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研究生:金秋華
研究生(外文):Chin,Chiu-Nua
論文名稱:性交易專區政策影響評估之研究─以新北市警察執法觀點分析
論文名稱(外文):Evaluation of the Effect of Designated Sex-Trade Zones--from the law enforcement perspective of New Taipei City Police
指導教授:廖益興廖益興引用關係
指導教授(外文):Yi-Hsing Liao
學位類別:碩士
校院名稱:中華大學
系所名稱:行政管理學系碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:193
中文關鍵詞:性交易色情行業性工作政策評估
外文關鍵詞:sex tradeprostitutionsex workpolicy evaulation
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社會秩序維護法於民國100年11月4日修正,改採「娼嫖皆罰、專區除外」的性交易管理新政策,然而公布施行迄今,除少數縣市依法保留既有合法性交易處所外,全國各地方政府均未設立性交易專區,這種消極迴避設立專區的現況,對警察執法會造成怎樣的影響?又警察機關以維持社會治安與秩序的執法角度,對專區的規劃與管理措施該提出哪些建言?為釐清前疑義,本研究透過對性工作爭議、國內管理政策的沿革、國內相關研究文獻與新北市警察取締實務等探討後,參考第四代「回應的-建構性評估」的評估方法,並以質化研究對新北市員警(15位)及民間意見領袖(3位)、色情從業人員(2位)進行深度訪談。
經整理受訪資料與分析後,得出結論:1.新北市警察贊成設立專區來有效管理性交易;2.為免球員兼裁判,警察不適合擔任性交易專區主管機關;3.設立專區並不會根除非法性交易,對警察執法效能沒有必然的幫助;4.「娼嫖皆罰」的新規定,使警察必須花費更多的人力、物力去取締;5.性專區合法化並不會減少員警風紀案件的發生;6.現行績效評核制度的基準與獎懲規定,有重新精算調整的必要;7.性交易專區地點的選定,首要考量「鄰避效應」的排解;8.要順利推動性交易專區,仍賴中央與地方政府分別補強法制規定。
因應上述研究結果,本研究也按中央政府、地方政府及警察局之權責,分別提出研究建議,希望能使我國性交易專區健全上路,落實保障合法工作者權益、嚴格取締非法者,並遂行警察維護社會秩序責任;另外,基於新法上路未滿1年,且本研究僅侷限於新北市執法感受,爰建議未來可再參酌充分之實證數據加以研究。

On November 4th, 2011, Social Order Maintenance Act was amended and the principle of sex trade management policy has been altered to prostitutes and clients are now both punishable unless the trade is made in designated zones. However, since the Act was amended, no local government has set up a new designated sex-trade zone. How will this passive attitude affect law enforcement? What are police’s suggestions for the planning and management of the designated zone? To clarify these questions, after reviewing the disputes about sex trade, changes of the domestic management policies, literature and practical experiences of the NTPD, this paper adopts the fourth generation responsive-constructivist evaluation and qualitative research to have in-depth interviews with 15 police officers of the NTPD, 3 opinion leaders and 2 sex trade workers.

After data analyzing, the conclusions are 1. The NTPD officers agree to set up a designated zone to effectively management sex trade. 2. In order to have check and balance system, it is not appropriate for the police organization to be competent authorities for the designated zone. 3. The designated zone does not indicate that illegal sex trade will be eradicated. It does not necessarily benefit the efficiency of law enforcement. 4. The new policy that both prostitutes and clients are punishable means the police have to spend more time and manpower to crack down these cases. 5. The legalization of designated sex-trade zone does not curb the police corruption. 6. The current criteria and rules of reward and punishment should be adjusted. 7. The NIMBY effect will be considered when choosing the designated sex-trade zones. 8. The central and local governments should amend relevant regulations to successfully set up designated zones.

According to the above findings, this paper also provides research suggestions for central and local governments and police department. Hopefully, the designated zone may be a success, the rights of legal workers may be protected, and illegal workers may be punished severely to fulfill police’s duty of maintaining social order. However, as the amended act came into effect less than one year and this paper focuses on the perspective of the NTPD police officers, it is suggested that more empirical data may be added to future researches.

第一章 緒論………………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………………3
第二節 研究問題與方法……………………………………………………………5
第三節 研究流程與名詞釋義………………………………………………………7
第四節 研究範圍與限制…………………………………………………………15
第二章 文獻探討………………………………………………………………………17
第一節 性工作的爭議…………………………………………………………17
第二節 我國性交易管理演進……………………………………………………24
第三節 相關研究文獻檢視………………………………………………………32
第四節 新北市警察取締實務……………………………………………………38
第五節 政策評估的意涵…………………………………………………………44
第六節 小結………………………………………………………………………55
第三章 研究設計………………………………………………………………………57
第一節 評估面向與研究架構……………………………………………………57
第二節 深度訪談對象……………………………………………………………60
第三節 訪談題綱…………………………………………………………………61
第四章 資料整理與分析………………………………………………………………65
第一節 性交易專區政策的認同度………………………………………………65
第二節 管理新政策對警察執法效能之影響……………………………………73
第三節 警察如何因應以提升執法效率…………………………………………79
第四節 管理新政策對警察風紀之影響…………………………………………83
第五節 績效評核制度之探討……………………………………………………87
第六節 專區地點的選擇與建言…………………………………………………90
第五章 結論與建議……………………………………………………………………99
第一節 研究結論…………………………………………………………………99
第二節 研究建議………………………………………………………………102
第三節 未來研究建議……………………………………………………………104
參考書目…………………………………………………………………………………105
附錄………………………………………………………………………………………109

壹、中文部分
王苡斯,2007,論我國娼妓政策之性別意涵 —從社會秩序維護法的觀察出發,私立中原大學財經法律系碩士論文。
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貳、西文部分
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