良,行政事實行為的合法性與行政救濟(一),月旦法學雜誌第51期,1999年8月。
7. 10.李建良,行政法思維方法與案例研究–基礎篇(一):問題模式與思考層次,台灣本土法學第103期,2008年2月。
8. 11.李建良,行政法思維方法與案例研究–基礎篇(二):基礎案例解析,台灣本土法學第104期,2008年3月。
9. 12.李建良,行政處分、行政執行與行政法上返還請求權的關聯問題,台灣本土法學雜誌第105期,2008年4月。
10. 13.李建良,行政程序法與正當法律程序–初論行政程序法的立法目的與規範內涵,憲政時代第25卷第3期,2000年4月。
11. 14.李建良,行政罰法中「裁罰性之不利處分」的概念意涵及法適用上之若干基本問題–「制裁性不利處分」概念之提出,月旦法學雜誌第181期,2010年6月。
12. 15.李建良,昂貴的拖吊費–行政強制執行費用之核算基準,月旦法學雜誌第15期,1996年8月。
13. 16.李建良,違規車輛拖吊及保管之法律問題–兼論行政強制執行基本體系之再構成及其相關問題,政大法學評論,第53期,1995年6月。
14. 17.李建良,滯留路邊的破舊車–「第一次權利保護」與「第二次權利保護」,月旦法學雜誌第4期,1995年8月。
15. 18.李建良,論行政強制之執行方法,政大法學評論第63期,2000年6月。