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研究生:林明志
論文名稱:警察機關採購監辦制度之研究
指導教授:李湧清李湧清引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警察政策研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:116
中文關鍵詞:警察機關採購監辦
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警察機關為完成各項警察任務,除規劃各項勤、業務並安排適當人力執行,並應有充足的預算經費編列及完善的採購規劃,以滿足各警察機關後勤需求,避免巧婦難為無米之炊之窘境,方能有效落實推行各項警察政策。警察機關為政府之重要部門,每年預算除常態之人事業務項目下所列支費用外,其餘各項費用的支出使用,都必須恪遵政府採購法規定辦理相關採購作業。然而各項採購業執行之順遂(有無依進度確時完成,即效率的實現)與良窳(預算經費有無不當的濫用、被消耗或採購過程有無瑕疵與弊端,目的與結果是否與預期相符;即效能的達成),不僅影響政府機關之施政成效,從而對於百姓民生的社會需求與福祉之照護以及國家經濟整體之發展,更有著重要與深層的影響。據此,針對各政府機關在進行工程定作、財物之買受(訂製)、勞務委任與建設重大公共工程等各項採購事宜時,著實有必要施以配套之稽核監督制度,更需藉由成立專責單位的監督與查核控制作為,藉以保障國家預算經費支用的合宜性及適當性。採購案件不論金額大小,如有牽涉程序錯誤引發不公爭議,均可能為新聞媒體利用誇大炒作,使承辦人員終日恐於觸犯圖利刑責,即使單純之機關廠商間採購認知爭議所衍生糾紛,後續相關申訴、調解等程序往往要耗費更多人力、財力及時間,更甚者嚴重延誤採購預算與計畫之執行,直接影響警察勤(業)務推動。
本研即針對本署近年來探購案件所衍生之違法案件及訴訟案件加以蒐集,瞭解相關違法案件與訴訟案件之起因,與公程會所公布之政府採購錯誤態樣比對分析,研究瞭解降低公程會所公布之政府採購錯誤態樣可否有效預防採購案件衍生不法與訴訟糾紛。同時就本案議題相關各類資料,例如各種與研究主題有關之書籍、期刊論文、學位論文、研究報告、政府出版品、調查訪問研究報告、相關理論等,進行系統性的歸納整理、比較與分析,同時本研究議題文獻探討主要定調在警察機關採購監辦作業制度與監辦人員等主要構面進行探討,企盼對於現行採購監辦機制能有全般性的瞭解,藉以發現其不足之癥結,提供改善建議並明確指出效能強化之道,以供主管機關未來於實務執行上之參考運用。
目錄
第一章、緒論 ……………………………………1
第一節、研究背景與動機 ………………………1
第二節、研究目的與研究問題 …………………3
第三節、研究範圍與方法 ………………………4
第二章、文獻回顧 ……………………………13
第一節、政府採購錯誤態樣……………………13
第二節、採購爭議………………………………24
第三節、違法採購案件…………………………40
第四節、警察機關採購監辦制度之運作………50
第三章、我國政府採購監督機制之探討 ……55
第一節、「政府採購法」立法之意函…………55
第二節、政府採購之簡介………………………57
第三節、政府採購之分類………………………58
第四節、採購監辦相關之規定…………………61
第四章 研究結果分析 …………………………73
第一節、採購監辦的目的及監辦人員之角色…73
第二節、採購監辦重點…………………………76
第三節、採購「程序」與「實質或技術事項」之監辦方式…78
第四節、採購監辦人員之差異…………………91
第五節、採購監辦之功效………………………98
第六節、監辦制度之改善建言 ………………102
第五章、結論與建議 …………………………105
第一節、結論 …………………………………105
第二節、建議 …………………………………109
參考文獻 ………………………………………113
訪談大綱 ………………………………………114
圖表目錄
表1-1訪談對象一覽表……………………………8
圖1-1研究流程圖 ………………………………10
表2-1易發生政府採購爭議之機關類別 ………24
表2-2易發生政府採購爭議之採購階段 ………25
表2-3招標文件中易產生爭議事項 ……………25
表2-4開審標過程中易產生爭議事項 …………26
表2-5決標時易產生爭議事項 …………………26
表2-6內政部警政署採購開標、驗收主持人、主驗人權責區分表 ……………………………………50
表2-7驗收人員分工表 ………………………51
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