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研究生:李建興
論文名稱:警察人員使用槍械之國家責任
指導教授:蔡震榮蔡震榮引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警察政策研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2011
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:144
中文關鍵詞:國家責任損失補償損害賠償槍械
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警察人員為達成國家所賦予之法定任務,在執行各種勤務的過程中,無可避免的會使用到各種警械,若因使用警械而毀傷人民生命、身體、財產,則填補損害即成為重要的課題。其中又以使用警槍對民眾的生命、身體影響最大,因此,使用警械之法定要件也特別嚴格。
警察人員使用槍械的國家責任依其行為的適法性可區分為行政上損失補償及國家損害賠償,然而依「警察人員使用警械致人傷亡財產損失醫療費慰撫金補償金喪葬費支給標準」之規定可知,無論是適法使用警械亦或違法使用警械,均是採取相同的賠(補)償標準,如此一來將可能造成被害人損害無法完全填補的情形下轉而向警察個人求償,由警察個人獨自面對龐大的賠償金額,此結果將導致執勤員警無法勇於任事,嚴重影響整體警察執法效能,面對如此問題,本文以最高法院95年度台上字第1346號判決為主軸,透過國內外文獻之探討,及相關外國法制之比較,期能解決目前實務上警察人員使用槍械之國家責任所面臨的困境。
本研究就警察人使用槍械後所需面對的問題提出以下點五點建議:
壹、回歸國家賠償機制以擴大賠償範圍
貳、廢除或修正民法第一百八十六條之規定
參、設置警械使用鑑定委員會
肆、建構警察責任保險制度或增加編列使用警械賠償經費
伍、成立警察人員使用槍後之訴訟協助與輔導機制
第一章 緒論 1              
第一節 研究動機與研究目的 1
壹、研究動機 1
貳、研究目的 3
第二節 研究方法與研究架構 6
壹、研究方法 6
貳、研究架構 8
第三節 研究範圍與研究限制 10
壹、研究範圍 10
貳、研究限制 10
第四節 文獻探討與分析 11
壹、國家責任 11
貳、警械使用 13
第五節 名詞解釋 17
壹、國家責任 17
貳、國家損害賠償 17
參、行政損失補償 17
肆、槍械 17
第二章 國家責任 19
第一節 國家責任理論 19
壹、國家責任之意函 19
貳、國家責任之基礎理論 19
參、國家責任之演進 21
第二節 行政損失補償 26
壹、損失補償之意義與理論基礎 26
貳、損失補償之共同成立要件 27
參、損失補償之種類 29
肆、損失補償標準 34
第三節 國家損害賠償 36
壹、國家賠償責任之意義及性質 36
貳、國家賠償之構成要件 38
參、國家賠償之賠償範圍與賠償方法 43
第三章 使用警械理論之探討 47
第一節 現行法治發展革 47
壹、民國五十七年修正案 48
貳、民國七十四年修正案 50
參、民國九十一年修正案 51
第二節 使用警械應適用之原則 54
壹、依法行政原則 54
貳、比例原則 58
第三節 使用警械之要件 62
壹、必須客觀上存有使用警械之情勢 62
貳、所使用的手段必須具備正當性 63
第四節 適法使用警械致人民受害之損失補償責任 65
壹、侵害行為之性質 65
貳、於公法上之補償體系所處地位 67
參、損失補償之標準 69
第五節 違法使用警械致人民受害之損害賠償責任 71
壹、國家之賠償責任 71
貳、警察人員之賠償責任 72
參、損害賠償之標準 73
肆、賠償經費及授權額度 74
伍、賠償經費來源 75
第六節 國家賠償責任與警察人員個人賠償責任之競合 76
壹、兩種責任之競合關係 76
貳、警察人員個人應否對外負直接賠償責任 77
第四章 外國法制之借鏡與啟發 83
第一節 德國 83
第二節 日本 88
第三節 中國大陸 93
第四節 小結 96
第五章 我國現行使用警械之國家責任所面臨之困境 99
第一節 警械使用條例第十一條法律性質之爭議 99
第二節 警械使用條例是否為國家賠償法之特別法 ---以最高法院95年台上字第1346號判決論之 104
第三節 特別法就賠償範圍規定不足者,可否再依國家賠償法請求 108
第四節 實務上賠償方式之爭議 117
第五節 使用警械國家責任之審判權歸屬 121
第六章 結論與建議 127
第一節 結論 127
壹、回歸國家賠償機制 127
貳、擴大賠償補助範圍 128
參、成立警械使用鑑定委員會 130
肆、成立責保險制度或成立警察安全基金 131
伍、警械使用特別補償基金會 132
第二即 建議 134
壹、回歸國家賠償機制以擴大賠償範圍 134
貳、廢除或修正民法第一百八十六之規定 135
參、設置警械使用鑑定委員會 135
肆、建構警察責任保險制度或增加編列使用警械賠償經費 136
伍、成立警察人員使用槍後之訴訟協助與輔導機制 137
參考文獻 139
一、中文文獻

