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研究生:劉鎰碩
研究生(外文):Liu Yi-Shuo
論文名稱:國軍支援災害防救之研究:以南瑪都風災為例
論文名稱(外文):Guojun support disaster prevention and rescue:Nanmadol hurricane, for example
指導教授:胡至沛胡至沛引用關係
指導教授(外文):Hu Zhipei
學位類別:碩士
校院名稱:中華大學
系所名稱:行政管理學系碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:177
中文關鍵詞:全球暖化溫室效應南瑪都風災災害緊急應變運作機制
外文關鍵詞:Global warminggreenhouse effectNanmadol hurricanedisaster contingency operation mechanism
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我國為因應「全球暖化」造成的「溫室效應」,導致台灣在處理不同「天災」上,不管是人民或政府在「災害防救」的課題,都面臨了嚴峻的挑戰,是以地方政府部門在健全災害防救相關法令及組織體系,強化災害預防及相關措施,有效執行災害搶救及善後處理,加強災害教育宣導,提升全民之災害應變能力,減輕災害損失,保障全民生命財產安全,投入創造安全環境的努力不可謂少,然而近年來台灣多次的災變,頻頻造成地方政府重大傷亡及損失。
全民國防動員救災機制:台灣在面對多災害、預算赤字、部隊精兵環境下,結合「全民國防」發揮總體防災應變,保衛國土及人民生命財產安全,為一個值得探討的方向,我國《國防法》在1990年1月29日公布,並於2002年3月1日施行,在第3條內容述明:「中華民國之國防,為全民國防,包括國防軍事、全民防衛 及國防有關之政治、經濟、心理、科技等有助於達成國防目的之事務。」
根據行政院研究發展考核委員會(以下簡稱研考會)在2003年1月出版的「國家安全研究報告-2010年社會發展策略」中,曾經建議政府結合全民防衛動員準備演練活動,將災害防救與急難應變納入全民防衛動員準備計畫及其實施活動。然而,在2009年的「88水災救援行動」中,中央政府未能適時、適量投入國軍部隊,另因「金融核爆 」導致失業率提高的人民,對總統馬英九先生領導的執政團隊,表達了不滿及不信任,甚至,時任行政院院長的劉兆玄因此下台負責,由吳敦義先生接任閣揆乙職,可見災害防救對政黨執政及國家安全的重要性。
本研究將試著由分析台灣莫拉克風災(災害防救法修法前)及南瑪都風災(災害防救法修法後)中,探討災害防救法修法後,軍隊介入國家危機處理的情形,並且以組織、法律、功能等三分面,分析在國家修訂國軍支援動員法令後,瞭解國軍在我國災害防救體系中的重要性及必要性,並提出符合我國情所需的災害緊急應變運作機制之建議。

China's response to "global warming" caused by "greenhouse effect", leading to deal with different "natural disasters" and the people or government in the subject of "Disaster Prevention", are facing a serious challenge, based on local governmentsector and improve disaster prevention and relief system of laws and organizations, to strengthen disaster prevention and related measures, the effective implementation of disaster rescue and rehabilitation to strengthen the promotion of disaster education, enhance the ability of the whole people of the disaster response, reduce disaster losses and protect the universal life and property safety.into efforts to create a safe environment can be described as small, However, in Taiwan many times of disaster, frequently causing heavy casualties and loss of local government.
The national defense mobilization of relief mechanism: Taiwan in the face of multi-hazard, the budget deficit, the armed forces elite environment, combined with the "national defense" to play under the overall disaster preparedness and response, to defend the homeland and people's lives and property, is a direction worth exploring China's National Defense Lawpublished in the January 29, 1990, and implemented on March 1, 2002, in the three stated: "the defense of the Republic of China, as the National Defense, including military defense, total defense and defense of political,economic, psychological, science and technology help to achieve the purpose of national defense affairs. "
According to the Research, Development and Evaluation Commission (hereinafter referred to as the Research, Development and Evaluation) in the "national security research report published in January 2003, -2010 and social development strategy", advised the Government to combine total defense mobilization preparedness exercises, disaster prevention and reliefand emergency contingency included in the total defense mobilization preparedness plan and its implementation activities. However, in 2009 88 flood rescue operations, the central government fails to timely, appropriate to put into the national army troops, the other lead to the increase in unemployment due to "financial nuclear explosion" the people, the leadership of President Ma's ruling team, the expression dissatisfaction with and distrust, even when he was president of the Executive Yuan, Liu resignation therefore responsible to take office by Mr. Wu Duiyi b grade, visible disaster Prevention and the importance of the ruling party and national security.
This study will try to analysis of Typhoon (Disaster Prevention and Faxiu Fa) and Nanmadol hurricane (Disaster Prevention and Faxiu Fa), exploring the Disaster Prevention and Fa Xiufa troops involved in the case of national crisis managementthird of the surface of the organizational, legal, functional analysis to support the mobilization decree at the national amendment Guojun Guojun the importance and necessity of disaster prevention and response systems to understand and put forward in line with my national conditions required disaster emergencycontingency operation of the mechanism proposed.

第一章 緒論 5
第一節 研究背景與動機 5
第二節 研究目的與問題 12
第三節 研究方法與架構 13
第四節 研究範圍與限制 22
第二章 理論基礎與文獻回顧 24
第一節 危機管理 24
第二節 災害防救支援系統 36
第三節 各國制度簡介暨國軍支援實際案例 47
第四節 國內相關文獻分析 55
第三章 我國國軍災害救援機制分析 60
第一節 我國災害防救制度演進 60
第二節 現行防災制度分析 67
第二節 國軍動員機制分析 72
第三節當前國軍防災支援體系 82
第四節 國軍當前動員救災分析 89
第五節 小結 95
壹、中文部分:
《災害防救法》,2010年8月4日修正公佈。
《災害防救法》,2008年5月14日修正。
《災害防救法施行細則》,2009年1月16日修正。
《國防法》,2000年11月24日修正公佈。
《國軍支援災害處理辦法》,國防部。
《國防部後備司令部辦事細則》,2008年1月04日修正。
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