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研究生:陳佳禾
論文名稱:監視錄影系統設置與管理之國家責任研究
指導教授:葉毓蘭葉毓蘭引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警察政策研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:144
中文關鍵詞:監視錄影系統國家責任設置管理
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監視錄影系統係指警察機關基於治安維護目的,於公共場所或公眾得出入場所設置或管理之監錄影像設備,其與國家責任主要聯繫因素為「公有公共設施設置與管理」。是以,監視錄影系統中何種案例類型應排除國家賠償責任之成立,以免對於設置或管理之警察機關過於嚴苛,應該就國家賠償法第2條第2項及第3條第1項之規定深入檢視及分析其構成要件。
無論學說或是實務見解,公有公共設施之國家賠償責任成立上,皆是採取擴大的態度,但不管是採過失責任主義抑或無過失責任主義,最後仍要回歸設置與管理面,因為這是最基礎的,也是最為重要的,畢竟其欠缺將會涉及到國家賠償責任。監視錄影系統相關政策應屬於全國性事務,現行實務上卻由各地自行頒布規定而自行管理,形成混亂現象。權宜之計乃儘速訂立全國性專法或修改目前的法令,使其具體明確化。本文研究章節共計分為五章,各章安排如下:
第一章 緒論
分別闡述本論文的「研究動機與目的」、「研究方法與架構」、「研究範圍與限制」,以及「文獻回顧」。
第二章 監視錄影系統設置與管理問題
包括其「內涵」、「與憲法基本權之關係」、「設置或管理法制分析」、「設置或管理問題分析」及「各國監視錄影系統國家責任之法制與實務」。
第三章 監視錄影系統設置之國家責任
內容包括「設置行為之性質」、「監視錄影系統設置瑕疵類型」、「監視錄影系統設置與國家責任分析」等,透過文獻分析的方式,詳細論述監視錄影系統瑕疵類型可能涉及國家賠償責任予以類型化並加以探討,同時就法務部98年7月31日國家賠償法修正草案,作一通盤性的檢視。
第四章 監視錄影系統管理之國家責任
內容包括「管理行為之性質」、「監視錄影系統管理違法行為類型」、「監視錄影系統管理與國家責任分析」等,首先就管理行為予以定性,違法行為類型,並提出一些目前實務上法院所判決之案例,以及一些可能發生之案例來作為探討對象,經由案例說明及檢討,能清楚具體的呈現問題面,希冀警察人員能更進一步了解其保護基本權之重要性與管理維護之必要性。
第五章 結論與建議
歸納各章之研究結果而形成結論,並客觀評述我國監視錄影系統涉及國家責任之法制與實務中尚未完備之處,提出符合我國國情的建議與修法意見,希冀為將來警察政策立案與法令修纂之參考。
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第一項 研究動機1
第二項 研究目的5
第二節 研究方法與架構10
第一項 研究方法10
第二項 研究架構11
第三節 研究範圍與限制12
第一項 研究範圍12
第二項 研究限制13
第四節 文獻回顧14
第二章 監視錄影系統設置與管理問題29
第一節 監視錄影系統之內涵29
第一項 概說29
第二項 公有公共設施32
第一款 「公有」之解釋32
第二款 「公共」之解釋34
第三款 「設施」之解釋35
第四款 小結36
第三項 監視錄影系統計畫目的與原則37
第四項 設置監視錄影系統優缺點40
第二節 監視錄影系統與憲法基本權之關係 43
第一項 概說43
第二項 隱私權44
第三項 行為自由47
第四項 宗教自由48
第五項 遷徙自由48
第六項 集會遊行自由48
第七項 小結50
第三節 監視錄影系統設置與管理法制分析 53
第一項 設置與管理應遵守之一般法律原則 53
第一款 法律保留原則53
第二款 明確性原則54
第三款 比例原則55
第四款 平等原則57
第二項 遵守OECD八個原則57
第三項 侵害監視錄影系統影像態樣之爭議 60
第四節 監視錄影系統設置與管理問題分析 62
第一項 概說62
第二項 相關問題提出63
第五節 各國監視錄影系統國家責任之法制與實務 64
第一項 概說64
第一款 英國65
第二款 美國68
第三款 日本69
第二項 小結72
第三章 監視錄影系統設置之國家責任75