(一)期刊
1. 王寬弘,「論警人員個人與國家之賠償責任競合關係」,國境警察學報第3期,2004年12月。
2. 朱正倫、黃玥婷,「現行警械使條例賠(補)償制度之研究」,警光雜誌,第566期。
3. 李建聰,「警察人員使用槍械適用比例原則之探討」,臺灣警察專科學校警專學報3卷3期,1992年6月。
4. 李翔甫,「從權利保護觀點談警察人員使用警槍之界限及其後續爭議問題」,警察法學第9期,2010年11月。
5. 李震山,「憲法意涵下的國家補償—補正義的破網?」,月旦法學教室第59期,2007年9月。
6. 林三欽,「國家賠償的方法、範圍與當事人(上)」,月旦法學教室第68期, 2008年6月。
7. 林明鏘,「道路退讓義務與警察損害賠償」,臺灣本土法學20期,2001年3月。
8. 林建宏,「淺析『國家賠償法』修正草案」,台灣法學雜誌138 期,2009年10月15日。
9. 林錫堯,「國家賠償法之分析與檢討(下)」,台灣本土法學77 期,2005年12月。
10. 吳耀宗,「使用警械之理論基礎」,警學叢刊18卷3期,1988年3月。
11. 吳耀宗,「警察人員使用警械之法律性質」,警學叢刊18卷4期,1988年06月。
12. 施俊堯,「從一則判決漫談警察正確使用警槍」,警光雜誌536期,2001年3月。
13. 施源欽,「警械使用國家責任之研究」,警學叢刊39卷4期,2009年1月。
14. 曹顧齡、洪秀美譯,「警察官使用武器之要件及界限」,警學叢刊28卷3期,1997年11月。
15. 許義寶,「淺談警察國賠實務案例」,警學叢刊31卷3期,2000年11月。
16. 陳仟萬,「各國警察人員使用槍枝之探討」,警學叢刊26卷4期,1996年1月。
17. 陳正根,「論德國警械使用與槍械管制及其與我國之比較」,警察法學,2007年10月。
18. 陳正根,「警察致命射擊之法規探討—從我國法與德國法之觀察」,台灣法學雜誌133期,2009年8月1日。
19. 陳百祿,「如何落實警察人員使用警械之保障--以台灣高雄地方法院93 年度重訴字第541號民事判決及台灣高等法院高雄分院93年度上易字第598 號刑事判決談起」,警學叢刊38卷2期,2007年9月。
20. 陳清秀,「國家賠償實務之研討(上)」,月旦法學雜誌141期,2007年2月。
21. 陳清秀,「國家賠償實務之研討(下)」,月旦法學雜誌142 期,2007年3月。
22. 陳孟樵,警械使用條例法制史之研究-晚清未年迄民國57年之變遷,警學叢刊30卷6期,第273-298頁,2000年8月。
22. 黃肇嘉,「司法判決才是警察不敢用槍的心理陰霾」,警光雜誌,498期,1998年1月。
23. 張淳閔,「槍聲響起----淺談警察人員用槍問題與改進芻議」,警光526期,2000年5月。
24. 楊雅萍,「淺探警械使用條例—以警械種類、使用要件及效果為中心」,立法院院聞34卷3期,2006年3月。
25. 廖正豪,「使用警械有關法律問題之探討」,警學叢刊11卷2期,1980年12月。