第一節 設置行為之性質75
第一項 概說75
第二項 公有、私人監視錄影系統特性75
第三項 警察職權行使法第10條之檢視78
第四項 小結81
第二節 監視錄影系統設置瑕疵類型81
第一項 概說81
第二項 案例研析82
第一款 未設置之歸責82
第二款 安全性之判斷83
第三款 情節重大之判斷83
第四款 設置正當性之判斷84
第三節 監視錄影系統設置與國家責任分析 85
第一項 概說85
第二項 無過失責任主義86
第三項 保護內容(生命、身體或財產)88
第一款 生命權88
第二款 身體權89
第三款 財產權90
第四款 保護內容是否特定91
第四節 小結93
第四章 監視錄影系統管理之國家責任97
第一節 管理行為之性質97
第一項 概說97
第二項 判斷標準97
第三項 小結99
第二節 監視錄影系統管理違法行為類型102
第一項 概說102
第二項 案例研析103
第一款 偶發事故之歸責103
第二款 注意義務之欠缺103
第三款 畫面公告錯誤致影響名譽103
第四款 未調閱畫面致延誤破案 105
第五款 怠於調閱畫面致延誤破案106
第六款 法庭證據之使用107
第七款 影像畫面公開107
第三節 監視錄影系統管理與國家責任分析 112
第一項 概說112
第二項 過失責任主義112
第三項 保護內容(自由或權利)113
第四項 相關法令114
第一款 個人資料保護法114
第二款 檔案法117
第三款 政府資訊公開法120
第四節 小結123
第五章 結論與建議127
第一節 結論127
第二節 建議131
參考書目139
一、書籍期刊
01.王和雄,國家賠償法公有公共設施設置或管理欠缺之判斷標準-日本相關學說、判例之介紹、分析與批判,政大法學評論,第31期,1985年6月。
02.刑事雙月刊第17期,英國電子偵查-CCTV在防制犯罪上之運用,內政部警政署刑事警察局,2007年3-4月。
03.李文章,錄影監視系統在犯罪偵查之應用,中央警察大學警學叢刊,第39卷第3期。
04.李惠宗,平等權之概念,憲政時代第14卷第1期,77年7月。
05.李惠宗,憲法要義,元照出版,2008年。
06.李惠宗,公有公共設施之國家賠償責任,研習論壇月刊第121期,2011年1月。
07.李震山,個人資料保護與監視錄影器之法律問題研究—以警察職權行使法第10條為中心,警察法學第4期,2005年。
08.李震山,監視錄影器設置的合法性,台灣本土法學雜誌,第78期,2006年1月。
09.李震山,「監視錄影器設置的合法性─對「電眼」的恐懼vs.還好老天有眼!台灣本土法學雜誌第78期,2006年。
10.李震山,「電腦處理個人資料保護法」之回顧與前瞻,國立中正大學法學集刊,2004年1月。
11.李震山,行政法導論,三民書局出版,2003年10月。
12.李歙明,清流月刊2010年5月號。
13.吳巡龍,任意偵查的方式,蒐錄於月旦法學教室—刑事法學篇,2011年5月。
14.吳庚,行政法之理論與實用(11版),2010年9月。
15.余凌云,攝像頭下的隱私權—關注技防系統安裝與使用中的法律問題(代序),中國人民公安大學出版社,2008年10月。
16.法務部法律事務司,國家賠償法令解釋彙編,法務部,2010年。
17.林三欽,第二章公有公共設施瑕疵之國家賠償責任─物的責任,東吳大學96學年度「國家賠償法」╱「國家責任法」課程講義。
18.林三欽,國家賠償請求權基礎之三-「公共設施瑕疵」之國賠請求權,月旦法學教室,第58期,2007年8月。
19.林素鳳,資訊公開(提供)或閱覽卷宗,月旦法學教室公法學篇,2011年5月。
20.林素鳳,卷宗閱覽之請求與救濟,月旦法學教室公法學篇,2011年5月。
21.林錫堯,國家賠償法之分析與檢討(上)(下),台灣本土法學雜誌(第76、77期),新學林出版,2005年。
22.林燦璋、林信雄,偵查管理—以重大刑案為例,五南出版,2010年1月。
23.涂可欣譯,「小心!有人在看你」,國家地理雜誌第3卷第11期,2003年11月。
24.郭祥瑞,公務員行政法─行政法基礎教材,元照出版,2009年。
25.孫森焱,民法債編總論(上冊),1999年10月。
26.許福生,監視錄影系統之法制規範,收錄於「風險社會與犯罪治理」,元照出版,2010年8月初版。
27.許福生,日本治安社區話之概況與實例暨我國可借鏡之處,收錄於「政‧法治與高教-梅校長可望博士九秩華誕祝壽論文集」警,梅校長可望博士九秩華誕祝壽論文集編輯委員會,幼獅出版,2008年2月。
28.許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序(上)(下),法令月刊第57卷2 期,2006年。
29.陳文哲,治安維護上監視器(CCTV)之發展與應用,出國(日本)研究報告,2009年。
30.陳淳文,論公法人之無過失責任-國家賠償法第3條之檢討,台灣行政法學會主編,「當事人協力義務/行政調查/國家賠償」,2006年。
31.陳清秀,國家賠償實務之研討(上)(下),月旦法學雜誌(第141、142期),元照出版,2007年。
32.陳運財,「監視攝影與正當程序之保障」,台灣本土法學雜誌第86期,2006年9月。
33.陳愛娥,新世紀的國家賠償法制,收錄於「國家賠償與徵收補償╱公共任務與行政組織」,台灣行政法學會主編,2007年7月。
34.黃清德,位置資料蒐集與基本人權保障─以警察利用衛星定位系統GPS蒐集資料為探討中心,臺灣警察專科學校警專學報第四卷第五期,2009年4月。
35.黃慧娟,監視錄影器情報蒐集及利用之規制,社區安全e化聯防機制研討會論文集,2007年11月。
36.程明修,國家透過公共場所的監視器對人民基本權利的干預,法學講座第3期,2002年3月。
37.葉百修,國家賠償法之理論與實務,元照出版,2009年7月。
38.梁添盛,「論警察官之盤查權限─以警察職權行使法之規定為中心」,中央警察大學行政警察學系「警察職權行使法實施週年之理論與實務探討學術研討會」論文集,2004年12月。
39.蔡庭榕等合著,警察職權行使法逐條釋論,五南出版,2005年。
40.蔡震榮,警察職權行使法概論,2004年12月初版。
41.曹競輝,國家賠償立法與案例研究,1991年3月。
42.董保城、湛中樂,國家責任法—兼論大陸地區行政補償與行政賠償,元照出版,2005年7月。
43.楊仁壽,法學方法論,1995年10月。
44.楊智傑,資訊法,五南出版,2011年6月(三版)。
45.資通安全法侓案例宣導彙編第七輯,行政院國家資通安全會報技術服務中心編印,2009年12月。
46.鄧少華等,智慧型視訊監控技術在警政治安上的應用,風險社會與安全管理學術研討會論文集,2006年12月。
47.蕭文生,自基本權保障觀點論街頭監視錄影設備裝設之問題,法治與現代行政法學─法治斌教授紀念論文集,元照出版,2004年。
48.劉春堂,公有公共設施設置及管理欠缺致生損害之國家賠償責任,法令月刊,第32卷第8期,1981年8月。
49.劉瑞賢,論國家賠償法公有公共設施設置或管理有欠缺之「欠缺」判斷標準(上),植根雜誌第9卷第10期,1993年10月。

二、論文
01.王綺華,行政調查與國家賠償,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2006年。
02.白喬維,論治安之維護與基本人權之衝突—以監視錄影系統為例,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2006年7月。
03.李昆慶,警察職權行使有關個人資料蒐集處理與利用之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2009年。
04.李柑葵,監視錄影系統之相關法制問題研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2007年7月。
05.林錦鴻,警察運用監視器之法律問題分析─以警察職權行使法為中心,臺灣大學法律學研究所碩士論文,2006年6月。
06.柯玉倫,論設置監視器的憲法疑義,國立台北大學法律學系一般生組碩士論文,2008年。
07.范紀能,錄影監視器設置運用與隱私權保障衝突之研究-以臺北市錄影監視系統設置為例,台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文,2010年。
08.高誌懋,監視錄影系統相關法制規範之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2008年6月。
09.陳智傑,監視錄影系統管理面向議題之研究,中央警察大學行政管理研究所碩士論文,2008年7月。
10.陳澤宇,英國監視錄影系統的法制規範暨我國可借鏡之處,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2009年6月。