26. 鄭善印,「警械使用條與警察用槍之研究」,警察法學第9期,2010年11月
27. 劉嘉發,「警察人員使用槍械之法律責任與權益保障」,警光雜誌608期,2007年3月。
28. 劉嘉發,「警察即時強制之研究」,警政論叢4 期,2004年12月。
29. 蔣有木,「警察使用警械致人傷亡與國家賠償—兼評最高法院95年台上字第1346 號判決」,司法周刊1442號,2009年5月27日。
30. 蔡庭榕,「論集會遊行法權利與規範」,月旦法學雜誌173期,2009年10月。
31. 蔡佩潔,「警察之犯罪偵查活動與國家賠償」,警大法學論集第3期,1998年3月。
32. 蔡震榮,「警察之即時強制」,警學叢刊31卷4期,2001年1月。
33. 蔡震榮,「公權力具體措施之法律性質與強制力之探討」,警光569期,2003年12月。
34. 蔡宗珍,「公法上比例原則初探—以德國法的發展為中心」,政大法學評論62期,1999年12月。
(二)專書
1、李英生,警械使用條例實務,2004年3月初版。
1. 李惠宗,行政法要義,元照,2008年9月4版。
2. 李震山,人性尊嚴與人權保障,元照,2007年9月2版第1刷。
3. 李震山,多元、寬容、與人權保障—以憲法未列舉權之保障為中心,元照,
2009年2月3版第1刷。
4. 李震山,行政法導論,三民,2009年9月8版1刷。
5. 李震山,警察行政法論---自由與秩序之折衝,元照,2007年9月初版。
6. 吳庚,行政法之理論與實用,三民,2008年2月增訂10版。
7. 吳庚,行政爭訟法論,三民,2005年10月3版2刷。
8. 林錫堯,行政法要義,元照,2006年9月3版。
9. 法治斌、董保城,憲法新論,元照,2008年9月3版第3刷。
10. 城仲模,行政法之基礎理論,1994 年,頁658。
11. 翁岳生編,行政法(上),元照,2003年10月3版。
12. 翁岳生編,行政法(下),元照,2003年10月3版。
13. 梁添盛,警察法專題研究(一),著者自印,1992年4月20日初版1刷。
14. 梁添盛,警察法專題研究(二),著者自印,2009年8月20日3版。
15. 梁添盛,警察權限法,著者自印,1999年8月初版1刷。
16. 梅可望、陳明傳、李湧清、朱金池、章光明、洪文玲合著,警察學,中央警察大學,2008年初版。
17. 陳敏,行政法總論,新學林,2007年10月5版。
18. 曹競輝,國家賠償法實用,1984年。
19. 董保城,法治與權利救濟,元照,2008年9月初版。
20. 葉百修,國家賠償法之理論與實務,元照,2008年5月初版第1刷。
21. 蔡庭榕、簡建章、李錫棟、許義寶等四人合著,警察職權行使法逐條釋論,五南,2005 年2月初版。
22. 蔡震榮,行政執行法,元照,2008年9月4版。
23. 劉春堂,國家賠償法,三民書局,1994年1月。
24. 劉嘉發,「警察行政法之理論與實務」,中央警察大學出版社印行,1999年9月。
24. 蔣基萍,「警械使用條例之理論與實際」,中央警官學校出版社印行,1993年6月。

(三)論文
1. 王建中,「使用警械之研究」,中央警官學校警政研究所碩士論文,1982年6月。
2. 江慶興,「合法使用警械確保執勤警察人員安全之研究」,中央警察大學警政研究所碩士論文,1985年6月。
3. 林國樑,「警械使用法制之研究」,國立中山大學政治學研究所碩士論文,2005年。
4. 施伯岳,「論警察官使用警械之權限」,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2009年6月。
5. 孫可亦,警械使用補償責任社會化之研究,中央警察大學論文,2008年6月。
6. 桑維明,「警械使用國家責任之法實證研究」,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2010年1月。
7. 蔡辰佳,「警察使用致命武器之法律問題研究」,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2010年1月。

(四)網路資源
1. 司法院法學資料檢索系統:http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm
2. 法務部網站:http://www.moj.gov.tw/mp001.html
3. 警政署警察法規查詢系統:http://notes.npa.gov.tw/police/laws.nsf

二、日文文獻

(一)專書
1. 遠藤博也,國家補償法(上卷),青林書院,1991。
2. 今村成和,國家補償法,有斐閣,昭和32年9月。
3. 秋工義昭,國家補償法,昭和60年10月。
4. 片岡聰,前揭「最高裁判例あらわれた警察権行使の限界」。
5. 西埜章,公法上の危険責任論,東洋館,1975 年03 月。
6. 田中二郎,新版行政法(上卷),弘文堂,1988年01月。
7. 宮田三郎,行政法総論,信山社出版株式会社,1997年08月。
8. 宇賀克也,行政法概說Ⅰ:行政法総論,有斐閣株式会社,2006年12月2版3 刷。
9. 青山武憲,「国家賠償と賠償責任の負担者」,芦部信喜.高橋和之編「憲法10. 判例百選Ⅱ」(有斐閣株式会社,1988年02月)所收。
11. 篠田省二,「国家賠償法一条と公務員個人の責任」,西村宏一ほか編「国家補償法大系3:国家賠償法の判例」(日本評論社,1988年01月)所收。
古崎慶長,國家賠償法,有斐閣,昭和46年6月。

三、德文文獻

1.O.Mayer , Deutsches Verwaltungsrecht 3 . Aufl. , I, S .183 ff
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1. 1. 王寬弘,「論警人員個人與國家之賠償責任競合關係」,國境警察學報第3期,2004年12月。
2. 2. 朱正倫、黃玥婷,「現行警械使條例賠(補)償制度之研究」,警光雜誌,第566期。
3. 3. 李建聰,「警察人員使用槍械適用比例原則之探討」,臺灣警察專科學校警專學報3卷3期,1992年6月。
4. 5. 李震山,「憲法意涵下的國家補償—補正義的破網?」,月旦法學教室第59期,2007年9月。
5. 6. 林三欽,「國家賠償的方法、範圍與當事人(上)」,月旦法學教室第68期, 2008年6月。
6. 7. 林明鏘,「道路退讓義務與警察損害賠償」,臺灣本土法學20期,2001年3月。
7. 9. 林錫堯,「國家賠償法之分析與檢討(下)」,台灣本土法學77 期,2005年12月。
8. 10. 吳耀宗,「使用警械之理論基礎」,警學叢刊18卷3期,1988年3月。
9. 11. 吳耀宗,「警察人員使用警械之法律性質」,警學叢刊18卷4期,1988年06月。
10. 12. 施俊堯,「從一則判決漫談警察正確使用警槍」,警光雜誌536期,2001年3月。
11. 13. 施源欽,「警械使用國家責任之研究」,警學叢刊39卷4期,2009年1月。
12. 15. 許義寶,「淺談警察國賠實務案例」,警學叢刊31卷3期,2000年11月。
13. 16. 陳仟萬,「各國警察人員使用槍枝之探討」,警學叢刊26卷4期,1996年1月。
14. 17. 陳正根,「論德國警械使用與槍械管制及其與我國之比較」,警察法學,2007年10月。
15. 18. 陳正根,「警察致命射擊之法規探討—從我國法與德國法之觀察」,台灣法學雜誌133期,2009年8月1日。