11.陳鏡華,監視錄影資料管理法制之研究,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2009年。
12.曹昌棋,警察不作為犯罪之研究,中央警察大學犯罪防治研究所博士論文,2009年。
13.曹儒林,公共場所公設監視錄影系統合憲性及相關法律問題之研析,台北大學法律學系一般生組碩士論文,2010年。
14.葉佳韻,歐洲人權法院裁判對英國人身保護法制的影響—以1998年人權法施行前後的比較為例,政治大學法律學研究所碩士論文,2009年12月。
15.葉俊享,道路瑕疵引發國家賠償問題之研究,交通工程與管理學系研究所碩士論文,2004年。
16.黃慧娟,論街頭防犯監視器之相關法律問題,中央警察大學犯罪防治研究所博士論文,2008年。
17.梁順容,高雄市居民對街道監視器裝設需求與其生活幸福感關係之研究,中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文,2009年7月。
18.桑維明,警械使用國家責任之法實證研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2009年。
19.蔡育林,監視錄影系統整合面向之研究,中央警察大學刑事警察研究所碩士論文,2008年。
20.蔡昌和,警察職權行使有關個人資料蒐集處理與利用之研究,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2009年。
21.劉國斯,我國人格保護之理論與實務─以民法上人格權為中心,中國文化大學中山學術研究所博士論文,2010年。
22.劉嘉芳,橋梁瑕疵造成損害與國家賠償法第3條賠償責任之探討,朝陽科技大學營建工程系碩士論文,2005年。
23.鄭秋洪,國家賠償責任之實證研究—以高雄市政府國家賠償案件為例,中山大學中山學術研究所,2001年6月。
24.盧廷彰,警察職權行使法中監視錄影器設置管理之法律問題研究,東吳大學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文,2006年1月。
25.簡敬軒,社會福利收容機構委託私人經營之國家賠償責任-以教養院為中心,中正大學法律研究所碩士論文,2010年9月。
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1. 01.王和雄,國家賠償法公有公共設施設置或管理欠缺之判斷標準-日本相關學說、判例之介紹、分析與批判,政大法學評論,第31期,1985年6月。
2. 03.李文章,錄影監視系統在犯罪偵查之應用,中央警察大學警學叢刊,第39卷第3期。
3. 07.李震山,個人資料保護與監視錄影器之法律問題研究—以警察職權行使法第10條為中心,警察法學第4期,2005年。
4. 09.李震山,「監視錄影器設置的合法性─對「電眼」的恐懼vs.還好老天有眼!台灣本土法學雜誌第78期,2006年。
5. 10.李震山,「電腦處理個人資料保護法」之回顧與前瞻,國立中正大學法學集刊,2004年1月。
6. 13.吳巡龍,任意偵查的方式,蒐錄於月旦法學教室—刑事法學篇,2011年5月。
7. 18.林三欽,國家賠償請求權基礎之三-「公共設施瑕疵」之國賠請求權,月旦法學教室,第58期,2007年8月。
8. 21.林錫堯,國家賠償法之分析與檢討(上)(下),台灣本土法學雜誌(第76、77期),新學林出版,2005年。
9. 28.許義寶,論公共場所監視器設置之法律程序(上)(下),法令月刊第57卷2 期,2006年。
10. 30.陳淳文,論公法人之無過失責任-國家賠償法第3條之檢討,台灣行政法學會主編,「當事人協力義務/行政調查/國家賠償」,2006年。
11. 31.陳清秀,國家賠償實務之研討(上)(下),月旦法學雜誌(第141、142期),元照出版,2007年。
12. 32.陳運財,「監視攝影與正當程序之保障」,台灣本土法學雜誌第86期,2006年9月。
13. 35.黃慧娟,監視錄影器情報蒐集及利用之規制,社區安全e化聯防機制研討會論文集,2007年11月。
14. 36.程明修,國家透過公共場所的監視器對人民基本權利的干預,法學講座第3期,2002年3月。
15. 43.楊仁壽,法學方法論,1995年10月。